基于信用提升來解決食品安全問題的探討

摘要 基于食品安全頻發的現狀，深入分析食品安全問題產生的原因，主要是一線人員意識薄弱漠視生命安全、食品生產經營者過度追逐利益、行政監督監管缺位滯后和缺乏誠信公心的社會文化4個方面的原因，并針對這4個方面，從改善信用狀況角度，提出了相應的對策建議。

關鍵詞 食品安全；信用危機；信用提升

中圖分類號 S9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）25-08740-03

Abstract Based on present situation of food safety， causes of food safety problems are analyzed deeply. There are four main reasons： frontline staff awareness to ignore the life safety， food production operators excessively pursuit of the interests， lack and lag of administrative supervision and social culture lack of integrity and social responsibility. According to the four aspects， from the angle of improving credit conditions， corresponding countermeasures are put forward.

Key words Food safety； Credit crisis； Credit enhancement

伴隨著現代化市場體系的建設，食品行業發生了從三聚氰胺到瘦肉精，從地溝油到染色饅頭，從蘇丹紅到牛肉膏的一次又一次的安全事件。工業化、城鎮化和農業現代化的發展，使得近乎所有的居民都需要通過市場的方式獲得食品，而不是通過自身的勞動實現自給自足。通過市場方式獲得食品的前提在于購買者相信產品在食品監管制度、基本衛生意識、制造者的道德意識、競爭形成的質量要求下的食品是安全的。但是一次又一次的食品安全事件卻在沖擊著食品安全信用這一基石，居民對食品安全的相信也降到了“眼不見為凈”的自我安慰狀態。這種狀態實際上是食品產業發展的潛在危機，對食品及其相關產業的發展、社會的穩定和誠信文化的侵蝕，存在重要的影響，系統深入分析這一危機形成原因并提出應對策略對解決這些問題意義重大。

1 相關文獻綜述

對于食品安全，不少人容易與食品衛生和食品質量混淆，有必要厘清一下。食品安全是指食品及食品相關產品不存在對人體健康造成現實的或潛在的侵害的一種狀態，也指為確保此種狀態所采取的各種管理方法和措施[1]。而食品衛生是指食品干凈、未被細菌污染，不使人致病。食品質量，是一個“度”的概念，是指食品的優劣程度，既包括優等食品，也包括劣等食品。食品安全指的是所有對人體健康造成急性或慢性損害的危險都不存在，是一個絕對概念。食品衛生與食品安全一樣也是一個“質”的概念。

食品安全信用應是指食品的生產、加工、運輸和銷售企業向消費者提供安全食品的可靠程度，消費者在購買食品時已與食品的生產者、加工者和經營者訂立了明確的或是隱性的契約。該契約無疑要求食品對人們的食用是安全、衛生、健康、富有營養等，這不僅是消費者的要求，也是生產者的承諾，因為契約是在雙方同意的基礎上才得以成立[2]。

關于食品安全信用方面的研究，國內主要集中在以下幾個方面：①食品安全信用問題產生的原因方面。劉華楠等從表層、中層和深層次3個層面深入系統地分析了我國食品安全信用缺失的原因，并提出4種聯合征信系統模式以治理食品安全信用缺失[3]。②食品安全體系和制度構建方面。于玲燕從政府和行業協會監管、經營企業自律和消費者監督3個方面試圖建立一個三位一體的食品安全信用管理體系[4]。張煒達綜合運用實證分析、比較分析等方法，對我國食品安全信用制度現狀進行分析，探究食品安全信用制度構建的影響因素并提出相應完善之策[5]。③食品安全信用評價方面。劉華楠等在界定食品安全信用的基礎上，根據層次分析法和模糊理論建立了一個模糊層次綜合評估模型，并進行實證[6]。④其他支撐體系的研究，比如食品安全信用的法律方面的研究、食品安全信用的信息系統方面的研究等。

但以上的研究均沒有把人的因素放在食品安全信用問題的核心地位。體系、制度、法律和各種體系的健全建設是一方面，如果沒有人去執行，或者總是想方設法的有折扣地執行，那些制度體系等都只是空架子。因此，有必要從食品安全問題的各類行為主體去進行研究。

2 食品安全問題的原因分析

導致食品安全問題的原因很多，有生產過程中導致的，有流通過程中導致的，有人為因素的，也有非人為因素。主要以下幾點原因：

首先食品生產經營一線人員對食品安全問題缺乏足夠的意識，甚至對生命安全的漠視，是造成食品安全問題頻發的表層原因。一線人員由于受教育程度相對低，缺乏足夠的食品安全方面的教育，意識缺乏，不知道食品安全問題帶來的后果，甚至明知道可能會導致后果很嚴重，但對社會生命安全漠視。在現實社會中并不一定是追求不法所得，而可能自認為只是一份工作，不是犯罪，結果往往會造成社會危害。

