涪陵加快推進農業現代化的對策探折

摘 要：推進農業現代化是中國進行產業結構調整的一項重要內容，也是破解三農問題實現中國農業增效、農民增收、農村繁榮的根本途徑。推進農業現代化必須進行制度建設與創新，加快構建并不斷完善現代農業發展支撐體系。

關鍵詞：農業現代化；發展；對策；涪陵

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）15-0027-03

一、建立健全現代農業產業體系

農業不僅具有食品保障功能，而且具有就業增收、生態保護、觀光休閑等功能。發展現代農業，必須在穩定糧食生產的基礎上，同時注重農業的多種功能開發。積極發展農業特色經濟，建立健全現代農業產業體系，不斷促進農業結構優化升級和農業的增效。

1.穩定發展基礎產業。穩定糧食播種面積，以國家級產糧大區和市級重點商品糧基地為重點，大力發展優質糧油，保障口糧自給。推進新一輪“菜籃子”工程，建設以長江沿線為重點的優勢蔬菜產業帶、以“后山”為重點的高山蔬菜產業帶。大力推進國家現代畜牧業示范區建設，穩量提質發展生豬。

2.培育壯大主導產業。以實施“一村一品”工程為抓手，穩步發展榨菜、桑麻、畜牧、蔬菜等農業主導產業，圍繞建設全國最大的榨菜生產加工基地、重慶市最大的桑麻生產加工基地、三峽庫區優質畜禽產品生產加工基地和重慶主城區無公害蔬菜基地的目標不懈努力。

3.大力發展特色產業。發揮涪陵特色資源豐富、市場空間巨大的優勢，大力發展茶業、花卉、園藝等特色產業。實施茶業“振興計劃”，規模化建設現代茶園，打造渝東南高山名優綠茶區。因地制宜發展花卉、園藝等特色產業。

4.大力發展優質水產產業。發揮涪陵淡水資源豐富的優勢，大力發展名特優水產品，推廣健康養殖和規模化、專業化養殖。

5.大力發展鄉村旅游觀光產業。鄉村旅游觀光產業是現代農業發展的重要方向，要積極拓展現代農業觀光型、環保型、生態型的產業潛能，促進涪陵鄉村旅游觀光休閑農業的蓬勃發展，并與大旅游的格局連線對接，使旅游觀光與農村經濟聯動發展。

6.積極發展農產品加工業。推進農產品加工業與優勢特色產業同步發展，擴大產地加工規模，提升加工水平，提高附加值。大力發展農業產業化經營，充分發揮龍頭企業深化加工、開拓市場的中堅作用，帶動基地建設和農民增收，形成產加銷一體化發展格局。

二、建立健全現代農業經營體系

1.組建和培育土地股份合作社。現代農業是規模化農業、集約化農業，發展現代農業首先需要破解以家庭為經營主體的傳統農業經營方式，而這可以通過組建土地股份合作社等作為土地運營主體的方式來實現。堅持以農民自愿為前提，按照入社自愿、退社自由和利益共享、風險共擔的原則，引導農戶以土地承包經營權作價折資、折股，工商注冊成立土地承包經營權股份合作社，并通過合同契約、資產參與、投資入股、租賃經營等多種形式，與農戶建立利益共享、風險共擔的經濟利益共同體，推動農業生產由分散經營向規模經營、集約經營轉變。

2.大力培育龍頭企業。現代農業離不開產業化經營，而千家萬戶的小生產和千變萬化大市場的成功對接，則離不開龍頭企業的中介作用，通過龍頭企業帶領進入市場，是分散農戶規避市場風險的一種有效手。龍頭企業，特別是加工型龍頭企業，具有開拓市場、引導生產、深化加工、聯動相關產業、延伸產業鏈條、提高農業綜合效益的重要功能，是農業產業化的推進器，要進一步扶持、發展和壯大龍頭企業，增強龍頭企業對農民的帶動能力和對農村經濟的輻射能力；要圍繞一個產業或一項產品，以實力雄厚的加工、貯藏、運輸等企業為龍頭，以市場需求為導向，確定產品布局，外聯國內外農產品營銷市場，內聯農產品生產基地，同農戶結成松散或緊密型的利益共同體，實行生產、加工、銷售一體化經營。

3.大力培育農業職業經理人和新型職業農民。在市場經濟條件下，農業除了要面對自然風險，還要應對千變萬化的市場風險。農業生產經營本身就是一項復雜的系統工程，涉及發展規劃、生產技術、基地管理、農民教育培訓、貯藏加工、市場營銷等方方面面的知識。發展現代農業，除了要用現代物質條件武裝農業，用現代科學技術改造農業以外，還必須要用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業。為此，培養一支懂技術、善經營、會管理的經營管理人才隊伍極為重要，因此，涪陵應制定切實可行的農業人才隊伍建設規劃，加快培育新型的農地經營主體如農業職業經理人和新型職業農民，從而為現代農業的發展提供智力支撐。

