新農(nóng)村建設的制約因素及對策研究

摘要 結(jié)合仁壽縣的自然條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，在分析仁壽縣新農(nóng)村建設面臨的制約因素的基礎上，通過構(gòu)建仁壽縣新農(nóng)村建設新模式，為推動仁壽縣新農(nóng)村建設提出合理的對策建議。

關鍵詞 仁壽縣；新農(nóng)村建設；模式；對策

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）25-08810-03

Abstract Combined with natural conditions and economic and social development in Renshou County， on the basis of analyzing restraining factors of new rural construction， through constructing new modes， several rational suggestions for promoting new rural construction was put forward.

Key words Renshou County； New rural construction； Model； Countermeasures

新農(nóng)村建設是以改善農(nóng)村落后面貌為目標而制定的發(fā)展戰(zhàn)略，在新農(nóng)村建設進程中，仁壽縣新農(nóng)村建設也面臨著難得的機遇和挑戰(zhàn)。仁壽縣在推動新農(nóng)村發(fā)展過程中，面臨著地形地貌不適、城鄉(xiāng)經(jīng)濟不平衡、農(nóng)村基礎設施落后、村落布局不合理等各種因素的制約。筆者在結(jié)合當?shù)貙嶋H，分析其制約因素的基礎上，提出適合仁壽縣新農(nóng)村建設的模式構(gòu)建，以此推動仁壽縣縣域新農(nóng)村建設的深入發(fā)展。

1 仁壽縣縣情概況

1.1 地理位置與區(qū)位

仁壽縣位于四川盆地南部，處于四川腹地中心，是典型的丘陵大縣，縣域總面積為2 606.36 km2。仁壽縣地理位置優(yōu)越，境內(nèi)擁有眾多過境干道，主要有國道213線、成自瀘赤高速、省道106線等主要干道，交通便利，縣城擁有貫通各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡體系，交通干線輻射范圍較廣。

1.2 地形地貌

仁壽縣地勢西北高、東南低，海拔350～988 m，高差638 m。全縣地形按地表形態(tài)特征主要分為平壩區(qū)、淺丘區(qū)、深丘區(qū)三種地形。仁壽縣城處于龍泉山脈東南邊緣深丘和淺丘交接地帶，西靠龍泉山有跨鰲、天仁、飛泉三山相峙，地勢西北高而狹窄，東南低而寬坦，仁壽縣按地形將縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為深丘區(qū)和淺丘區(qū)，具體情況見表1。

1.3 經(jīng)濟社會發(fā)展概況

仁壽縣人口眾多，2013年，全縣總?cè)丝?62萬人，人口總量居四川首位。2013年，全縣GDP總量為284.2億元，增長10.7%；其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達106.4億元；2013年農(nóng)民人均純收入達到8 879元；縣域城鎮(zhèn)化率為36.5%，年均增速保持在3%左右。縣域經(jīng)濟中農(nóng)業(yè)比重過大，工業(yè)雖有發(fā)展，但是發(fā)展水平較低，旅游業(yè)發(fā)展較為迅猛，特別是劃為天府新區(qū)重點縣之后，作為“成都后花園”的戰(zhàn)略定位，助推仁壽縣經(jīng)濟發(fā)展上了一個新臺階。

2 仁壽縣新農(nóng)村建設的制約因素分析

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民純收入過低，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡

2013年，仁壽縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達106.4億元，占全縣GDP總量的37.4%，農(nóng)民人均純收入占城鎮(zhèn)居民可支配收入的41.7%。由此可見，第一產(chǎn)業(yè)比重偏高，增長緩慢，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)收入差距逐漸拉大，不符合我國縮小城鄉(xiāng)差距的要求；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重過大，效益過低，不利于村莊集聚建設的資金籌集；自身造血功能偏弱，農(nóng)民純收入偏少，不利于農(nóng)村消費動力的帶動。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值以及農(nóng)民純收入過低，嚴重制約著新農(nóng)村建設的快速推進。