其次，食品生產經營者對利益的過度追逐，導致其投機行為偏好，是造成食品安全問題頻發的直接原因。各種食品的生產工藝不盡相同，但是在生產過程中的生物性危害因子、化學性危害因子和物理性生物因子[7]，都可能會給消費者帶來危害。最近幾年媒體所披露的主要集中在造假、非法添加劑的使用和混有異物，主要都跟生產經營主體相關。蘇丹紅事件、三聚氰胺事件和瘦肉精事件，其調查結果都證明這些非法添加物的直接使用者對非法利益的追求是造成問題的主要原因。

再次，相關監管者的缺位或者行為滯后，導致違法和投機行為受到的有效懲罰不足，是形成食品安全信用問題的深層原因。食品安全法規的建立與完善，執法部門嚴格監管是保證食品安全的法制基礎[8]。食品安全是涉及多個政府部門的問題，需要多部門協同作用才可能實現。按照目前的行政職能分工，工商部門負責市場流通體系的監管，質監部門負責廠家生產的監管，生產、流通環節的監管是相對獨立和割裂的，這也影響了整個食品鏈條監管的系統性。盡管我國已成立了國務院食品安全委員會，但在食品安全管理實踐中，多部門分段管理的問題依然存在。2009年6月施行的《食品安全法》第8章仍規定，食品安全由縣級以上政府的衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理等部門負責。有人曾舉例說：一頭豬在養殖場時，屬于農業部門監管；到了運輸階段屬于工商部門監管；在市場上，屬于工商和質檢部門監管；到餐桌上則屬于衛生部門監管；如果將豬出口到外國，還需由檢驗檢疫部門監管。同時，由于各個部門對食品安全監管的人力投入、資金投入和設備投入等方面，受地區差異、體系傳遞和領導方向等因素的限制，難以形成對食品安全過程中所有的違法行為形成有效的監管。食品生產經營者的違法和投機行為，被監管和執法部門發現的概率就比較小。監管力度不足的結果是大部分違法和投機者能夠獲得超額利益，變相地鼓勵食品生產和經營者。

最后，社會群體處在過度追求利益和對生命漠視的社會文化下的制度安排下，法律法規標準落后、道德滑坡和信仰缺失，是食品安全信用危機的根層原因。改革開放30多年來，物質生產得到極大發展，GDP快速增長的同時，受以GDP這一結果目標為考核中心的制度文化的影響，對物質利益的追求幾乎成了絕大部分人的核心追求，食品行業的生產經營者也不例外。對物質利益的過度追求使得人們的價值觀出現一定程度的扭曲，造假和使用非法添加劑的行為動機也就不難解釋。這一扭曲現象在其他領域也可以找到，比如各地拆遷過程中死亡的居民、煤礦底下被淹沒的礦工和被車輛連續碾過的小女孩，以及扶起摔倒老人被判罰的助人者。所以說，從更深層來看，食品安全問題只是整個社會問題的縮影。

3 策略分析

以社會信用提升為引導，以政府信用提升為中心，以企業信用提升為基礎，以個人信用建設為基點，化解食品安全的信用危機。

第一，重建以誠信和公心為基石的道德文化，實現社會信用提升。信用，是市場經濟發展中必不可少的道德基石[9]。道德文化是影響制度安排和社會運行的重要因素，人類的社會文化生活如果沒有道德幾乎不可想象。作為道德文化的基石，誠信所形成信用價值是現代商業經濟體系運行的基礎，食品行業也不例外。食品相關行業特別是涉農產業，受其產業特質的影響，大部分涉農企業都在一定程度上依賴政策的支持和監管的調控。政策和監管的執行主體是各級政府部門，這些部門的人員主要是由公務人員組成的。按照相關法律的規定，公務員作為一個特殊的職業群體，受納稅人供養，有法定的職責和義務。公共管理的公共屬性決定了每一名公務員的職業態度、觀念和信仰，都理應著眼并落腳于“公共性”，其行為必須在道德上、倫理上滿足公共性的要求，并在制度上予以明確。因此，重構誠信公心為基石的道德文化，首先要把食品行業相關的公務人員的基于公心和責任心的職業態度、觀念和信仰建立起來，進而會影響和引導食品行業生產和經營者的態度、觀念和信仰的建立，更進一步有利于整個社會其他群體的道德誠信的確立。