三、建立健全現代農業投融資體系

資金作為一種特殊的資源，具有引導和配置其他資源的作用，投融資體制是連接資金供給與需求的重要途徑，是影響現代農業發展的重要因素。因此，加快現代農業的建設步伐，必須建立健全目前現代農業投融資體制。

1.建立財政投入的穩定增長機制。區財政要進一步調整財政支出結構，大幅增加農業投入，加快建立現代農業投入的穩定增長機制。“十二五”期間，區財政用于涉農項目的資金增速不低于經濟發展的增速。土地出讓金全額納入地方財政預算，其大部分要返還用于農業。同時搞好資金的整合，捆綁使用涉農資金，科學確定項目，采取資金直達項目、直達農戶的形式和辦法，加強對資金使用的審計和監督，提高資金的使用效益，確保涉農資金用在刀刃上。

2.搭建現代農業投融資平臺。由區財政投入注冊資本金，首先，組建現代農業投資建設有限責任公司，發揮政策性農業投融資平臺的作用，吸引社會資本進入農業農村，參與現代農業發展。其次，組建現代農業產權流轉擔保有限責任公司，積極探索擴大農村有效擔保物范圍，開展農村抵押擔保融資試點。再次，出臺措施辦法，鼓勵符合條件的大型核心農業龍頭企業或企業集團創立新型農業產業銀行，以滿足本產業內部農戶、基地、上下游中小企業等供應鏈上各要素資金需求。

3.創新現代農業融資方式。一是對于明晰的農村土地和房屋權屬，應允許農戶利用確權后的農村產權作為有效抵押物，直接向金融機構抵押貸款。二是對于集體經濟組織利用確權后的集體資產作為有效質押物，可以先由政策性擔保公司進行擔保，然后區財政給予一定的貸款貼息，向金融機構進行貸款融資。三是對于農業產業化龍頭企業利用規范流轉取得的農村集體建設用地使用權十企業不動產捆綁進行抵押的，可以直接由政策性擔保公司進行擔保，然后融資。四是支持具備條件的農業企業從資本市場直接融資，引導農業企業和農戶采取“聯貨聯保”和“互助擔保”方式進行融資。

4.建立現代農業風險分擔機制。由政府牽頭成立現代農業風險投資公司，對現代農業項目提供風險資金支持，并對現代農業風險投資項目應進行嚴格的評審篩選，明確各利益主體的產權關系。同時，鼓勵和支持各類擔保機構拓展農村擔保業務，開發符合農業產業化發展的涉農擔保新產品，初步建立起政府扶持、多方參與、市場運作的農業農村擔保體系，不斷完善農業農村風險防范體系。

5.健全農村金融服務體系。一是吸引銀行資本、社會資金參與組建村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社等新型農村金融服務機構。二是鼓勵和支持金融機構向農村延伸分支機構和經營網點，將其納入區政府金融業發展專項資金獎勵范疇。三是搭建起全區統一的農村產權市場交易平臺，制定了農村產權流轉管理辦法、基準價格機制和最低保護價制度等配套政策，引導農村產權交易通過市場機制實現，依法保障農民群眾的財產權益。

四、建立健全現代農業科技支撐體系

農業現代化的基本特征之一是生產技術科學化，農業科技創新是促進現代農業發展的根本動力。涪陵區要根據優勢產業發展的需求和現代農業發展需要，按照先進性、關鍵性、全局性、實用性原則，確定農業科技發展領域，優化農業科技結構，加快農業科技創新與應用，建立健全支撐農業現代化發展的現代農業科技體系。

1.建立健全農業科技研究開發體系。通過實施“農業科技創新工程”，加強產、學、研有機結合，根據優勢互補、利益共享原則，健全農業科研機構、農業大專院校和農技推廣部門的多邊技術合作協作機制；大力扶持各種民營科技機構的發展和壯大，使其成為農業科技創新服務體系的重要組成部分，逐步形成國家、地方、企業、民營多類型農業科研開發機構并存和共同發展的局面，形成縱有層次分工、橫有協同功能的網絡式的農業科技研究開發體系。

2.建立健全農業科技推廣服務體系。通過實施“現代農業科技示范工程”、“科普及適用技術傳播工程”、“科技富民工程”，在農村創辦農業科技示范基地、現代農業科技示范園區和農業科技服務網絡，加快先進適用技術和農業高新技術的推廣普及，促進農業增效、農民增收。鼓勵農業科技人員以多種形式轉化科技成果，支持科技人員興辦科技企業自行轉化科技成果或與企業創辦聯合體合作轉化科技成果。建立和完善覆蓋全區的科技成果服務機構和推廣交易信息網絡，強化其功能，發揮其在科技成果轉化中的積極作用。