2.2 農(nóng)村村落規(guī)模較小，現(xiàn)狀聚居程度較低

仁壽縣域內(nèi)大部分為丘區(qū)，地勢變化較大，農(nóng)村居民大多集中居住在交通方便、相對平坦的溝谷地帶，在廣大的深丘地區(qū)，村莊布局散落，現(xiàn)狀村落特征為人口規(guī)模小，村落數(shù)量較多。仁壽縣現(xiàn)有行政村570個，村民小組4 567個，50人以上的村民聚居點5 435個，平均每個村有50人以上的村民聚居點6個，這些聚居點共聚集了65.2萬村民，占全縣農(nóng)村人口的50%。村民聚居點選址特征分析如表2，從表可以看出，仁壽縣農(nóng)村聚居點分散總體上較嚴重，不利于新農(nóng)村的整體布局規(guī)劃。

2.3 農(nóng)村土地利用零散化，集約利用水平低

在農(nóng)業(yè)用地方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小而分散的現(xiàn)狀非常明顯。人均耕地約為593 m2，家庭耕地總面積多數(shù)不足5畝，且大多呈現(xiàn)散亂分布、耕地零散化嚴重的現(xiàn)象；農(nóng)田的耕種情況為：30%左右的青壯勞動力在村鎮(zhèn)外的城鎮(zhèn)打工，農(nóng)田主要由留守農(nóng)村的家庭成員耕種，有少部分家庭包給別人種，由于多數(shù)村民已把外出務工當作了家庭收入的主要來源，耕地的集約化耕種條件就難以創(chuàng)造，加之縣域地形主要以丘陵為主、勞動力外出數(shù)量龐大，留守青壯年稀缺，耕地規(guī)模化整治條件不足，仁壽縣主要的農(nóng)業(yè)區(qū)還是以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式為主，生產(chǎn)水平較低、生產(chǎn)技術較為落后，土地規(guī)模化和集約化利用程度低。

在住宅用地方面，目前農(nóng)村居民點集中化程度偏低，仁壽縣約6 000個農(nóng)村居民點零散的分布在各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)村住宅面積過大，并且附有較大面積的配套設施，單位住房面積約為400 m2左右，導致占用了大量的土地（人均住宅用地實際占地超過100 m2），建筑面積也遠大于同等條件下的城市居民，主要分布在經(jīng)濟條件較好的農(nóng)村、城鎮(zhèn)邊緣、交通要道邊沿、富饒大田附近，過于分散的住房布局導致土地的集約利用程度不高以及村莊集中布置的成本提高。

2.4 農(nóng)村基礎設施落后

農(nóng)村雖擁有城市無法比較的居住面積，但是生活質(zhì)量并未提高，深丘區(qū)及偏遠的少數(shù)集聚區(qū)在教育、醫(yī)療、交通、通信等方面嚴重落后，并嚴重影響到了村民的基本生活，生活需求無法滿足，生活質(zhì)量受到影響。仁壽縣村落建設缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃設計、布局分散，設施配套建設不便，人均建設用地高，資源利用不集約，村容、村貌、環(huán)境質(zhì)量較差。此外，農(nóng)村的衛(wèi)生供水、垃圾和污水處理以及天然氣管道等設施也沒有得到普及，生活質(zhì)量仍然處在一個較低的層面；道路、通訊設施建設差，使農(nóng)民難以獲得現(xiàn)代化的信息，難以在市場經(jīng)濟中進行規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)；村莊存在生活污染和化肥、農(nóng)藥、地膜等農(nóng)業(yè)污染，給農(nóng)村居民的生活環(huán)境、區(qū)域生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成破壞。

