海南南繁轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)專區(qū)建設(shè)的必要性分析

摘要 介紹了世界和我國(guó)轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了我國(guó)轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)專區(qū)建設(shè)的迫切性，在海南南繁建立轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)專區(qū)的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，提出了海南南繁轉(zhuǎn)基因?qū)^(qū)建設(shè)的意見和建議。

關(guān)鍵詞 轉(zhuǎn)基因；試驗(yàn)專區(qū)；海南南繁；建議

中圖分類號(hào) S188 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2014）25-08516-02

Abstract The development status of transgenic technology in China and the world was introduced， the urgency of construction of transgenic test area was analyzed. On the basis of advantages of constructing Hainan breeding transgenic test area， suggestions were put forward.

Key words GM； Test area； Hainan breeding； Suggestions

轉(zhuǎn)基因育種技術(shù)的應(yīng)用，可使作物增強(qiáng)抗蟲能力，減少農(nóng)藥、殺蟲劑的使用；可發(fā)揮植株優(yōu)秀品質(zhì)，提高作物產(chǎn)量，進(jìn)而提升土地生產(chǎn)能力，是當(dāng)今世界重要的農(nóng)業(yè)科技。由于我國(guó)轉(zhuǎn)基因法律法規(guī)尚未健全，目前國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)生產(chǎn)存在潛在威脅。海南氣候條件得天獨(dú)厚，海南南繁育種產(chǎn)業(yè)發(fā)展多年，具有較好的生產(chǎn)環(huán)境、科研平臺(tái)、技術(shù)力量，可為國(guó)家建立轉(zhuǎn)基因?qū)^(qū)，推廣農(nóng)業(yè)科技，保障糧食生產(chǎn)安全提供良好平臺(tái)。

1 世界轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 世界轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)的發(fā)展

進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，分子生物學(xué)研究成果開始被科學(xué)家應(yīng)用在生物的品種培育上。1982年，美國(guó)出現(xiàn)了第一例轉(zhuǎn)基因煙草產(chǎn)品，1994年，耐貯存番茄成為全球首例轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，1996年后，轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物開始被商業(yè)化種植，從此，轉(zhuǎn)基因作物在全球的種植規(guī)模開始逐步擴(kuò)大。截止到2012年，全球28個(gè)國(guó)家的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種植總面積達(dá)到1.7億hm2，約占全球耕地總面積15.3億hm2的11%[1]。

截止到2013年，美國(guó)仍是轉(zhuǎn)基因作物最主要的種植國(guó)家，種植面積達(dá)7 010萬(wàn)hm2，所有作物中轉(zhuǎn)基因作物的種植率平均達(dá)到90%左右。巴西排名第2，總面積達(dá)到4 030萬(wàn)hm2。阿根廷仍排第3位，種植面積達(dá)2 440萬(wàn)hm2。印度取代加拿大排第4位，種植1 100萬(wàn)hm2 Bt棉花，轉(zhuǎn)基因種植率達(dá)到95%。加拿大排第5位，油菜種植面積為1 080萬(wàn)hm2。2013年，排名前5的國(guó)家中每個(gè)國(guó)家的種植面積都超過1 000萬(wàn)hm2。

1.2 轉(zhuǎn)基因安全現(xiàn)狀

美國(guó)孟山都公司從1997年開始研發(fā)應(yīng)用抗“農(nóng)達(dá)”等除草劑的轉(zhuǎn)基因小麥，試驗(yàn)證明，此種小麥的產(chǎn)量比普通小麥產(chǎn)量高5%～15%[1]。然而，出于備受安全質(zhì)疑的因素，從2004年開始，孟山都公司放棄了該轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的生產(chǎn)。

2013年4月，美國(guó)俄勒岡州發(fā)生了一起農(nóng)民自主使用“農(nóng)達(dá)”殺蟲劑的事件。在意外發(fā)現(xiàn)使用殺蟲劑的小麥具備較為頑強(qiáng)的生長(zhǎng)性后，經(jīng)過檢測(cè)認(rèn)定，它們是孟山都公司在2004年停止生產(chǎn)的抗殺蟲劑轉(zhuǎn)基因小麥。此次事件的發(fā)生，引起全球高度關(guān)注。此后，日本和韓國(guó)開始嚴(yán)格把關(guān)，禁止美國(guó)部分轉(zhuǎn)基因小麥入境；歐盟及其成員國(guó)也開始對(duì)進(jìn)口美國(guó)的小麥進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控。

我國(guó)有關(guān)專家認(rèn)為，轉(zhuǎn)基因技術(shù)及其轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品與其他高新技術(shù)及高新技術(shù)產(chǎn)品一樣，在研發(fā)過程中存在一定的不確定性，存有潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，所以在研發(fā)過程中，必須重視監(jiān)管力度，確保它的安全性[1]?？傊?，轉(zhuǎn)基因的安全性，目前在國(guó)際上仍備受關(guān)注。

