南陵縣農田水利工作管理方法芻議

摘要 根據(jù)多年農田水利的工作經驗，結合南陵縣實際情況，針對面臨的形勢和問題，對農村水利工作的重點和方向加以研究，并提出了相應措施，提高對農田水利的管理方法。

關鍵詞 農田水利；管理；方法

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）25-08808-02

Abstract Based on years of farmland water conservancy work experience， combined with the actual situation of Nanling County， according to the situation and problems， the focus and direction of rural water conservancy work was studied， and the corresponding measures were put forward， so as to improve the management of irrigation and water conservancy.

Key words Irrigation and water conservancy； Management； Method

1 項目區(qū)概況

南陵縣地處安徽省東南部，長江下游南岸，東北為平原圩區(qū)，西南為低山丘陵區(qū)；屬亞熱帶濕潤型季風氣候區(qū)，年均降水量1 402.6 mm；屬長江平原向皖南低山過渡地帶，境內平原、丘陵、低山地貌俱全。位于117°57′～118°30′ E，30°38′～31°10′ N。東接宣城市，西連銅陵縣，南毗涇縣，北鄰蕪湖縣，西南與青陽縣接壤，西北與繁昌縣交界。總面積1 263.7 km2。耕地總面積599.29 km2（常用耕地334.29 km2），林地355.81 km2，水域141.681 km2，園地18.38 km2，大體是“三山一水五分田，一分道路和莊園”。東西最大橫距51.40 km，南北最大縱距56.90 km。南陵縣屬亞熱帶季風氣候區(qū)。主要特征是氣候溫和，雨水充沛，四季分明，光照充足[1]。

2 農田水利現(xiàn)狀概況

南陵縣共有小型水庫55座，其中小（一）型水庫5座，小（二）型水庫50座。總控制流域面積57.42 km2，總庫容2 400萬m3，興利庫容1 400萬m3，灌溉0.40萬hm2。

南陵縣共有固定機電排澇站104座，裝機264臺套19 695.5 kW。其中排澇站215臺套17 966 kW，排水能力214 m3/s，排澇受益面積1.40萬hm2；灌溉站30座，裝機49臺套1 729.5 kW，提水能力11.43 m3/s，受益面積0.38萬hm2。全縣有柏山渠、石峰兩個667 hm2以上灌區(qū)，其他小水庫、提水站灌區(qū)86個，總有效灌溉面積2.77萬hm2。

南陵縣作為國家農田水利建設投資和建管體制改革試點縣，2012年，按照安徽省水利廳水利推進年的工作部署，立足于服務現(xiàn)代農業(yè)、提高農業(yè)綜合生產能力、保障糧食生產安全和改善農村水環(huán)境的要求，大興農田水利基本建設，安排土方504萬m3（占市下達390萬m3任務的129.2%），總投入28 605余萬元，主要是實施當家塘擴挖、溝渠湖塘清淤、河道疏浚整治。全縣開工574處，完工572處（剩余2處為在建泵站技改工程，2013年汛前完工受益），其中：塘口擴挖270處、溝渠178條293 km、水庫除險加固54處、水毀修復等36處、防汛道路58.03 km、8座集體泵站1 552 kW改造，實際完成土石方545萬m3，占市下達任務的139.7%。全年累計用于水利投入達28 605萬元。

3 南陵縣農田水利面臨的形勢和問題

3.1 產業(yè)結構調整

南陵縣作為農業(yè)生態(tài)縣，以農業(yè)作為主要產業(yè)。所配套的水利工程是為了滿足糧食作物的生長需要，隨著農業(yè)產業(yè)結構的調整，經濟作物如煙草、瓜果、花卉的大量種植對灌溉和抗旱的標準與原有的設施不協(xié)調，要求的標準更高。原有的農田水利設施是早期為滿足大面積灌溉需要而建成的，產業(yè)結構的調整要求重新布置和建設適合現(xiàn)代農村經濟發(fā)展的農田水利設施，然而目前農村青壯年勞力大量外出，也給農田水利的配套建設勞力需求帶來了壓力。

3.2 對水質的嚴格要求

南陵縣地處長江中下游，河網密布，且降雨量大，屬于淡水資源豐富的地區(qū)。近年來水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快，對水源水質的標準要求更加嚴格。水源污染、水質破壞，將嚴重影響到水產養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，也會影響到農民的利益。然而隨著人們生活質量的提高，對水質要求越來越高，但工業(yè)的發(fā)展，對水源地的水質影響也越來越大，人們對水源地的動態(tài)監(jiān)測也開始重視起來，水質得不到保證從而引發(fā)的矛盾也日益增加。

