西部高等教育資源配置問題研究

摘 要 “中西部高等教育振興計劃”給西部高等學校教育資源的優(yōu)化帶來了很好的機遇。西部高校應(yīng)通過調(diào)整學科結(jié)構(gòu)、健全投入機制、加強師資隊伍建設(shè)、提高教育資源使用效益、增強教育服務(wù)社會的能力等措施來優(yōu)化高等教育資源配置。

關(guān)鍵詞 西部 高等教育資源配置 振興計劃

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A

On the Problems of Western Higher Education Resource Allocation

——Revelation of \"Midwestern Higher Education Revitalization Plan\"

HU Yulin[1]， WANG Chengduan[2]

（[1] Leshan Normal University， Leshan， Sichuan 614007；

[2] Sichuan University of Science Technology， Zigong， Sichuan 643000）

Abstract \"Western higher education revitalization plan\" brings a good opportunity to optimize education resources in western universities. Western universities should through the adjustment of discipline structure， improve the investment mechanism， strengthening the construction of teaching staff， improve efficiency in the use of educational resources， to enhance the capacity of education service to society and other measures to optimize the allocation of higher education resources.

Key words western； higher education resource allocation； revitalization plan

0 引言

由于受到不同地域的自然環(huán)境和經(jīng)濟條件的影響，我國的高等教育資源配置不平衡、區(qū)域布局不合理。與中東部地區(qū)相比，西部地區(qū)存在高校數(shù)量少、政府投入低、辦學條件差、高層次人才隊伍不足等問題。針對高等教育資源分布不均衡的問題，國家推出了一系列的政策和措施來促進西部高校的發(fā)展，如重點建設(shè)西部高校、對口支援西部地區(qū)高校計劃、省部共建高校計劃以及近期剛出臺的《中西部高等教育振興計劃（2012-2020年）》。①這些政策和措施給中西部地區(qū)，尤其是西部地區(qū)高等教育的發(fā)展帶來了難得的歷史機遇，同時也帶來了極大的挑戰(zhàn)。如何抓住這一有利契機，通過調(diào)整學科結(jié)構(gòu)、健全投入機制、加強師資隊伍建設(shè)、提高教育資源使用效益、增強教育服務(wù)社會的能力等措施來優(yōu)化高等教育資源配置？這是擺在西部地區(qū)各地方高校面前的一個亟待解決的問題。

1 西部高等教育資源配置的主要問題

高等教育資源是一種稀缺的資源，可以分為有形的和無形的教育資源。有形的教育資源包括學校的固定資產(chǎn)，如房屋建筑、實驗設(shè)備、圖書資料、運動場所等公共設(shè)施以及教職工的工資獎金、科研基金、學生獎學金等經(jīng)費來源，還包括師資隊伍、重點學科、科研水平、教育科研信息、教育管理等因素。無形的教育資源包括高校的辦學聲譽和形象、高校的人才產(chǎn)出資源、高校的品牌和社會知名度以及與大學相聯(lián)系的其他社會資源。

通過解讀這個《振興計劃》，我們發(fā)現(xiàn)當前中西部高等教育現(xiàn)對于東部經(jīng)濟地區(qū)而言，尚存在著諸多問題，比如是世界公認的一流大學和優(yōu)勢學科數(shù)量較少，學科專業(yè)布局和師資隊伍的整體素質(zhì)和結(jié)構(gòu)不盡合理，服務(wù)區(qū)地方的意識和能力有限，教育觀念相對陳舊，教育改革力度不夠深入，流于形式。西部地區(qū)高等資源受其經(jīng)濟發(fā)展的影響，存在的問題則更為突出，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是重點高校、重點學科數(shù)量少。西部地區(qū)高等教育資源稀缺，主要表現(xiàn)在重點直屬高校少、重點學科少、重點實驗室少、研究生學位授權(quán)點少、以及招生名額少等方面。二是政府財政投入不夠?，F(xiàn)在，高校辦學經(jīng)費主要來自中央和地方財政撥款。西部高等學校大都處于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的欠發(fā)達地區(qū)，各級財政經(jīng)費投入遠低于發(fā)達地區(qū)，不能滿足發(fā)展的需要。不少高校在教學儀器、圖書資源、教學實驗室等方面存在很大的缺額，整體辦學條件較差、基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后。高校擴招后，學費偏高，致使西部高校貧困生群體擴大，增加了居民尤其是農(nóng)村家庭的負擔，造成了嚴重的教育不公平。三是師資隊伍結(jié)構(gòu)不合理。由于自然環(huán)境較差、財政水平低，西部地區(qū)高等教育人力資源開發(fā)長期處于落后水平，高層次人才缺乏、師資隊伍流失嚴重、引進人才極端困難、高校生師比普遍超標、專任教師和行政人員比例失調(diào)等，已經(jīng)成為西部高等教育資源發(fā)展的主要制約因素。四是高等教育資源使用效益不高。西部高校在使用高等教育資源的時候，往往忽視資源的動態(tài)效果，很少考慮怎樣使資源為更多的需求者服務(wù)，造成資源的使用效益不高，更加影響了高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

