農村土地信托流轉現(xiàn)狀及其對策研究

摘 要：農村土地信托流轉在是土地流轉的創(chuàng)新，同時對于推動中國農村土地的快速流轉和農村經濟發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，在分析桃江縣農村土地信托流轉的現(xiàn)狀以及優(yōu)缺點的基礎上，進一步分析了桃江縣農村土地信托流轉中存在的問題，并針對出現(xiàn)的問題提出了相應的對策，以促進農村土地信托流轉健康快速的發(fā)展。

關鍵詞：農村；土地信托流轉；優(yōu)缺點；問題

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）15-0021-02

隨著中國農村土地流轉的發(fā)展，傳統(tǒng)的流轉形式已無法適用新形勢的要求，土地信托流轉形式的出現(xiàn)不僅是土地流轉形式的創(chuàng)新，同時對于發(fā)展中國農村經濟、提高農民收入以及加快農業(yè)現(xiàn)代化進程具有重要意義。土地信托流轉不同于其他流轉形式，它是在農戶自愿的前提下，將土地承包經營權委托給政府組織成立的信托機構，并簽訂信托合同，農業(yè)企業(yè)或大戶再通過信托機構租賃連片的土地從事農業(yè)經營活動。

一、研究區(qū)域概況

桃江縣地處湖南省中部偏北，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，284個行政村，8 129個村民小組，20.7萬戶農戶，總人口87萬，其中農業(yè)人口75.5萬，占總人口數(shù)的86.8%。總面積2 068平方公里。農村土地總面積280.6萬畝，其中耕地61.3萬畝，是個耕地少，以農業(yè)為主的典型農業(yè)縣。

二、桃江縣土地信托流轉現(xiàn)狀

目前，全縣土地流轉總面積達43.5萬畝，其中耕地流轉面積達28.6萬畝，占耕地總面積的46.7%。其流轉的形式有：轉包、轉讓、互換、出租及信托流轉等，其中信托流轉3.2萬畝，占耕地流轉面積的11.19%。

2010年，桃江縣選擇石牛江鎮(zhèn)進行土地信托流轉試點，注冊成立國有獨資的“桃江縣石牛江農村土地托管投資有限公司”。到2012年全縣信托流轉面積3.2萬畝，農業(yè)企業(yè)16家，信托流轉面積1 000畝以上企業(yè)9家，整合涉農資金7 993萬元。

三、桃江縣土地信托流轉的優(yōu)缺點分析

土地信托流轉形式相比其他流轉形式而言有以下的一些優(yōu)缺點：

（一）優(yōu)點

1.實現(xiàn)了規(guī)范化的流轉。信托流轉是以土地承包經營權轉移為前提的，形成了更為穩(wěn)定的契約關系，具有法律效應，這相比其他流轉形式矛盾更少，解決矛盾的途徑更加規(guī)范。

2.流轉收益更穩(wěn)定，農民收入渠道增加。農民通過這種流轉形式將土地流轉給信托公司后，可獲得穩(wěn)定的流轉收益。除信托收益外，農民還可獲得國家惠農補貼和在農業(yè)基地勞動或在外務工報酬。

3.保障多方權益，特別是農民的權益。流轉過程中充分尊重農民的意愿，同時土地流轉后，流轉行為受法律保護，不用擔心承包方損害農戶的利益。

4.有利于勞動力轉移，實現(xiàn)了農村就業(yè)結構大優(yōu)化。土地流轉后，大量勞動力可以安心外出務工或經商，促進了勞動力就業(yè)的轉移，進一步優(yōu)化了農村勞動力就業(yè)結構。

5.土地的整合和資源的利用效益都得到了提升。通過信托流轉后土地經營權集中于具有較高整合能力的政府部門，再由該部門規(guī)模流轉出去，更利于土地的科學規(guī)劃和現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。

（二）缺點

1.土地信托流轉將土地承包經營權集中在政府組織的信托公司，在土地流轉過程中易受利益驅使而出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象。

2.土地承包收益容易受到自然和市場等一系列不確定因素的影響，加上流轉合同的期限受到法律的制約，因此承包農戶可能出現(xiàn)虧損而無法自行解除合同。

3.在土地流轉中政府可能會過度干預，從而導致農民被迫流轉、權益遭到損害等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