3.3 正確引導農田水利的投資，充分調動農民積極性

南陵縣農田水利建設目前是社會公益性較強的項目，主要包括防洪除澇工程、農田灌排工程、水資源工程等，都是依賴政府的財政撥款建設。農民都把防洪除澇工程、農田灌排工程、水資源、水環(huán)境的治理作為政府投入的主體。實際上，對于流域性的防洪工程是公益性的，但對于圩區(qū)涉及到的防洪除澇工程以及農田灌排工程，受益者和受益范圍都是圩區(qū)的農民及農業(yè)用地，所有投資僅靠政府的投入是不夠的。因此，不應該把政府作為投入的主體，農民應該成為農田水利建設投入的主體。應對農田水利進行市場化改革，吸引民間資本投入到農田水利建設中。要充分調動農民積極性和主觀能動性，建立良好的激勵機制，通過利益誘導，吸引更多的農民、企業(yè)或社會團體加入到農田水利設施建設中來。因地制宜地制定相應的政策以保證將一定比例的農村集體積累資金用于農田水利建設，激發(fā)他們投入資金和勞力參加農田水利設施建設的積極性，引導廣大群眾增加對農田水利的投入，鼓勵和吸納社會資金做好農田水利設施建設，確保南陵縣農田水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

4 南陵縣農田水利工作的重點和方向

農田水利工作要圍繞農業(yè)增效、農民增收和生態(tài)文明為目標，用以提高產業(yè)層次、提高農業(yè)景觀效果、提高水資源科學利用程度以及提高人民生活質量。農田水利建設的重點是防洪除澇、農田灌溉、河道清淤、圩區(qū)治理以及農村水污染防治、水資源保護，推廣有效益的技術項目，搞好技術示范工作[2]。

南陵縣地處由江南丘陵向長江中下游平原過渡地區(qū)，南部屬于低山丘陵區(qū)，農田水利著重點是蓄水、節(jié)水灌溉等，北部屬于長江中下游圩區(qū)，農田水利著重點是防洪除澇、河道清淤等。

4.1 積極推廣節(jié)水灌溉技術

南陵縣年降雨量較多，但丘陵區(qū)蓄水能力弱，梅雨季節(jié)大量的降雨都流往下游，而農耕時期往往面臨缺水的尷尬局面。實施節(jié)水灌溉是促進農業(yè)結構調整，加大農業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失，有利于解決丘陵區(qū)水源緊張和圩區(qū)除澇問題，以及減少農業(yè)面污染，有利于轉變農業(yè)生產方式，提高農業(yè)生產力。

將農田水利建設與節(jié)水工程建設結合起來，在山丘區(qū)積極推廣應用噴灌帶，發(fā)揮噴灌帶投資少、使用方便、水壓要求低，在圩區(qū)搞好渠道、河道防護工程，進一步提高水資源的利用率。

4.2 加強農田水利建設，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境

農田水利建設有利于改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境。當前，農業(yè)生產的面源污染造成水環(huán)境惡化、水質破壞日益嚴重，而圩區(qū)的水產養(yǎng)殖面積大，水環(huán)境受污染，給水產養(yǎng)殖帶來負面影響；加大農田水利建設的力度能徹底扭轉農業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化的態(tài)勢，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

南陵縣作為農業(yè)生態(tài)縣，加強生態(tài)環(huán)境建設，是發(fā)展生態(tài)農業(yè)和觀光農業(yè)的基礎。

4.3 加快小城鎮(zhèn)防洪排澇工程建設

美好鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)化建設進程的大力推進，迫切要求解決小城鎮(zhèn)以及農民聚集地防洪排澇問題，尤其對于災害性暴雨帶來的危害，小城鎮(zhèn)農田水利設施不能及時滿足短時間暴雨的排澇要求，當較大的洪澇災害發(fā)生時，廣大人民群眾的生命財產必將遭受重大損失。

南陵縣地處亞熱帶濕潤型季風氣候區(qū)，每年夏季為暴雨多發(fā)季節(jié)。應在新農村和新城鎮(zhèn)建設區(qū)，配套建設防洪排澇工程，彌補農田水利設施應對災害性天氣的不足。

4.4 農田水利建設是提高人民生活需求的重要保障

加強農田水利設施建設，可以提高糧食產量，提高耕地產出效率，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收的目標。同時，現(xiàn)代農業(yè)以產出高效、綠色環(huán)保的產品來滿足人們日益提高的生活質量需求，因此，糧食生產、畜禽、水產、經濟作物等綠色食品生產成為現(xiàn)代農業(yè)的標志。加強農田水利建設可以改善植被條件，有效避免土壤鹽堿化，減輕農業(yè)用水造成的面源污染，實現(xiàn)人居生活的安全和農業(yè)生產的可持續(xù)發(fā)展。

