新農(nóng)村建設(shè)的制約因素及對(duì)策研究

摘要 結(jié)合仁壽縣的自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，在分析仁壽縣新農(nóng)村建設(shè)面臨的制約因素的基礎(chǔ)上，通過(guò)構(gòu)建仁壽縣新農(nóng)村建設(shè)新模式，為推動(dòng)仁壽縣新農(nóng)村建設(shè)提出合理的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 仁壽縣；新農(nóng)村建設(shè)；模式；對(duì)策

中圖分類號(hào) S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2014）25-08810-03

Abstract Combined with natural conditions and economic and social development in Renshou County， on the basis of analyzing restraining factors of new rural construction， through constructing new modes， several rational suggestions for promoting new rural construction was put forward.

Key words Renshou County； New rural construction； Model； Countermeasures

新農(nóng)村建設(shè)是以改善農(nóng)村落后面貌為目標(biāo)而制定的發(fā)展戰(zhàn)略，在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，仁壽縣新農(nóng)村建設(shè)也面臨著難得的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。仁壽縣在推動(dòng)新農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，面臨著地形地貌不適、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不平衡、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、村落布局不合理等各種因素的制約。筆者在結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，分析其制約因素的基礎(chǔ)上，提出適合仁壽縣新農(nóng)村建設(shè)的模式構(gòu)建，以此推動(dòng)仁壽縣縣域新農(nóng)村建設(shè)的深入發(fā)展。

1 仁壽縣縣情概況

1.1 地理位置與區(qū)位

仁壽縣位于四川盆地南部，處于四川腹地中心，是典型的丘陵大縣，縣域總面積為2 606.36 km2。仁壽縣地理位置優(yōu)越，境內(nèi)擁有眾多過(guò)境干道，主要有國(guó)道213線、成自瀘赤高速、省道106線等主要干道，交通便利，縣城擁有貫通各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)體系，交通干線輻射范圍較廣。

1.2 地形地貌

仁壽縣地勢(shì)西北高、東南低，海拔350～988 m，高差638 m。全縣地形按地表形態(tài)特征主要分為平壩區(qū)、淺丘區(qū)、深丘區(qū)三種地形。仁壽縣城處于龍泉山脈東南邊緣深丘和淺丘交接地帶，西靠龍泉山有跨鰲、天仁、飛泉三山相峙，地勢(shì)西北高而狹窄，東南低而寬坦，仁壽縣按地形將縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為深丘區(qū)和淺丘區(qū)，具體情況見(jiàn)表1。

1.3 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況

仁壽縣人口眾多，2013年，全縣總?cè)丝?62萬(wàn)人，人口總量居四川首位。2013年，全縣GDP總量為284.2億元，增長(zhǎng)10.7%；其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)106.4億元；2013年農(nóng)民人均純收入達(dá)到8 879元；縣域城鎮(zhèn)化率為36.5%，年均增速保持在3%左右。縣域經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)比重過(guò)大，工業(yè)雖有發(fā)展，但是發(fā)展水平較低，旅游業(yè)發(fā)展較為迅猛，特別是劃為天府新區(qū)重點(diǎn)縣之后，作為“成都后花園”的戰(zhàn)略定位，助推仁壽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展上了一個(gè)新臺(tái)階。

2 仁壽縣新農(nóng)村建設(shè)的制約因素分析

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民純收入過(guò)低，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

2013年，仁壽縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)106.4億元，占全縣GDP總量的37.4%，農(nóng)民人均純收入占城鎮(zhèn)居民可支配收入的41.7%。由此可見(jiàn)，第一產(chǎn)業(yè)比重偏高，增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)收入差距逐漸拉大，不符合我國(guó)縮小城鄉(xiāng)差距的要求；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重過(guò)大，效益過(guò)低，不利于村莊集聚建設(shè)的資金籌集；自身造血功能偏弱，農(nóng)民純收入偏少，不利于農(nóng)村消費(fèi)動(dòng)力的帶動(dòng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值以及農(nóng)民純收入過(guò)低，嚴(yán)重制約著新農(nóng)村建設(shè)的快速推進(jìn)。