2 我國(guó)轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 轉(zhuǎn)基因技術(shù)在我國(guó)應(yīng)用的重要性

目前，我國(guó)轉(zhuǎn)基因作物種植面積約400萬(wàn)hm2，位于全球第6位[2]。目前正在研究與開發(fā)的轉(zhuǎn)基因作物47種。其中，通過我國(guó)相關(guān)部門批準(zhǔn)進(jìn)行試驗(yàn)種植的達(dá)13種，分別為棉花、水稻、玉米、大豆、小麥 、煙草、馬鈴薯、番茄等；被批準(zhǔn)商品化種植的為抗蟲棉和轉(zhuǎn)基因木瓜，已獲得安全證書的為轉(zhuǎn)基因抗蟲水稻品種和高表達(dá)外源植酸酶基因的玉米品種。

我國(guó)作為世界農(nóng)業(yè)大國(guó)，糧食生產(chǎn)至關(guān)重要，是國(guó)之根本。轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用于糧食生產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新革命，一旦轉(zhuǎn)基因技術(shù)被國(guó)外大公司所壟斷，我國(guó)在糧食生產(chǎn)技術(shù)方面受制于人是極其危險(xiǎn)的。因此，發(fā)展轉(zhuǎn)基因技術(shù)，既是在當(dāng)前高速發(fā)展的社會(huì)背景下提高土地生產(chǎn)能力最重要的手段之一，亦是在農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的重大挑戰(zhàn)。

2.2 我國(guó)發(fā)展轉(zhuǎn)基因技術(shù)面臨的問題

目前，我國(guó)在轉(zhuǎn)基因生物管理上的法律法規(guī)有《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》等，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的研究、試驗(yàn)、生產(chǎn)等均制定了一些標(biāo)準(zhǔn)，但隨著轉(zhuǎn)基因技術(shù)的快速發(fā)展，我國(guó)的轉(zhuǎn)基因法律法規(guī)越來越顯得不夠完善。

2.2.1 食品安全。目前，我國(guó)主要的轉(zhuǎn)基因食品安全評(píng)價(jià)為短期試驗(yàn)，缺乏長(zhǎng)期而全面的食品安全監(jiān)控及研究。水稻作為我國(guó)的根本糧食作物，大米是不可或缺的產(chǎn)品，而轉(zhuǎn)基因食品長(zhǎng)期安全性在沒有完全定論的前提下，讓轉(zhuǎn)基因糧食進(jìn)入餐桌，存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.2 環(huán)境安全。目前，我國(guó)的轉(zhuǎn)基因環(huán)境釋放，生產(chǎn)性試驗(yàn)都是短期研究，一般為1～2年，尚未形成長(zhǎng)期完整的環(huán)境安全跟蹤研究。通過我國(guó)種植轉(zhuǎn)基因棉花10多年來的經(jīng)驗(yàn)和結(jié)果表明，轉(zhuǎn)基因作物的長(zhǎng)期安全性問題非常嚴(yán)重。轉(zhuǎn)基因棉花種植一代不如一代，大面積的減產(chǎn)絕產(chǎn)已屢見不鮮。

2.2.3 社會(huì)經(jīng)濟(jì)。

目前，我國(guó)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)體系主要針對(duì)基于安全及環(huán)境影響，對(duì)國(guó)外專利控制，轉(zhuǎn)基因作物種植給農(nóng)民帶來的影響等社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題極少涉及。然而，從全球種植轉(zhuǎn)基因引發(fā)的事件案例中可以看出，轉(zhuǎn)基因在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的影響較大。主要問題為：轉(zhuǎn)基因作物生產(chǎn)成本加大；維持非轉(zhuǎn)基因代價(jià)較大；轉(zhuǎn)基因大豆的大量進(jìn)口對(duì)我國(guó)大豆行業(yè)影響巨大。因此，轉(zhuǎn)基因作物涉及到的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際貿(mào)易、農(nóng)民生計(jì)等諸多社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題急需解決。

3 我國(guó)轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)專區(qū)建設(shè)的迫切性