2 西部高等教育資源配置優(yōu)化的對策

（1）加強西部重點大學建設(shè)，打造優(yōu)勢學科群。據(jù)“振興規(guī)劃” ，結(jié)合中西部省份的具體情況，為經(jīng)濟社會發(fā)展和保障能力的本地需求，研究出臺并在該地區(qū)實施“十二五”規(guī)劃，建立教學卓越，專注于多項功能，高水平的正規(guī)地方本科院校并加快發(fā)展，提高人才培養(yǎng)和科學研究的質(zhì)量，并提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力發(fā)展，增加在該地區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源，發(fā)揮示范性高水平大學，優(yōu)質(zhì)高等教育資源在該地區(qū)的科學發(fā)展中的作用。除了促進地方高校的建設(shè)，鼓勵相關(guān)部門，行業(yè)和地方共建的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的決策機構(gòu)，以協(xié)調(diào)和資助各種資源，深化高校改革和高校推廣和建立體制機制，提高辦學水平。重點打造一批有國際競爭力的優(yōu)勢學科群，該學科群的專業(yè)特點和優(yōu)勢專業(yè)的戰(zhàn)略性，應(yīng)當集中于新興產(chǎn)業(yè)和國防、海洋、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、采礦、石油和其他涉及民生的領(lǐng)域，提高行業(yè)的服務(wù)于經(jīng)濟和社會發(fā)展的學科能力。與此同時，優(yōu)化本科和高等職業(yè)院校專業(yè)布局。大力支持建立應(yīng)用型和技能專業(yè)人才的相關(guān)專業(yè)，以及為經(jīng)濟和社會發(fā)展，所急需的區(qū)域性人才相關(guān)的專業(yè)。

對于西部高校教師而言，要積極拓展來源。在按照高等教育法的要求的基礎(chǔ)上，嚴把入口關(guān)，促進優(yōu)秀的兼職人員進入西部高校工作，支持從科研機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)界，選拔一專多能的雙師型教師，西部高?？梢蕴剿骱脱芯繖C構(gòu)、產(chǎn)業(yè)界，合資合作相結(jié)合的方式，雇用、租用更多的有豐富實踐經(jīng)驗的人作兼職教師。鼓勵和支持學校通過簽訂協(xié)議，以吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才，到西部學校致力于教學和研究，積極推進校際、國際之間的教師資源共享，公共課和部分專業(yè)課教師實行相互之間的互聘，積極挖掘社會剩余的人力資源，擴大西部高校教師的來源。

（2）完善政府財政監(jiān)控與投入機制。根據(jù)“振興規(guī)劃” ，當?shù)卣畱?yīng)加大對高校，使投入制度化、科學化、規(guī)范化。對于西部高等院校，中央要進一步完善預(yù)算劃撥制度，提高籌資的標準和動態(tài)調(diào)整機制。中央政府繼續(xù)在西部普通本科院校的學生給予獎勵和支持。進一步加強高校財務(wù)管理，財務(wù)管理堅持制度化和規(guī)范化，加強制度建設(shè)，完善監(jiān)督機制，以實現(xiàn)政府投入資金資產(chǎn)的規(guī)范、有效使用，確保資產(chǎn)資金的安全。與此同時，增加對西部地區(qū)的高校家庭經(jīng)濟困難學生的補貼資助力度。國家資助的獎學金名額和籌資，傾斜到西部的地方性院校。堅持不懈地實施國家助學貸款學費補償和代償?shù)霓k法，引導和鼓勵高等院校的畢業(yè)生到西部地區(qū)和基層偏遠地區(qū)的困難地區(qū)工作。