2.2 農(nóng)村村落規(guī)模較小，現(xiàn)狀聚居程度較低

仁壽縣域內(nèi)大部分為丘區(qū)，地勢(shì)變化較大，農(nóng)村居民大多集中居住在交通方便、相對(duì)平坦的溝谷地帶，在廣大的深丘地區(qū)，村莊布局散落，現(xiàn)狀村落特征為人口規(guī)模小，村落數(shù)量較多。仁壽縣現(xiàn)有行政村570個(gè)，村民小組4 567個(gè)，50人以上的村民聚居點(diǎn)5 435個(gè)，平均每個(gè)村有50人以上的村民聚居點(diǎn)6個(gè)，這些聚居點(diǎn)共聚集了65.2萬(wàn)村民，占全縣農(nóng)村人口的50%。村民聚居點(diǎn)選址特征分析如表2，從表可以看出，仁壽縣農(nóng)村聚居點(diǎn)分散總體上較嚴(yán)重，不利于新農(nóng)村的整體布局規(guī)劃。

2.3 農(nóng)村土地利用零散化，集約利用水平低

在農(nóng)業(yè)用地方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小而分散的現(xiàn)狀非常明顯。人均耕地約為593 m2，家庭耕地總面積多數(shù)不足5畝，且大多呈現(xiàn)散亂分布、耕地零散化嚴(yán)重的現(xiàn)象；農(nóng)田的耕種情況為：30%左右的青壯勞動(dòng)力在村鎮(zhèn)外的城鎮(zhèn)打工，農(nóng)田主要由留守農(nóng)村的家庭成員耕種，有少部分家庭包給別人種，由于多數(shù)村民已把外出務(wù)工當(dāng)作了家庭收入的主要來(lái)源，耕地的集約化耕種條件就難以創(chuàng)造，加之縣域地形主要以丘陵為主、勞動(dòng)力外出數(shù)量龐大，留守青壯年稀缺，耕地規(guī)模化整治條件不足，仁壽縣主要的農(nóng)業(yè)區(qū)還是以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式為主，生產(chǎn)水平較低、生產(chǎn)技術(shù)較為落后，土地規(guī)模化和集約化利用程度低。

在住宅用地方面，目前農(nóng)村居民點(diǎn)集中化程度偏低，仁壽縣約6 000個(gè)農(nóng)村居民點(diǎn)零散的分布在各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)村住宅面積過(guò)大，并且附有較大面積的配套設(shè)施，單位住房面積約為400 m2左右，導(dǎo)致占用了大量的土地（人均住宅用地實(shí)際占地超過(guò)100 m2），建筑面積也遠(yuǎn)大于同等條件下的城市居民，主要分布在經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村、城鎮(zhèn)邊緣、交通要道邊沿、富饒大田附近，過(guò)于分散的住房布局導(dǎo)致土地的集約利用程度不高以及村莊集中布置的成本提高。

2.4 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后

農(nóng)村雖擁有城市無(wú)法比較的居住面積，但是生活質(zhì)量并未提高，深丘區(qū)及偏遠(yuǎn)的少數(shù)集聚區(qū)在教育、醫(yī)療、交通、通信等方面嚴(yán)重落后，并嚴(yán)重影響到了村民的基本生活，生活需求無(wú)法滿足，生活質(zhì)量受到影響。仁壽縣村落建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)、布局分散，設(shè)施配套建設(shè)不便，人均建設(shè)用地高，資源利用不集約，村容、村貌、環(huán)境質(zhì)量較差。此外，農(nóng)村的衛(wèi)生供水、垃圾和污水處理以及天然氣管道等設(shè)施也沒(méi)有得到普及，生活質(zhì)量仍然處在一個(gè)較低的層面；道路、通訊設(shè)施建設(shè)差，使農(nóng)民難以獲得現(xiàn)代化的信息，難以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)；村莊存在生活污染和化肥、農(nóng)藥、地膜等農(nóng)業(yè)污染，給農(nóng)村居民的生活環(huán)境、區(qū)域生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成破壞。