2.5 社會公共服務體系落后

仁壽縣農(nóng)村社會服務設施需要進一步完善，目前，擁有幼兒園、托兒所、在3 km范圍內(nèi)有小學和在5 km內(nèi)有中學的村莊分別占50%；擁有健身場所、圖書館、文化站和農(nóng)民業(yè)余文化組織的村莊所占比例為60%左右，遠遠低于發(fā)達地區(qū)；集中供水、垃圾集中處理、完成改廁的村莊分別占70%、35%和20%；擁有衛(wèi)生室和距離醫(yī)院、衛(wèi)生院在3公里以內(nèi)的村莊分別占85%、65%；擁有綜合商店或超市的村莊占90%。全縣參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老的人數(shù)不多，參合率僅達95%，一個覆蓋全縣農(nóng)民的社會保障網(wǎng)絡初步形成，但是補助額度偏低，難以滿足現(xiàn)實的生活需求，并嚴重落后于城鎮(zhèn)。

2.6 城鎮(zhèn)化水平低，城市資源難以擴展至農(nóng)村

（表3）

仁壽縣大部分區(qū)域地處山區(qū)，受諸多因素的制約，導致仁壽縣城鎮(zhèn)化率偏低。據(jù)表3分析得出，2009～2013年仁壽縣城鎮(zhèn)化建設不斷發(fā)展，但是總體水平仍然偏低，與全省城鎮(zhèn)平均水平相比依然還有差距。仁壽縣城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，導致城市各種優(yōu)勢資源難以向農(nóng)村擴展，城市的輻射帶動作用并沒充分發(fā)揮。加之各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的凌亂分布，更加劇了資源集中的難度，導致城鄉(xiāng)要素的交流較缺乏，農(nóng)村地區(qū)難以接收城市的先進元素。目前，受自然、社會經(jīng)濟發(fā)展等條件的影響，社會保障、就業(yè)等眾多社會資源難以向農(nóng)村配置，阻礙著城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)村快速發(fā)展。

3 仁壽縣新農(nóng)村建設的模式構(gòu)建

隨著新農(nóng)村建設的深入推進，各地也涌現(xiàn)出了眾多的新農(nóng)村建設模式[1]。仁壽縣新農(nóng)村建設的模式，主要依據(jù)縣域不同經(jīng)濟發(fā)展水平、資源條件進行區(qū)域劃分，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，結(jié)合縣域?qū)嶋H情況，構(gòu)建仁壽縣新農(nóng)村建設的新模式。

3.1 城市建設帶動型新農(nóng)村發(fā)展模式區(qū)

該區(qū)域建設模式主要結(jié)合處于縣城邊緣或天府新區(qū)的拓展。應該結(jié)合中心城區(qū)公共服務設施及基礎設施輻射的優(yōu)勢條件，整合各種城市資源，交通先行，把城市各項基礎設施延伸到農(nóng)村，縮短城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系距離，通過交通脈絡建設，農(nóng)產(chǎn)品基地供應建設，構(gòu)建以農(nóng)產(chǎn)品供應為主、鄉(xiāng)村近郊旅游為輔的新農(nóng)村建設模式，促進城鄉(xiāng)文明的和諧傳播，推動城鄉(xiāng)一體化的深入發(fā)展。

3.2 項目帶動型新農(nóng)村發(fā)展模式區(qū)

3.2.1

道路建設帶動型新農(nóng)村發(fā)展模式區(qū)。

該區(qū)域位于遂資眉高速公路、成赤高速公路、仁沐高速公路及改線后的國道213沿線。要依托區(qū)內(nèi)交通干道建設的契機，結(jié)合村民拆遷安置的要求，進行新農(nóng)村建設新農(nóng)村建設。沿線新農(nóng)村建設應注重風貌的統(tǒng)一，并合理配置公共服務設施，使新農(nóng)村建設可以快速推進。

3.2.2

工業(yè)項目帶動型新農(nóng)村發(fā)展模式區(qū)。該區(qū)域位于縣城輻射范圍內(nèi)，是工業(yè)集中發(fā)展區(qū)域。新農(nóng)村建設要與工業(yè)集中區(qū)建設相結(jié)合，使農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、向新農(nóng)村集中，充分發(fā)揮工業(yè)區(qū)的輻射帶動和集聚作用，工業(yè)集聚在城鎮(zhèn)發(fā)展中有著巨大的凝聚作用，化零散劣勢為集中優(yōu)勢，以工業(yè)帶動農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，以工業(yè)推動新農(nóng)村的城鎮(zhèn)建設， 走上一條工農(nóng)互助、產(chǎn)居一體的現(xiàn)代新農(nóng)村發(fā)展道路。