3.1 保證我國(guó)糧食安全的發(fā)展需要

人類社會(huì)發(fā)展離不開科技的進(jìn)步。從古至今，農(nóng)業(yè)發(fā)展就是一個(gè)人類不斷改造自然條件，贏得生存空間的過程。在史前文明的漁獵采集階段，每500 hm2土地只能養(yǎng)活2人；在原始農(nóng)業(yè)的刀耕火種階段，可養(yǎng)活50人，當(dāng)時(shí)世界人口以幾百萬(wàn)計(jì)；在農(nóng)耕文明的種植養(yǎng)殖階段，能養(yǎng)活約1 000人，當(dāng)時(shí)的世界人口以千萬(wàn)計(jì)；在工業(yè)文明的集約經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段，每500 hm2土地能養(yǎng)活的人數(shù)則猛增至5 000人[3]。2011年全球人口達(dá)到70億，預(yù)計(jì)2050年將達(dá)到100億。

我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，用占世界耕地面積7%的耕地養(yǎng)活13億人。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地資源越來越貧乏，耕地面積也會(huì)不斷減少，這無疑給糧食生產(chǎn)帶來嚴(yán)重的壓力。只有不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技，提升土地生產(chǎn)能力，才能為我國(guó)的糧食生產(chǎn)帶來安全保障。轉(zhuǎn)基因技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，是人類農(nóng)業(yè)科技的一項(xiàng)重大發(fā)明，是當(dāng)今國(guó)際農(nóng)業(yè)科技的馬拉松。因此，在我國(guó)通過標(biāo)準(zhǔn)化的轉(zhuǎn)基因基地建設(shè)，加快轉(zhuǎn)基因作物的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是及時(shí)應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、保障我國(guó)糧食安全的緊迫任務(wù)。

3.2 確保我國(guó)轉(zhuǎn)基因生產(chǎn)的規(guī)范化管理

從1997年起，農(nóng)業(yè)部開始受理在我國(guó)境內(nèi)從事基因工程研究、試驗(yàn)、環(huán)境釋放和商品化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)行安全評(píng)價(jià)與審批，對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的安全評(píng)價(jià)。但由于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的起步時(shí)間尚短，無法保證永久的絕對(duì)安全。因此，在推廣轉(zhuǎn)基因作物時(shí)不僅要慎重，而且應(yīng)該制定嚴(yán)格的法律和審查制度。

通過建立相對(duì)集中的轉(zhuǎn)基因作物試驗(yàn)專區(qū)，既有利于整合資源，建立規(guī)范完善的管理機(jī)制及防范措施，又有利于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和科研平臺(tái)的建設(shè)，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)科技水平。同時(shí)構(gòu)建國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因生物安全體系，有效防范外來生物不當(dāng)利用所帶來的潛在威脅，確保我國(guó)生態(tài)生物安全和轉(zhuǎn)基因作物規(guī)范化管理，具有可持續(xù)發(fā)展的積極意義。

3.3 有利于轉(zhuǎn)基因生產(chǎn)的安全管理

目前，國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)基因植物檢測(cè)與監(jiān)測(cè)中心和其他轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)尚未建立，部分能夠從事相關(guān)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)與試驗(yàn)的科研院所儀器設(shè)備與相關(guān)技術(shù)也較落后，在試驗(yàn)條件、配套設(shè)施和野外試驗(yàn)基地建設(shè)等方面難以滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因作物檢測(cè)和監(jiān)測(cè)工作的需求。

據(jù)三亞市南繁科學(xué)技術(shù)研究院調(diào)查，在南繁過程中，多數(shù)單位轉(zhuǎn)基因作物種植缺乏安全控制措施，缺乏有效的安全監(jiān)管體系，缺乏安全管理的意識(shí)和知識(shí)以及南繁安全性的系統(tǒng)研究等。這些問題已成為轉(zhuǎn)基因生物安全管理和國(guó)際履約的瓶頸制約因素。在海南南繁建立起轉(zhuǎn)基因?qū)^(qū)，通過組織分散的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等進(jìn)入專區(qū)生產(chǎn)試驗(yàn)，可以有效提高這種安全性管理水平。

3.4 確保轉(zhuǎn)基因作物商品化的監(jiān)督管理

當(dāng)前，我國(guó)轉(zhuǎn)基因生物種類快速增加，轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放呈逐年大幅度上升趨勢(shì)。隨著轉(zhuǎn)基因作物研究開發(fā)的飛速發(fā)展，南繁投入田間試驗(yàn)的轉(zhuǎn)基因作物數(shù)量和種類不斷增多，轉(zhuǎn)基因成分通過交叉授粉等方式進(jìn)入商業(yè)化農(nóng)田已成為可能。轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物南繁環(huán)境釋放不斷增加，越境轉(zhuǎn)移的可能性不斷加大，存在潛在的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。因此，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因作物商品化生產(chǎn)的生態(tài)學(xué)研究，對(duì)其大規(guī)模商品化生產(chǎn)應(yīng)用進(jìn)行檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和監(jiān)控，可以說是最后的防線，實(shí)為不可或缺。其中，通過建立轉(zhuǎn)基因生產(chǎn)試驗(yàn)專區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督，是最直接最有效的方法之一。