2.5 社會(huì)公共服務(wù)體系落后

仁壽縣農(nóng)村社會(huì)服務(wù)設(shè)施需要進(jìn)一步完善，目前，擁有幼兒園、托兒所、在3 km范圍內(nèi)有小學(xué)和在5 km內(nèi)有中學(xué)的村莊分別占50%；擁有健身場(chǎng)所、圖書(shū)館、文化站和農(nóng)民業(yè)余文化組織的村莊所占比例為60%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)；集中供水、垃圾集中處理、完成改廁的村莊分別占70%、35%和20%；擁有衛(wèi)生室和距離醫(yī)院、衛(wèi)生院在3公里以內(nèi)的村莊分別占85%、65%；擁有綜合商店或超市的村莊占90%。全縣參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的人數(shù)不多，參合率僅達(dá)95%，一個(gè)覆蓋全縣農(nóng)民的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)初步形成，但是補(bǔ)助額度偏低，難以滿足現(xiàn)實(shí)的生活需求，并嚴(yán)重落后于城鎮(zhèn)。

2.6 城鎮(zhèn)化水平低，城市資源難以擴(kuò)展至農(nóng)村

（表3）

仁壽縣大部分區(qū)域地處山區(qū)，受諸多因素的制約，導(dǎo)致仁壽縣城鎮(zhèn)化率偏低。據(jù)表3分析得出，2009～2013年仁壽縣城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷發(fā)展，但是總體水平仍然偏低，與全省城鎮(zhèn)平均水平相比依然還有差距。仁壽縣城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，導(dǎo)致城市各種優(yōu)勢(shì)資源難以向農(nóng)村擴(kuò)展，城市的輻射帶動(dòng)作用并沒(méi)充分發(fā)揮。加之各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的凌亂分布，更加劇了資源集中的難度，導(dǎo)致城鄉(xiāng)要素的交流較缺乏，農(nóng)村地區(qū)難以接收城市的先進(jìn)元素。目前，受自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等條件的影響，社會(huì)保障、就業(yè)等眾多社會(huì)資源難以向農(nóng)村配置，阻礙著城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)村快速發(fā)展。

3 仁壽縣新農(nóng)村建設(shè)的模式構(gòu)建

隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，各地也涌現(xiàn)出了眾多的新農(nóng)村建設(shè)模式[1]。仁壽縣新農(nóng)村建設(shè)的模式，主要依據(jù)縣域不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源條件進(jìn)行區(qū)域劃分，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，結(jié)合縣域?qū)嶋H情況，構(gòu)建仁壽縣新農(nóng)村建設(shè)的新模式。

3.1 城市建設(shè)帶動(dòng)型新農(nóng)村發(fā)展模式區(qū)

該區(qū)域建設(shè)模式主要結(jié)合處于縣城邊緣或天府新區(qū)的拓展。應(yīng)該結(jié)合中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施輻射的優(yōu)勢(shì)條件，整合各種城市資源，交通先行，把城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施延伸到農(nóng)村，縮短城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系距離，通過(guò)交通脈絡(luò)建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品基地供應(yīng)建設(shè)，構(gòu)建以農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)為主、鄉(xiāng)村近郊旅游為輔的新農(nóng)村建設(shè)模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)文明的和諧傳播，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的深入發(fā)展。

3.2 項(xiàng)目帶動(dòng)型新農(nóng)村發(fā)展模式區(qū)

3.2.1

道路建設(shè)帶動(dòng)型新農(nóng)村發(fā)展模式區(qū)。

該區(qū)域位于遂資眉高速公路、成赤高速公路、仁沐高速公路及改線后的國(guó)道213沿線。要依托區(qū)內(nèi)交通干道建設(shè)的契機(jī)，結(jié)合村民拆遷安置的要求，進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)。沿線新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)注重風(fēng)貌的統(tǒng)一，并合理配置公共服務(wù)設(shè)施，使新農(nóng)村建設(shè)可以快速推進(jìn)。

