河北省合理的桃業協會系統的構建思路

摘要 行業協會自古以來在經濟社會中發揮著重要的作用，近現代的很多學者從不同的角度論證行業協會對一個產業發展的重要意義。但是現實中行業協會的力量很薄弱，真正發揮的作用不是很大。從一個全新的角度重新審視行業協會，認為要想發揮桃業協會的作用，必須構建一個合理的桃業協會系統，并提出了簡單的構建思路。希望通過此系統的運作，能推動行業協會在經濟中的作用發揮。

關鍵詞 河北省；桃業協會；系統；思路

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）25-08797-02

Abstract Industry association plays an important role in the economic society since ancient times. Many scholars in modern times demonstrated industry association has an important significance of industrial development from different angles. But the strength of industry association in the reality is very weak. This paper examines the industry association from a new way， and offers a simple way to construct a reasonable peach industry association system， hoping that through this system operation can promote the industry association's role in the economy.

Key words Hebei Province； Peach Industry Association； System； Thinking

“國有國法，行有行規”，這句話既表明了一個行業發展的嚴格性，也同時說出了一個行業對經濟社會發展的重要性。在計劃經濟時代，政府完全參與指導經濟的發展，致使行業協會這些民間組織名存實亡。市場經濟時代，政府逐漸淡出對經濟的參與指導，行業協會等民間組織又紛紛出現，并擔負起對經濟發展的重要作用。但是，受傳統計劃經濟的影響，發展速度仍然緩慢并出現了一系列問題，人們仍然存希望與政府，協會組織的主觀能動性沒有發揮出來，并沒有真正為經濟發展貢獻力量。

河北省是一個農業經濟大省，農業發展迅速，農村產業分工越來越細化。但是也出現了很多問題：農產品栽培品種結構不合理；農產品品質差；技術及管理水平偏低；農民專業合作社的作用沒有很好發揮；缺少有競爭力的品牌等。針對這些問題，學者們也提出了很多建議：優化品種結構；改良產品品質；提高技術管理水平；加強政府對產業的扶植；充分發揮農民專業合作社的作用；打造有競爭力的品牌等。對于行業發展中出現的問題分析的很透徹，對策建議提出的也很詳細，但是有個問題：有“誰”來出面采用這些好建議，真正的解決問題所在？并沒學者指出來。筆者認為：單靠種植戶自身的力量是難以辦到的，單純依靠政府也是不現實的。行業協會的建立與發展雖然是眾多學者提出的對策之一，但是它可以承擔起應對所有問題的重任，并架起一座銜接政府、市場、農戶三方的橋梁，真正采納貫徹執行專家學者建議。

1 河北省桃業協會現狀與問題

1.1 桃業協會發展現狀

1.1.1 桃業協會或合作社數量不斷增加。

河北省桃業合作社的數目每年都有較大幅度的增加，合作社的經營管理水平和組織水平進一步提高，合作社吸納的桃農比例逐步提高，受益的農民越來越多，合作社為農民服務、帶動農民參與的能力越來越強。

1.1.2 帶動桃農增收作用比較明顯。

桃業協會發動成員內部聯合與合作，積極開拓市場。據協會資料數據統計顯示，農戶通過參加專業合作社所得收入比普通農戶一般高出20%以上，有的甚至超過30%，此外，農民專業合作社對吸收農村剩余勞動力也起到了很大的作用。

1.1.3 幫助桃農提高果品的生產質量。

桃業協會根據市場情況做出正確判斷，引進新品種、推廣新技術，大力發展無公害果品，組織廣大農戶按照統一農資供應、統一生產標準、統一質量要求、統一操作流程、統一規范管理，實現標準化生產。

1.1.4 帶動桃農推廣市場。

通過成立桃業協會，嚴格遵循市場準入要求，自發進行標準化生產，積極打造產品品牌，桃農的產品質量、包裝及品牌意識顯著提高。目前，擁有相關注冊品牌，在銷售渠道方面，對接家樂福、京客隆等大型超市，提升了桃子的品牌形象和市場競爭力。

1.1.5 發展模式多樣化。

受當地自然資源、經濟情況、政府政策等因素的影響，桃業協會社發展類型呈現出多元化的特征。主要有以下幾種形式：龍頭企業帶動型、種植大戶創辦型、基層組織帶動型、行業協會帶動型、 “3+1”綜合性農民合作社。這些專業協會在帶領桃農致富，推動新農村發展過程中起到了很好的帶頭作用。