4 海南南繁建立轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)專區(qū)的優(yōu)勢(shì)

4.1 海南得天獨(dú)厚的氣候條件為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供良好環(huán)境

海南南繁育種生產(chǎn)基地主要集中在海南的三亞、陵水等市縣，該地區(qū)秋冬季天氣溫暖，陽(yáng)光充足，≥10 ℃年均積溫8 500～9 000 ℃，為農(nóng)作物生長(zhǎng)提供了非常有利的氣候條件，常年可種植農(nóng)作物，是我國(guó)的“天然大溫室”，最佳的冬季種子繁育區(qū)，在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，特別是加快農(nóng)作物育種進(jìn)程，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全等方面，具有不可替代的地位。

4.2 南繁育種基地為發(fā)展轉(zhuǎn)基因技術(shù)提供了科研條件

海南南繁是最重要的國(guó)家級(jí)育制種基地，在育種和加代制種方面貢獻(xiàn)突出。南繁基地?zé)釒夂蛸Y源為農(nóng)業(yè)科研提供了優(yōu)越科研與試驗(yàn)條件，實(shí)現(xiàn)了周年育制種，將作物育種周期從6～8年縮短到3～4年，我國(guó)70%的農(nóng)作物品種都經(jīng)過南繁加代繁育，每年有29個(gè)?。▍^(qū)、市）、700多家科研單位和種子企業(yè)、5 000多名科研人員在海南開展南繁工作。因此，海南南繁可為國(guó)家發(fā)展轉(zhuǎn)基因技術(shù)提供較好的科研平臺(tái)。

4.3 政策支持

我國(guó)政府高度重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品的安全管理，農(nóng)業(yè)部已先后發(fā)布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)督檢測(cè)測(cè)試機(jī)構(gòu)基本條件》等相關(guān)辦法和條例。另外，海南省人大通過的《關(guān)于建設(shè)生態(tài)省的決定》和《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》也明確提出了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理要求。這些都為轉(zhuǎn)基因作物在海南南繁實(shí)施環(huán)境釋放、檢測(cè)和監(jiān)測(cè)提供了標(biāo)準(zhǔn)和法則保障。

5 海南南繁轉(zhuǎn)基因?qū)^(qū)建設(shè)的意見和建議

5.1 爭(zhēng)取國(guó)家全面支持

轉(zhuǎn)基因?qū)^(qū)的建設(shè)關(guān)乎國(guó)家糧食安全及農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，是利國(guó)利民的重點(diǎn)工程，應(yīng)該以省政府支持、省農(nóng)業(yè)廳牽頭進(jìn)行合理規(guī)劃，編制項(xiàng)目相關(guān)文件資料報(bào)送國(guó)家農(nóng)業(yè)部，爭(zhēng)取國(guó)家全面支持該工程項(xiàng)目。

5.2 成立專管機(jī)構(gòu)

轉(zhuǎn)基因?qū)^(qū)建設(shè)項(xiàng)目與其他農(nóng)業(yè)項(xiàng)目不同，在農(nóng)業(yè)科技、安全管理等方面都有較高的要求和特殊的地位，應(yīng)該區(qū)別于其他農(nóng)用項(xiàng)目對(duì)待，成立專門的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一組織和管理、運(yùn)營(yíng)。

5.3 加強(qiáng)項(xiàng)目選址

轉(zhuǎn)基因?qū)^(qū)建設(shè)應(yīng)選擇具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)好、生態(tài)條件較合適的地區(qū)。海南三亞、陵水等地歷來是南繁育種的重要區(qū)域，生產(chǎn)基礎(chǔ)條件及生態(tài)條件均較適合，把轉(zhuǎn)基因?qū)^(qū)設(shè)置在此區(qū)域，一方面有利于利用現(xiàn)有的生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，另一方面在氣候、生態(tài)條件等方面都符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)的需求。

5.4 提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

轉(zhuǎn)基因生產(chǎn)試驗(yàn)不僅要求農(nóng)業(yè)科技比一般的生產(chǎn)要高，而且在監(jiān)管、安全措施上均有較嚴(yán)格的要求，因此在建設(shè)過程中，務(wù)必提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)投入，以達(dá)到應(yīng)有的效果，促進(jìn)項(xiàng)目順利進(jìn)行。

5.5 加快實(shí)施進(jìn)度

目前海南的城鎮(zhèn)化發(fā)展、海南國(guó)際旅游島建設(shè)、現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展等工程都在同步推進(jìn)，海南的土地資源緊缺，能利用和適合要求的土地環(huán)境資源非常有限，建議有關(guān)單位盡快推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，確保相關(guān)工作順利推進(jìn)和完成。

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