3.2.2

工業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)型新農(nóng)村發(fā)展模式區(qū)。該區(qū)域位于縣城輻射范圍內(nèi)，是工業(yè)集中發(fā)展區(qū)域。新農(nóng)村建設(shè)要與工業(yè)集中區(qū)建設(shè)相結(jié)合，使農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、向新農(nóng)村集中，充分發(fā)揮工業(yè)區(qū)的輻射帶動(dòng)和集聚作用，工業(yè)集聚在城鎮(zhèn)發(fā)展中有著巨大的凝聚作用，化零散劣勢(shì)為集中優(yōu)勢(shì)，以工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，以工業(yè)推動(dòng)新農(nóng)村的城鎮(zhèn)建設(shè)， 走上一條工農(nóng)互助、產(chǎn)居一體的現(xiàn)代新農(nóng)村發(fā)展道路。

3.3 鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)型新農(nóng)村發(fā)展模式區(qū)

該區(qū)域相對(duì)分散，主要位于偏遠(yuǎn)山區(qū)、峽谷地區(qū)，但旅游資源豐富，是仁壽未來(lái)旅游發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。該區(qū)域農(nóng)村地區(qū)主要依托景區(qū)發(fā)展，從為旅游配套服務(wù)的角度進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)突出鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)。通過(guò)休閑旅游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)、環(huán)境保護(hù)觀念的轉(zhuǎn)變，該模式的最大優(yōu)勢(shì)在于既促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完善，又促進(jìn)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以旅游業(yè)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的新模式。

3.4 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶動(dòng)型新農(nóng)村發(fā)展模式區(qū)

該區(qū)域位于縣域西側(cè)，處于河谷兩岸的農(nóng)村區(qū)域。結(jié)合區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中的契機(jī)，建設(shè)新農(nóng)村。通過(guò)耕地規(guī)整，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化方向發(fā)展，充分體現(xiàn)現(xiàn)代新農(nóng)村發(fā)展模式。農(nóng)村新居建設(shè)要體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相結(jié)合的風(fēng)格，通過(guò)借鑒國(guó)外田園城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)有仁壽特色的現(xiàn)代田居生活民宅。

4 對(duì)策建議

4.1 加強(qiáng)體制創(chuàng)新，完善村莊布局調(diào)整的配套政策

加快農(nóng)村落后行政管理體制的改革步伐，借鑒先進(jìn)地區(qū)的行政管理經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)仁壽縣自身實(shí)際情況，完善村莊發(fā)展體系，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，創(chuàng)造新農(nóng)村發(fā)展條件，完善村莊布局調(diào)整所需的各項(xiàng)配套設(shè)施。村莊布局調(diào)整過(guò)程中，如何處理好生態(tài)區(qū)的保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一對(duì)比較突出的矛盾。日前促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的有關(guān)政策措施還不夠到位，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、合理利用資源的有關(guān)法律法規(guī)的剛性不夠強(qiáng)。必須處理好村莊布局調(diào)整和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，研究生態(tài)補(bǔ)償制度的操作辦法。加大財(cái)政對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的轉(zhuǎn)移支付力度，支持以“下山脫貧”、“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”、“千村示范、萬(wàn)村整治”等為目標(biāo)的重點(diǎn)工程和重點(diǎn)領(lǐng)域。體現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊螅膭?lì)在一些生態(tài)敏感地區(qū)和重要生態(tài)區(qū)的農(nóng)民，下山集中建房，進(jìn)行“退居還林”“退居復(fù)耕”，逐步增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的額度。合理安排建設(shè)資金，構(gòu)建資金專款專用運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)向貧困地區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)以及生態(tài)惡化區(qū)傾斜，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域環(huán)境作用明顯的村莊布局調(diào)整項(xiàng)目的支持[2]。

