生態(tài)文明建設(shè)視域下的綠色南通發(fā)展對(duì)策

摘要 生態(tài)文明建設(shè)賦予了林業(yè)新的使命，林業(yè)要為建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)創(chuàng)造出更好的生態(tài)條件。文章分析了綠色南通建設(shè)成效、存在的主要問(wèn)題，闡述了發(fā)展形勢(shì)，提出了樹(shù)立“生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—文化”系統(tǒng)耦合的發(fā)展理念、強(qiáng)化以政府主導(dǎo)為核心的發(fā)展機(jī)制等一系列發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞 生態(tài)文明；綠色南通；發(fā)展對(duì)策

中圖分類號(hào) S181.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2014）25-08630-02

Abstract Construction of ecological civilization gives a new mission of forestry which is to create better ecological conditions to construct a beautiful China and realize China's dream. This paper analyzes the Green Nantong construction achievements， the main problems as well as the development situation， and puts forward some development countermeasures， such as establishing “ecologyeconomyculture” system coupling development idea， strengthening the development mechanism with government guidance as the core.

Key words Ecological civilization；Green Nantong； Development countermeasures

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)保障；良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉[1]。各地區(qū)要緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，使林業(yè)擔(dān)當(dāng)起在生態(tài)文明建設(shè)中的重大職責(zé)[2]。

1 綠色南通建設(shè)概況

南通地處長(zhǎng)江下游沖積平原，是中國(guó)首批對(duì)外開(kāi)放的14個(gè)沿海城市之一，被譽(yù)為“北上海”。自2003年“綠色南通”建設(shè)以來(lái)，南通市政府創(chuàng)新“兩沿三園”發(fā)展新思路（即沿路、沿水、工業(yè)園、農(nóng)業(yè)園和農(nóng)村家園綠化），大力推進(jìn)沿海防護(hù)林體系建設(shè)向縱深發(fā)展，全面構(gòu)筑生態(tài)屏障，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，大力弘揚(yáng)生態(tài)文化。

1.1 生態(tài)屏障縱深推進(jìn)

2003～2013年，南通市累計(jì)新增造林面積11.8萬(wàn)hm2，林木覆蓋率由2003年的10.1%提高到2013年的20.6%，年均增長(zhǎng)0.95個(gè)百分點(diǎn)。自然濕地保護(hù)率從2011年的10.3%提高到2013年的30.1%。以沿江、沿海基干防護(hù)林帶為骨架，以道路林網(wǎng)、水系林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)為脈絡(luò)，以綠色村莊、濕地、公園等為基點(diǎn)的防護(hù)林縱深體系初步建成。

1.3 生態(tài)文化日益繁榮

通派盆景是江蘇南通的特色盆景。通派盆景以南通為中心，推動(dòng)著花木產(chǎn)業(yè)向年產(chǎn)值百億元邁進(jìn)。《南通古樹(shù)名木》的出版發(fā)行使南通獨(dú)具特色的江海文化有了更豐富的內(nèi)涵。啟東長(zhǎng)江口（北支）濕地等省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)、狼山風(fēng)景區(qū)等省級(jí)森林公園、南通博物院等省級(jí)生態(tài)文明教育基地成為分享、宣傳、教育、踐行生態(tài)文明建設(shè)的重要陣地。

2 存在問(wèn)題

2.1 生態(tài)資源總量不足

2013年南通林木覆蓋率為20.6%，位居江蘇省第12位，低于江蘇省平均水平1.3個(gè)百分點(diǎn)。在監(jiān)測(cè)的81個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）中，有56個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）的林木覆蓋率低于全市平均水平，最低的只有10.5%。南通市作為生態(tài)建設(shè)主體的森林資源長(zhǎng)期處于較低水平，離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)還有較大差距。

2.2 生態(tài)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不高

南通市林業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，僅占總產(chǎn)值的26%，特別第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展起伏較大。湖桑產(chǎn)業(yè)面積萎縮加劇，抵抗環(huán)境、市場(chǎng)的能力較低。花木產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)較低，部分品種過(guò)于飽和，風(fēng)險(xiǎn)較大。果樹(shù)發(fā)展增長(zhǎng)緩慢，綠色食品、有機(jī)食品占比低，品牌化銷售不多，帶動(dòng)致富能力不強(qiáng)。