（3）提高教師整體素質(zhì)，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。人才，是高等院校得以生存和發(fā)展的根本所在，而師資隊伍建設(shè)則是高校發(fā)展的戰(zhàn)略方針。 “振興計劃”當中，通過建立機制，發(fā)揮政策的導向作用，加快高層次人才培養(yǎng)的速度，強化質(zhì)量，充分發(fā)揮高級別人才的主導和示范作用，大力加強高等院校教師在科學研究、教學實踐方面的培養(yǎng)和培訓。在新的歷史背景下，對于人力資源的配置與整合，高等院校要給予高度重視，并進一步強化。一流的師資隊伍，創(chuàng)造一流的大學。西部各高校及其二級辦學單位大學的管理，都要建立起人力資源開發(fā)相應(yīng)規(guī)劃，實施人力資源優(yōu)化配置的策略。通過建立一支年齡結(jié)構(gòu)合理，提高教師的教育水平，并提高教學和科研的比重，提高管理人員的素質(zhì)，進一步優(yōu)化高校隊伍結(jié)構(gòu)。道德教育為核心，以提高教師的整體素質(zhì)。大力加強道德教育，全面提高教師隊伍的整體素質(zhì)，教師隊伍建設(shè)的關(guān)鍵，也是社會主義大學的辦學方針，必須堅持。

（4）提高教育資源的使用效益、增強高校服務(wù)社會的能力。高校之間、高等學校與科研機構(gòu)及企事業(yè)單位之間應(yīng)該開展協(xié)作，大力促進優(yōu)質(zhì)資源共享，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，這是提高教育資源使用效益的一種方法。按照《振興計劃》，西部各省區(qū)應(yīng)通過建設(shè)公共信息服務(wù)平臺，促進優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源共享。加大西部高?，F(xiàn)代遠程教育教學的技術(shù)的推進力度。引入先進的教育教學理念，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)教學，促進教學方法的革新。建立中西部高校校際之間的交流和優(yōu)勢互補，不斷完善中西部高校高質(zhì)量的數(shù)字資源共享機制。逐步完善數(shù)字化的遠端教學技術(shù)支撐，使用，評價服務(wù)體系，促進優(yōu)質(zhì)信息資源的共享，以及與教育教學的有機結(jié)合，加快整合和共享各種優(yōu)質(zhì)教育資源。同時，加強與國內(nèi)外交流合作，也是一種提高利用教育資源的效率和效益的有效途徑。

《振興計劃》提出了如下幾個層次的交流合作：加強區(qū)域內(nèi)外高校交流與合作，繼續(xù)實施對口支援西部高校計劃；擴大對外交流與合作，擴展與周邊國家教育交流與合作；支持西部高校學生出國留學和回國創(chuàng)業(yè)發(fā)展；西部地方政府和部門積極引導留學人員回國，給他們搭建一個發(fā)展的平臺，推動和促進優(yōu)秀留學歸國人員去西部地區(qū)工作，積極鼓勵并引導他們在西部創(chuàng)業(yè)。進一步加強中西方的交流，努力為西部高校接收來華的外國留學生創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，推動中西部地區(qū)來華留學事業(yè)發(fā)展。關(guān)于改進這些服務(wù)，也就是大學社區(qū)服務(wù)的能力問題 “振興規(guī)劃”的經(jīng)濟和社會發(fā)展合作服務(wù)方面，提出了一系列措施。西部高校應(yīng)該面向區(qū)域發(fā)展需求，開展多種形式的協(xié)同創(chuàng)新，完善地方高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展機制。同時，西部高校應(yīng)積極推動成人教育和繼續(xù)職業(yè)教育，大力發(fā)展遠程教育。

3 結(jié)語

中西部高等教育振興計劃的出臺給西部高等教育資源配置問題帶來了實質(zhì)性的啟示，給西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)未來的發(fā)展提供了有力的智力支持，使西部的人民看到了教育公平的希望。西部各省區(qū)應(yīng)抓緊新時期的新機遇，根據(jù)各地的實際情況，制定切實可行的有效的高等教育資源配置方案和措施，提高地方高等教育的經(jīng)濟效益和社會效益，最終實現(xiàn)全面提升我國高等教育發(fā)展水平、建設(shè)高等教育強國的宏愿。

本論文為2011年度教育部人文社會科學規(guī)劃基金項目“中國西部高等教育資源分布現(xiàn)狀與配置機制研究”（項目編號：11YJA630117）的階段性成果

參考文獻

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