第二，加強以權責明晰為基礎的監管體系的建設，提高食品行業監管和對違法懲罰的有效性，實現政府信用提升。食品行業監管的有效性依賴于監管體系中各主體權責的明晰和系統性、執行主體的職業態度和觀念、監管的工具和方法的有效性。食品安全監管是政府的職責，是政府公共服務和管理的重要部分。我國存在監管部門設置過多、監管力量過于分散，多部門監管導致的責任不清和銜接不暢等問題。從提高食品安全監管有效性的角度看，有必要對我國的食品安全體制進行科學的改革。此外，對違法主體的基于非法收益的處罰，如果能夠綜合考慮違法行為對居民生命個體和環境的潛在危害，更能體現對生命的重視和公共利益的保護，從而達到提高懲罰有效性降低食品安全違法發生概率的目標。

第三，鼓勵以品牌創新為基礎的信用激勵和約束機制發揮作用，實現企業信用提升。道德文化的重建和有效的監管能夠在一定程度上提高食品安全的保障水平，但是如果沒有經濟收益作為保障，依然難以遏制食品生產經營者的逐利投機行為。作為經濟體系中核心元素的企業主體，其追求盈利是客觀的。只有在順應其追求利潤的價值傾向的基礎上，加強政府監管和提高道德約束才能很好地發揮作用。追求利潤的方法基本來自于提高產品價格、降低成本或者接受政策性轉移支付。在各種提高價格的方法中，利用品牌溢價實現利潤的提高是最容易受到消費者認可的方式。企業主體為了維護品牌保持高利潤率必然加強以質量和服務為核心的品牌管理，以避免潛在的品牌風險損失。如果企業選擇守信，它將會得到相應的回報，如帶來良好的信用關系、穩定的消費者[3]。政策對食品品牌的形成進行有效的引導和扶持，可以促進企業主體形成以品牌價值承諾為核心的價值激勵和風險約束相容的運行機制，從而可以更好地保持監管的有效性，提高食品安全的保障水平。

第四，

建立食品從業人員信用檔案。可以考慮建立類似證券從業資格的管理制度，加強準入管理、過程管理和跟蹤管理，定期進行教育和培訓，不斷提高和強化行業從業人員的食品安全意識，并將其信用檔案與其他經濟領域的信用掛鉤，賦予其必要的經濟功能，比如低成本融資、優先獲得資金等。同時從國家層面建立對社會閑散人員的培訓和持續教育，提高其生存技能和相關意識。當部分人的生存吃飯問題出現問題的時候，做出違法違紀的事情不足為奇了。

4 結論

食品安全問題不僅是技術問題、責任問題和食品生產經營者的違法問題，更是社會問題的縮影。解決好食品安全問題首先要從道德文化層面，特別是官場的道德文化入手，從解決公務人員的以大眾利益為出發點的公心和以法律法規政策的有效執行為出發點的責任心，進而改善整個社會信用環境。

其次，理順食品行業的監督監管體系是核心，明確責任和權力歸屬，加強第三方對食品安全相關的行政和執法部門的監督，提高監管的有效性，以對生命的敬畏處罰危害公眾生命安全的不法行為。對食品安全問題有所作為和有的放矢，進而構建和強化政府的公信力。

第三，遵循市場經濟規律，構建激勵和約束機制相容的體系，以企業信用建設為核心，以品牌創新為突破點，實現食品生產經營者獲得品牌溢價的正向收益和不法行為造成自身品牌風險的負向約束，構建在法律法規監管、媒體群眾監督和合法收益受鼓勵的文化、制度和經濟機制共同作用的食品安全保障體系。

最后，提升食品行業從業人員的相關教育和意識，建立從業人員的信用檔案制度。同時加強社會閑散人員的再就業的教育培訓，避免其陷入困頓，進而從事不法活動。

參考文獻

[1] 任端平，潘思軼，何暉，等.食品安全、食品衛生與食品質量概念辨析[J].食品科學，2006（6）：256-259.

[2] 吳丹彤，方曉陽，劉雯.食品安全信用的定義與特點[J].安徽醫藥，2004（2）：142-143.

[3] 劉華楠，宋春祥.食品安全信用缺失原因的系統分析與治理模式[J].經濟與管理研究，2006（6）：73-76.

[4] 于曉燕.構建三位一體的食品安全信用管理體系[J].經營與管理，2011（11）：7-8.

[5] 張煒達.食品安全信用制度述論[J].未來與發展，2013（9）：15-18.

[6] 劉華楠，陳中江.基于FuzzyAHP方法的畜產食品安全信用評價實證研究[J].科技管理研究，2008（5）：116-119.

[7] 石階平，王碩，陳福生，等.食品安全風險評估[M].北京：中國農業大學出版社，2010.

[8] 曲徑.食品安全控制學[M].北京：化學工業出版社，2011.

[9] 毛世英.從儒家“五常”透析信用缺失[J].人力資源，2011（9）：22-23.