2.3 生態(tài)文化體系薄弱

南通市林業(yè)發(fā)展存在認(rèn)識(shí)不足、理論研究滯后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、解說(shuō)體系不規(guī)范、生態(tài)文化產(chǎn)品短缺等問(wèn)題。生態(tài)文化教育平臺(tái)較少，僅有1處森林公園，還沒(méi)有濕地公園。盆景文化、花文化、濕地文化、古樹(shù)名木文化等還有很大的發(fā)展空間。

3 形勢(shì)分析

3.1 林業(yè)生態(tài)建設(shè)已上升為黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，提出建設(shè)美麗中國(guó)戰(zhàn)略任務(wù)，成為全面建成小康社會(huì)任務(wù)的重要組成部分。十八屆三中全會(huì)把生態(tài)文明建設(shè)納入全面深化改革“六位一體”總體布局，首次提出了“用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。習(xí)近平總書(shū)記指出，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力；加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系；加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，營(yíng)造愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。發(fā)展林業(yè)是建設(shè)生態(tài)文明的重要基礎(chǔ)、根本途徑和首要任務(wù)，在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著主體作用[3]。

3.2 林業(yè)生態(tài)建設(shè)已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的需求

林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問(wèn)題，已成為江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系中不可或缺的評(píng)價(jià)因子。江蘇省委、省政府把綠色江蘇建設(shè)工程作為江蘇最大的生態(tài)建設(shè)工程，作出了一系列科學(xué)部署：①全面建成小康社會(huì)要求林木覆蓋率達(dá)22%；②省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃要求2022年林木覆蓋率達(dá)到24%，同時(shí)部署2017年南通建成國(guó)家級(jí)生態(tài)市，林木覆蓋率達(dá)23%；③基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化要求林木覆蓋率達(dá)到24%；④省“八項(xiàng)工程”把林木覆蓋率作為重要考核指標(biāo)；⑤“江蘇沿海開(kāi)發(fā)”要求生態(tài)建設(shè)比例不少于20%。

3.3 綠色南通建設(shè)已成為美麗南通建設(shè)最根本的措施

南通濱江臨海，臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害頻發(fā)。綠色南通建設(shè)不僅維護(hù)著國(guó)土安全，也維系著生命財(cái)產(chǎn)安全，更是改善生態(tài)、致富百姓的最根本、最有效的途徑和舉措。南通市市委十一屆五次全會(huì)提出，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快建設(shè)美麗南通。市人大第十四屆三次會(huì)議將“關(guān)于加快推進(jìn)造林綠化 促進(jìn)綠色南通建設(shè)的議案”列為大會(huì)唯一議案，提出了發(fā)展目標(biāo)。大力推進(jìn)造林綠化、促進(jìn)“綠色南通”建設(shè)是建設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ)性工程，是實(shí)現(xiàn)更高水平小康社會(huì)的緊迫任務(wù)，是增進(jìn)民生幸福的有效舉措。

4 綠色南通發(fā)展對(duì)策

4.1 樹(shù)立“生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-文化”系統(tǒng)耦合的發(fā)展理念

把林業(yè)建設(shè)作為有生命的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的生態(tài)安全體系、高效的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系和繁榮的生態(tài)文化體系，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起生態(tài)文明建設(shè)賦予林業(yè)的歷史使命。把改善生態(tài)和服務(wù)民生作為現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心，努力構(gòu)建“優(yōu)質(zhì)高效、生物多樣、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、景觀優(yōu)美、功能完備”的健康森林。更加注重林地、綠地、濕地“三地”同建，更加注重綠化、美化、文化“三化”結(jié)合，更加注重生態(tài)效益、景觀效益和經(jīng)濟(jì)效益“三效”兼顧，更加注重樹(shù)隨人走、按需配置，更加注重適地適樹(shù)、科學(xué)健康[4]。