3.3 鄉(xiāng)村旅游帶動型新農(nóng)村發(fā)展模式區(qū)

該區(qū)域相對分散，主要位于偏遠山區(qū)、峽谷地區(qū)，但旅游資源豐富，是仁壽未來旅游發(fā)展的重點區(qū)域。該區(qū)域農(nóng)村地區(qū)主要依托景區(qū)發(fā)展，從為旅游配套服務的角度進行新農(nóng)村建設，重點突出鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)。通過休閑旅游產(chǎn)業(yè)的帶動發(fā)展，促進農(nóng)民市場意識、環(huán)境保護觀念的轉(zhuǎn)變，該模式的最大優(yōu)勢在于既促進了農(nóng)民增收和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完善，又促進了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢，構(gòu)建以旅游業(yè)促進新農(nóng)村建設的新模式。

3.4 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶動型新農(nóng)村發(fā)展模式區(qū)

該區(qū)域位于縣域西側(cè)，處于河谷兩岸的農(nóng)村區(qū)域。結(jié)合區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，土地向規(guī)模經(jīng)營集中的契機，建設新農(nóng)村。通過耕地規(guī)整，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向標準化、規(guī)模化方向發(fā)展，充分體現(xiàn)現(xiàn)代新農(nóng)村發(fā)展模式。農(nóng)村新居建設要體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相結(jié)合的風格，通過借鑒國外田園城市的先進經(jīng)驗，建設有仁壽特色的現(xiàn)代田居生活民宅。

4 對策建議

4.1 加強體制創(chuàng)新，完善村莊布局調(diào)整的配套政策

加快農(nóng)村落后行政管理體制的改革步伐，借鑒先進地區(qū)的行政管理經(jīng)驗，根據(jù)仁壽縣自身實際情況，完善村莊發(fā)展體系，科學規(guī)劃，合理布局，創(chuàng)造新農(nóng)村發(fā)展條件，完善村莊布局調(diào)整所需的各項配套設施。村莊布局調(diào)整過程中，如何處理好生態(tài)區(qū)的保護與社會經(jīng)濟的發(fā)展是一對比較突出的矛盾。日前促進農(nóng)村地區(qū)加強生態(tài)環(huán)境保護與建設的有關政策措施還不夠到位，保護生態(tài)環(huán)境、合理利用資源的有關法律法規(guī)的剛性不夠強。必須處理好村莊布局調(diào)整和生態(tài)環(huán)境保護的關系，研究生態(tài)補償制度的操作辦法。加大財政對生態(tài)環(huán)境保護的轉(zhuǎn)移支付力度，支持以“下山脫貧”、“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”、“千村示范、萬村整治”等為目標的重點工程和重點領域。體現(xiàn)生態(tài)補償?shù)囊螅膭钤谝恍┥鷳B(tài)敏感地區(qū)和重要生態(tài)區(qū)的農(nóng)民，下山集中建房，進行“退居還林”“退居復耕”，逐步增加生態(tài)環(huán)境保護專項資金的額度。合理安排建設資金，構(gòu)建資金專款專用運行機制，重點向貧困地區(qū)和生態(tài)保護區(qū)以及生態(tài)惡化區(qū)傾斜，加強對區(qū)域環(huán)境作用明顯的村莊布局調(diào)整項目的支持[2]。