4.2 注重引導(dǎo)，強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)管理

加強(qiáng)政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的宏觀調(diào)控力度和空間分布的引導(dǎo)，使村莊建設(shè)適當(dāng)緊湊發(fā)展，提高基礎(chǔ)設(shè)施使用效率[3]。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)行嚴(yán)格的過(guò)程管理，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)村莊合理發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)城區(qū)、城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)區(qū)和新農(nóng)村的快速發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)，民主和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)鍵，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，民眾的意見(jiàn)和意愿是我們必須充分考慮的。新農(nóng)村建設(shè)不是新農(nóng)村來(lái)選擇民眾，而是民眾來(lái)選擇新農(nóng)村。在決策階段要充分聽(tīng)取民眾的意見(jiàn)和建議，這對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的完善和發(fā)展有著不可估量的影響。涉及社會(huì)民眾管理的相關(guān)決策時(shí)，必須通過(guò)民主決策和協(xié)商的方式來(lái)解決，要依靠群眾來(lái)解決涉及自身利益的社會(huì)問(wèn)題。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，充分履行民眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。政府應(yīng)公開(kāi)、公示階段性項(xiàng)目建設(shè)、資金使用情況。村民第一時(shí)間知曉新農(nóng)村建設(shè)程度有利于推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的健康、和諧和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

4.3 構(gòu)建多渠道的建設(shè)資金來(lái)源體系

增加項(xiàng)目建設(shè)投入，要堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的思路，要促進(jìn)農(nóng)村自身造血能力的提升[4]。在投入機(jī)制上，要形成國(guó)家投入、地方配套、項(xiàng)目關(guān)聯(lián)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體和農(nóng)戶共同投資的多元化的投資體系，多渠道、多層次、全方位籌集項(xiàng)目建設(shè)資金。仁壽縣農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較落后，建設(shè)資金缺口巨大，擴(kuò)大建設(shè)資金來(lái)源是當(dāng)務(wù)之急，加大公共財(cái)政對(duì)關(guān)乎民生、關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展源泉、生態(tài)環(huán)境和旅游資源開(kāi)發(fā)的投入強(qiáng)度，重點(diǎn)發(fā)揮政府投入的導(dǎo)向作用、地方配套的引子作用、民營(yíng)企業(yè)投資的主體作用，引導(dǎo)各種資金投入新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展之中。

4.4 加強(qiáng)村民社會(huì)保障體系建設(shè)

村民社會(huì)保障體系建設(shè)關(guān)系到村民進(jìn)城后生活質(zhì)量的提高與否，通過(guò)構(gòu)建村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府為一體的體系建設(shè)，保障村民社會(huì)保障體系建設(shè)的順利進(jìn)行，由于我國(guó)社會(huì)保障體系還未建立完善，導(dǎo)致村民進(jìn)入城鎮(zhèn)后，不能像一般城鎮(zhèn)居民那樣，依靠社會(huì)解決失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等生活保障問(wèn)題。如果保留原有的集體經(jīng)濟(jì)組織，集體資產(chǎn)及其收益將是維持村莊日常開(kāi)支以及村民福利的主要來(lái)源，多數(shù)地區(qū)村民的就業(yè)、社會(huì)保障等問(wèn)題也可由集體統(tǒng)一解決。但是，考慮到區(qū)域內(nèi)多數(shù)村莊經(jīng)濟(jì)較弱的實(shí)際情況，農(nóng)民的社會(huì)保障不可能完全由村集體解決。因此，建立村民的社會(huì)保障體系時(shí)還應(yīng)該考慮由集體、社會(huì)共同負(fù)擔(dān)。

4.5 強(qiáng)調(diào)以村民為主體的新農(nóng)村建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)既是一項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略工程，又是一項(xiàng)惠及村民的惠民工程，因此應(yīng)充分尊重村民意愿，調(diào)動(dòng)村民的積極性，讓村民體會(huì)到新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施的良好效益，并作為新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施主體主動(dòng)參與到村莊建設(shè)中來(lái)，從而合力推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的深入發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 施玉蓉.中國(guó)西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的制約因素與對(duì)策分析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012（33）：40-41.

[2] 《新農(nóng)村建設(shè)模式研究》聯(lián)合課題組，史衛(wèi)，申學(xué)鋒.新農(nóng)村建設(shè)模式研究[J].農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)，2013（3）：8-13.

[3] 王利蕊.論新農(nóng)村建設(shè)的制約因素及促進(jìn)措施[J].大連民族學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（4）：431-433.

[4] 胡智超，龍花樓.中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的制約因素及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒[J].地理科學(xué)進(jìn)展，2011（8）：1028-1036.