1.2 桃業協會存在的問題

1.2.1 桃業協會規模小、服務簡單。

河北省桃業協會的數量增長速度雖快，但經營規模普遍較小，生產經營活動比較單一。大部分協會以生產資料采購、生產技術、信息傳播等服務為主，缺少從事果品深加工、貯運、銷售等高附加值服務。

1.2.2 缺乏完善的管理機制。

協會登記注冊時規定了相關規章制度，但是很多合作社在真正進行日常運作或重大決策時并不遵守規章制度，管理缺乏公開性、透明性。尤其是財務狀況混亂，協會內集體資產被私自挪用，損害了會員的經濟利益。涉及到個人經濟利益時，成員合作意識淡薄，協會內部壓價、相互擠兌的現象時有發生。

1.2.3 協會成員綜合素質較低，缺乏專業人才。

桃業協會是一個獨立的市場主體，要想在市場競爭中獲得較好的成績，應該配備較高素質的管理人才進行運營管理。但是，目前專業合作社內部整體素質普遍較低，人才數量不足，缺乏有技術、懂管理、開拓市場能力強的專業人才。這很大程度上制約了合作社發展水平的提高。

1.2.4 缺少充足的資金來源，導致協會發展受阻。目前，桃業協會的資金主要來源于政府的撥款，后期發展資金難以保證，導致協會難以更寬更廣的開展服務。

2 構建合理的行業協會系統思路

通過對以上問題的分析，可知現有的行業協會組織既存在自身發展的限制，又缺乏對宏觀環境的把握和運作能力。要想從根本上解決問題，必須建立一個健全的行業協會系統，整合多方優勢，發揮協會最大作用。在這個系統里，有政府引頭建立，具體以協會組織運作為主，政府幫助為輔，真正實現把農戶、政府、市場銜接起來，在為農戶創造最大利益的同時推動經濟的發展。

具體思路如下：站在一個較高的角度，由省政府設立一個省級的農產品產業協會，并授予產業協會一定的服務權力和范圍。同樣，各地市政府也設立一個地市級的產業協會，最后設立縣一級的產業協會。此三級協會之間不存在行政上的上下級關系，只是政府提供的服務部門，能第一時間了解農民的困難和所需要的服務，并根據職能范圍大小負責幫助農戶爭取獲得政府最大幫助和最多的服務。能更好地銜接政府與農戶、市場與農戶之間的關系，同時也為各協會之間建立合作的橋梁，互通有無，實現資源的共享（圖1）。

3 各級產業協會功能分工

（1）上一級協會在自身權力范圍內為下一級協會和種植戶提供更廣泛的服務項目，超過權力范圍的，可以代表行業協會和農戶與同級或上一級相關政府部門取得聯系和溝通，為農戶爭取最大的利益和幫助。

具體服務項目有：省一級的行業協會可以制定行業規則，指導各級行業協會的行為規范、權力與義務；向農戶及時傳達政府最新的支農政策和支持項目；為農戶提供資金支

持，幫助農戶拓寬資金籌集渠道；提供基礎配套設施和先進的機械化服務項目；與科技服務部門取得聯系，培訓農戶科技知識，加大對農產品產前、產中的科技服務，并幫助建立科技服務站，為農戶提供技術指導，提高農產品的科技含量；收獲季節，可以召開農產品貿易洽談會，聯系全省、全國甚至全世界的農產品銷售商和加工商，為農產品開拓更廣更寬的銷售市場；利用手中掌握的更廣范圍的種植信息，指導種植戶進行農產品品種的升級與更新，以滿足更廣的市場需求；獲得政府優惠政策支持，鼓勵農產品加工企業進行科技創新，開發更多的深加工產品，豐富市場需求，同時也解決了農產品難以保鮮的問題；與其他行業協會建立合作關系，實現資源共享。

（2）級別低的行業協會直接面向種植戶，想農戶所想，急農戶所急，幫助農戶出謀劃策。對于解決不了的問題，及時反饋給本級政府和上一級行業協會，為農戶提供更好的幫助，在能力范圍內也承擔上述服務職責。

此系統的建立并不針對桃產業，可以建立一個大的農業產業協會系統，運行中在對不同的農產品提供服務。總之，產業系統的建立是一個復雜的過程，尤其是前期工作開展難度較大，但是運行一旦進入軌道，將處于良性循環，既節約成本又節約時間，創造的效益是不可估量的。

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