南陵縣作為一個農業(yè)縣，農業(yè)生產效益對全縣農民收入提高具有決定性意義，因此農田水利的建設更是提高人們生活水平的重要保障。

4.5 重視農田水利科學研究

南陵縣目前的農田水利設施建設已走在全國的前列，但管理能力較弱，很多管理人員都是臨時從相關部門抽調過來，專業(yè)性差。

要有計劃、按步驟選拔專業(yè)人才去深造，與相關高等院校、科研單位搞好人才培訓，以適應崗位需要和市場需求。鼓勵職工在職學習，提高整體素質，使基層農田水利人力資源切實得到保值和增值。

要加大農田水利科學研究、示范與技術推廣，不僅要研究有效、適用的技術，還需要有高素質的農田水利研究人才，形成適合南陵縣經濟發(fā)展水平和區(qū)域特點的農田水利技術支撐體系。

4.6 積極探索和諧自主的建設管理模式

讓受益群眾參與到建設和管理中，將原有集體資產與農民投工投勞為主形成的小型農田水利設施按照市場化手段來評估資產，明晰產權，將公益性水利設施資產定量化、股份化，并鼓勵受益農戶資本入股，參照股份制模式來管理和運作。

南陵縣的農田水利建設對整個縣域經濟的發(fā)展起著決定性作用，讓廣大群眾參與農田水利的管理，能更好的發(fā)揮農田水利設施的效益。

5 對農田水利管理的主要措施

5.1 要進一步提高對農田水利的認識

農田水利是農業(yè)和農村現(xiàn)代化的前提和基礎，防洪除澇設施是農業(yè)增效、農民增收和農村穩(wěn)定的保障。農田水利建設應加強信息化管理，保持與經濟、社會同步發(fā)展。南陵縣作為生態(tài)農業(yè)縣，農田水利設施是縣域經濟發(fā)展的命脈。當前農業(yè)和農村經濟發(fā)展要求，需要先進技術和先進設備來裝備、配備農田水利設施，用科學的管理方法和生態(tài)農業(yè)的目標指導農田水利建設。農田水利承擔著農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重任，要努力提高廣大群眾農田水利設施建設的意識，積極推進農田水利建設持續(xù)發(fā)展。

5.2 加強農田水利服務隊伍的建設

水利站是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的二級機構，業(yè)務上接受縣水務局指導，主要職能是負責所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內水利工程的防汛抗旱，灌溉排澇，水資源管理，協(xié)助做好圩區(qū)建設和機電排灌站的運行管理，新技術推廣[2]。水利站要轉變監(jiān)督建設和經營管理的模式，加大農田水利技術示范和推廣力度，依靠科技進步提高農田水利建設和管理水平，實現(xiàn)公益性服務與經營性服務相的分離、綜合性服務和專業(yè)性服務的結合、科技性服務和指導性服務的協(xié)調，努力提高服務水平和質量。

要持續(xù)改進水利系統(tǒng)對全體職工的繼續(xù)教育培訓體系，進一步加大在崗職工的職業(yè)教育和繼續(xù)培訓力度，不斷提升員工自身技能水平。主動服務基層，行業(yè)管理部門要積極開展科技下鄉(xiāng)活動，定期免費舉辦小農水管理專項培訓，把最新管理技術、信息送到民間管水協(xié)會、農民專業(yè)合作社、農村產業(yè)化龍頭企業(yè)及種植大戶手中，著力提高基層一線小農水管理能力[3]。

6 結束語

水利是農業(yè)命脈，農業(yè)是國民經濟和社會發(fā)展的基礎，鞏固和發(fā)展農業(yè)的基礎性地位是我國一項長期戰(zhàn)略任務。在全面建設生態(tài)農業(yè)的要求下，農村經濟和農村環(huán)境建設尤為重要，而農業(yè)基礎薄弱和水資源總量不足又是制約農村經濟發(fā)展和農業(yè)生產效率提高的主要因素。農田水利等農業(yè)基礎設施的建設，是促進農村經濟發(fā)展和改善農村環(huán)境的基礎，加強農田水利設施的管理是生態(tài)農業(yè)的持續(xù)建設的保障，也是美好鄉(xiāng)村建設的重要任務。

參考文獻

[1] 南陵縣地方志編撰委員會.南陵縣志（1991—2001）[M].合肥：黃山書社，2007.

[2] 張萍.淺析農村水利工作的形式、方向及措施[J].新農村，2012（2）：131，133.

[3] 周順，張小平，龔振宇.蘇南小型農田水利工程設施管理改善初探[J].中國水利，2014（5）：20-22.