4.2 注重引導，強化新農(nóng)村建設管理

加強政府對新農(nóng)村建設的宏觀調(diào)控力度和空間分布的引導，使村莊建設適當緊湊發(fā)展，提高基礎設施使用效率[3]。對新農(nóng)村建設實行嚴格的過程管理，通過經(jīng)濟手段促進村莊合理發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，促進城區(qū)、城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)區(qū)和新農(nóng)村的快速發(fā)展。新農(nóng)村建設，民主和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展是關鍵，在新農(nóng)村建設過程中，民眾的意見和意愿是我們必須充分考慮的。新農(nóng)村建設不是新農(nóng)村來選擇民眾，而是民眾來選擇新農(nóng)村。在決策階段要充分聽取民眾的意見和建議，這對于新農(nóng)村建設的完善和發(fā)展有著不可估量的影響。涉及社會民眾管理的相關決策時，必須通過民主決策和協(xié)商的方式來解決，要依靠群眾來解決涉及自身利益的社會問題。在項目實施過程中，充分履行民眾對項目建設的知情權、監(jiān)督權。政府應公開、公示階段性項目建設、資金使用情況。村民第一時間知曉新農(nóng)村建設程度有利于推動新農(nóng)村建設的健康、和諧和長遠發(fā)展。

4.3 構(gòu)建多渠道的建設資金來源體系

增加項目建設投入，要堅持市場經(jīng)濟運作的思路，要促進農(nóng)村自身造血能力的提升[4]。在投入機制上，要形成國家投入、地方配套、項目關聯(lián)企業(yè)等經(jīng)濟實體和農(nóng)戶共同投資的多元化的投資體系，多渠道、多層次、全方位籌集項目建設資金。仁壽縣農(nóng)村地區(qū)基礎設施較落后，建設資金缺口巨大，擴大建設資金來源是當務之急，加大公共財政對關乎民生、關系經(jīng)濟發(fā)展源泉、生態(tài)環(huán)境和旅游資源開發(fā)的投入強度，重點發(fā)揮政府投入的導向作用、地方配套的引子作用、民營企業(yè)投資的主體作用，引導各種資金投入新農(nóng)村建設的發(fā)展之中。

4.4 加強村民社會保障體系建設

村民社會保障體系建設關系到村民進城后生活質(zhì)量的提高與否，通過構(gòu)建村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府為一體的體系建設，保障村民社會保障體系建設的順利進行，由于我國社會保障體系還未建立完善，導致村民進入城鎮(zhèn)后，不能像一般城鎮(zhèn)居民那樣，依靠社會解決失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等生活保障問題。如果保留原有的集體經(jīng)濟組織，集體資產(chǎn)及其收益將是維持村莊日常開支以及村民福利的主要來源，多數(shù)地區(qū)村民的就業(yè)、社會保障等問題也可由集體統(tǒng)一解決。但是，考慮到區(qū)域內(nèi)多數(shù)村莊經(jīng)濟較弱的實際情況，農(nóng)民的社會保障不可能完全由村集體解決。因此，建立村民的社會保障體系時還應該考慮由集體、社會共同負擔。

4.5 強調(diào)以村民為主體的新農(nóng)村建設

新農(nóng)村建設既是一項發(fā)展戰(zhàn)略工程，又是一項惠及村民的惠民工程，因此應充分尊重村民意愿，調(diào)動村民的積極性，讓村民體會到新農(nóng)村建設實施的良好效益，并作為新農(nóng)村建設實施主體主動參與到村莊建設中來，從而合力推動新農(nóng)村建設的深入發(fā)展。

參考文獻

[1] 施玉蓉.中國西部地區(qū)新農(nóng)村建設的制約因素與對策分析[J].經(jīng)濟研究導刊，2012（33）：40-41.

[2] 《新農(nóng)村建設模式研究》聯(lián)合課題組，史衛(wèi)，申學鋒.新農(nóng)村建設模式研究[J].農(nóng)村財政與財務，2013（3）：8-13.

[3] 王利蕊.論新農(nóng)村建設的制約因素及促進措施[J].大連民族學院學報，2013（4）：431-433.

[4] 胡智超，龍花樓.中國新農(nóng)村建設的制約因素及國際經(jīng)驗借鑒[J].地理科學進展，2011（8）：1028-1036.