四、當前存在的一些問題

1.流轉意識淡薄，宣傳力度不夠，流轉渠道不暢。桃江縣是個耕地少，以農業(yè)為主的典型農業(yè)縣，由于當前農村非農產業(yè)不發(fā)達，非農就業(yè)還不充足，加上農村勞動力外出又存在務工不穩(wěn)定、經商創(chuàng)業(yè)風險較大、個人技能素質不高等不利因素，致使部分農民不愿放棄現(xiàn)有的承包土地，農民對土地流轉政策也難以接受，土地成片流轉難度較大。加上由于支農、惠農政策和農民負擔政策的逆向調節(jié)，農民惜地意識明顯增強[1]。加上土地流轉的宣傳不到位，農戶自身進行流轉沒有進行統(tǒng)一的登記，導致流轉期限不一致，重新進行統(tǒng)一的流轉變得更為困難。

2.土地流轉價格難以確定，流轉受到嚴重制約。對于流轉出去的農戶而言，流轉價格過低，農戶愿意流轉土地。如今土地的流轉都是有償流轉，然而每畝的流轉價格200元～400元不等，農業(yè)生產的比較效益低，承包農戶的利潤低，無法支付太高的租金，加上各地缺乏完善的土地流轉價格的評價機制，流轉價格無法進行科學的評價。對于土地轉出戶而言，土地流轉價格低廉，農戶寧愿自己粗放經營也不愿進行流轉，對于承包轉入戶而言，土地流轉價格過高，承包農戶不愿意再擴大承包面積。這些都嚴重制約了土地流轉的發(fā)展。

3.土地流轉出現(xiàn)非糧化。桃江縣通過信托流轉形式進行土地流轉，取得了不少成效，流轉的土地大部分用于種植水稻，但在引進農業(yè)企業(yè)和流轉大戶中，出現(xiàn)了部分土地“非糧化”的現(xiàn)象。由于農產品內部價格體系的不合理，導致種糧效益遠低于種植其他經濟作物的效益[2]。農業(yè)企業(yè)和大戶愿意種植其他經濟農作物，擴大自己的流轉面積，雖然該縣非糧化程度不高，但已初現(xiàn)端倪。

五、對策研究

1.加強土地流轉宣傳，強化監(jiān)督和管理，保障流轉雙方權益。土地流轉難以普及，除了土地流轉的價格太低，無法滿足農戶要求外，土地流轉的宣傳工作不到位也導致來農民對土地流轉產生誤解，因此可以通過各個渠道加強宣傳的力度和宣傳對象的廣度，在條件允許下，各村可舉辦學習或培訓班，提高農民素質和流轉意識，從而有利于土地流轉的順利進行和農民創(chuàng)業(yè)能力及技能素質的提高，推動當?shù)亟洕l(fā)展。加強對土地流轉的管理、指導和服務，依法規(guī)范土地流轉行為，有效規(guī)避土地流轉中出現(xiàn)的風險和問題，維護流轉雙方權益。

2.政府應加強政策扶持，建立農業(yè)保險和農業(yè)風險基金。由于承包農戶基本是規(guī)模經營，承包面積大，為防范和規(guī)避自然和市場等不確定的風險，可在政府的指導和幫助下擴大農戶自身的農業(yè)保險范圍；同時可以在信托機構組織下建立信托流轉的風險保障基金，盡可能降低其他風險帶來的利益損失；再建立風險防范機制，由信托機構加大對流轉的項目的認證和審查，制定嚴格的準入制度，從源頭降低風險的概率。

3.明確土地流轉的農業(yè)用途。目前國家對土地流轉的農業(yè)用途還沒有進行明確的規(guī)定。很多地方將種植瓜果、蔬菜等的土地納入農業(yè)用地，致使各地更愿意流轉土地種植效益較高的經濟作物，因此要在相關法律的基礎上對流轉土地的農業(yè)用途進行劃分。同時，嚴格執(zhí)行國家實行的占用耕地補償制度，尤其要加強土地流轉后農業(yè)用地特別是基本農田的用途監(jiān)管，確保耕地流轉后用途不改變。

農村土地信托流轉對于桃江縣土地流轉的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，然而在信托流轉的應用和探索中也出現(xiàn)了許多問題，因此在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展中，為促進桃江縣土地流轉的發(fā)展，在流轉形式上的選擇上不能盲目效仿，要切實考慮到流轉形式的優(yōu)缺點、該地區(qū)的經濟、生態(tài)和社會的發(fā)展狀況以及政策的支持力度等客觀因素，除了在理論上進行一定的分析外，更需要在實踐中進行不斷的探索，因地制宜的選擇適合的流轉方式。

參考文獻：

[1] 謝代銀，鄧燕云.中國農村土地流轉模式研究[M].重慶：西南師范大學出版社，2009：98.

[2] 李曉俐.防止耕地流轉中的“非糧化”，確保中國糧食安全[J].糧食問題研究，2012，（4）：41.[責任編輯 劉嬌嬌]