4.2 強(qiáng)化以政府主導(dǎo)為核心的發(fā)展機(jī)制

樹(shù)立“生態(tài)優(yōu)先”的發(fā)展理念，強(qiáng)化“部門綠化”的責(zé)任落實(shí)，構(gòu)建“配置合理”的服務(wù)體系，搭建“技術(shù)創(chuàng)新”的示范平臺(tái)，培養(yǎng)“素質(zhì)過(guò)硬”的技術(shù)隊(duì)伍。把林業(yè)生態(tài)建設(shè)列入黨委、政府的重要議事日程，作為約束性指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核體系，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制。加大財(cái)政投入力度，形成長(zhǎng)效穩(wěn)定的財(cái)政投入體系，積極研究金融、保險(xiǎn)、稅費(fèi)優(yōu)惠政策，加大對(duì)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的扶持力度，充分調(diào)動(dòng)全民參與的積極性。大力實(shí)施科技興林戰(zhàn)略，加快林業(yè)新技術(shù)、新模式的集成創(chuàng)新和重點(diǎn)攻關(guān)，不斷提高良種覆蓋率，不斷推廣新型實(shí)用技術(shù)。

4.3 夯實(shí)以“兩沿”綠化為框架的生態(tài)安全體系

按照“大綠量、多樹(shù)種、有景觀”的綠化思路，突出沿路、沿水綠化的季相景觀效果，突出增加冬季綠色，進(jìn)一步提高道路林網(wǎng)、水系林網(wǎng)的生態(tài)穩(wěn)定性，豐富景觀色彩。大力實(shí)施綠色通道生態(tài)景觀工程，新、改、擴(kuò)建道路（鐵路）時(shí)，實(shí)現(xiàn)道路（鐵路）建設(shè)和綠化建設(shè)“三同步”，即同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。大力實(shí)施綠色堤岸生態(tài)防護(hù)工程，沿江、沿海基干林帶完善提高，河道綠化逐條推進(jìn)，確保林帶完整、林相整齊，充分發(fā)揮水系綠化的生態(tài)防護(hù)效益和景觀效益。河道疏浚時(shí)，要優(yōu)先考慮綠化，作為工程驗(yàn)收的前置條件。

4.4 打造以經(jīng)濟(jì)林果為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系

加快推進(jìn)千畝“中國(guó)·如皋國(guó)際園藝產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)，打造國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全力推進(jìn)全市花木產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。積極創(chuàng)建“國(guó)家、省級(jí)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園”，加快梨、桃、葡萄、獼猴桃、柿子等果品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品，實(shí)行品牌化銷售戰(zhàn)略。加快推進(jìn)萬(wàn)畝“江蘇現(xiàn)代蠶桑產(chǎn)業(yè)園區(qū)”建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、規(guī)模化、工廠化發(fā)展，開(kāi)發(fā)以桑蠶資源為原料的延伸產(chǎn)品生產(chǎn)線，推廣桑園立體種養(yǎng)，提高桑枝綜合利用水平，增加蠶農(nóng)收入。

4.5 構(gòu)建以江海文化為特色的生態(tài)文化體系

在沿江、沿海、灘涂濕地等建設(shè)一批規(guī)模適當(dāng)、形態(tài)多樣、獨(dú)具江海特色的生態(tài)文化教育基地；在具有一定代表意義、一定知名度和影響力的風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等處培養(yǎng)一批生態(tài)文明教育基地，以“植樹(shù)節(jié)”“森林日”“濕地日”“愛(ài)鳥(niǎo)周”等重要節(jié)日為平臺(tái)，集中開(kāi)展主題宣傳活動(dòng)。進(jìn)一步做大做強(qiáng)古樹(shù)名木文化、通派盆景文化、濕地文化、花文化等，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，弘揚(yáng)人與自然和諧的核心價(jià)值觀，增強(qiáng)全民的生態(tài)憂患意識(shí)、參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

參考文獻(xiàn)

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[3] 葉功富，盧昌義，尤龍輝，等.基于生態(tài)文明視域的海岸林業(yè)建設(shè)與發(fā)展[J].防護(hù)林科技，2013（1）：1-4.

[4] 全省造林綠化工作座談會(huì)在泗洪召開(kāi)[EB/OL].http：//www.jsforestry.gov.cn/art/2014/7/17/art_370_76659.html.