3.建立健全農業科技人才支撐體系。科技是推動現代農業發展的第一動力，而科技競爭的實質是人才的競爭。涪陵農業科技要上新臺階，關鍵是要造就一支作風過硬、素質優良、開拓刨新、結構合理的人才隊伍。要通過實施“農業科技人才工程”以及培養、引進等方式，壯大農業科技人才隊伍，培養造就一批始終站在農業科技前沿、能占領制高點的開拓型的科技人才，為加強農業技術創新與推廣提供堅實有力的人才保證和智力支持。

五、建立健全農產品市場流通體系

農產品市場流通體系，是流通領域內農產品經營、交易、管理、服務等組織系統與結構形式的總和，是溝通農產品生產與消費的橋梁與紐帶，是現代農業發展的重要支撐體系之一，完善的市場體系和發達的物流產業，是現代農業的重要特征。因此，必須采取切實措施加強建設。

1.加強市場體系建設。加強農產品批發市場、期貨市場、集貿市場和其他經營設施建設，努力建設比較發達的農產品市場和生產要素市場，完善提高市場功能，逐步形成分類型、多層次、相互支撐與補充的市場體系。在優勢農產品集中產區，要建設一批具有一定規模、輻射能力強、有特色的農產品批發交易市場，盡快形成以期貨市場為先導、以大型批發市場為龍頭、以區域性專業市場為骨干、農產品批發市場為基礎，期貨市場和現貨市場相結合、批發集中交易與直接銷售相結合、電子交易和場內交易相結合的農產品市場流通體系。

2.完善市場功能。全面推進農產品市場流通的信息化建設，努力實現生產者、銷售者之間的計算機聯網，共享資源、共用信息，以實現對流通各環節的實時跟蹤、有效控制與全程管理。盡快建立健全統一的交易平臺、交易規則和交易系統，積極引導和大力推廣農產品綜合市場、農經組織、農村龍頭大戶、農產品加工企業產品供銷網上交易，力爭早日實現市、縣區、鄉鎮骨干市場的采購、倉儲、配送、加工、銷售等環節的電子化操作，形成快捷的信息經營通道。鼓勵探索競價拍賣、直供配送和網上交易等現代交易方式，引導優質、有品牌的農產品直接進入超市。

3.培育市場主體。積極培育、壯大農產品經紀人隊伍，圍繞農產品流通政策、運銷貯藏加工技術、質量安全知識與法規、農業科技等內容開展農產品經紀人培訓，向農產品經紀人提供市場信息服務，幫助他們提高素質，增強市場開拓能力。

4.發展中介組織。加快發展農村中介組織，如農產品協會、農產品運銷協會、農村技術協會等中介組織和經紀人到農產品批發市場銷售農民生產的農產品，加強行業協會的作用，約束行業競爭行為，減少惡性競爭，杜絕非法競爭，用協作物流、共同配送、共享物流網絡等形式解決農戶分散、物流分散問題。。

5.健全監管制度。要積極推行市場準入制度，在質量、規格、包裝等多方面實行標準化，對于不達標的產品一律不予進入市場。推行農產品檢驗檢疫制度，組織開展農藥殘留和產品質量檢測工作，確保進入市場的農產品質量安全。

六、建立健全現代農業社會化服務體系

建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業社會化服務體系，是發展現代農業的必然要求，是深化農村改革，創新農業經營體制機制的重要內容。完善的農業社會化服務體系對于加快現代農業發展具有重要的戰略意義。

1.完善社會化服務組織體系。組織建設應當是現代農業社會化服務體系建設工作的入口和重點，這也是整個現代農業社會化服務體系建設的前提和核心。一是要深化基層農業技術推廣體系改革和建設。通過改革，促進農業教育、科研和推廣三個系統的有機聯系，形成科技創新以生產需求為導向，科研成果以轉化為現實生產力為目標，農業科研、教育人員同基層農技推廣人員掛鉤聯動的農業科技推廣機制，使最新科學技術高效率地進入農業生產領域。二是充分發揮農村集體經濟（社區組織）的作用。充分發揮“統分結合”雙層經營體制下村級組織統一服務功能，使村級組織成為現代農業建設的主力軍。大力支持村級組織通過領辦農民專業合作社、組建服務公司、成立勞務隊等形式，圍繞糧油生產，發展農機化作業、糧食烘干、統防統治等農業生產性服務業，給農民提供質優價低的服務，切實減輕農民負擔。圍繞區域內主導特色產業，投資建設農業生產大棚、農產品粗加工用房、冷庫、倉儲等農業設施，給各類經營主體提供租賃服務。三是大力促進農業產業化經營和農民專業合作組織的發展。這兩種新型組織形式，對農業技術推廣和農業社會化服務具有較強的供給和傳導動力。要進一步加大法律保護、政府扶持、政策支持的力度，使之成為現代農業社會化服務的重要承擔載體。

2.健全公共性服務體系。圍繞建立“以錢養事”新機制和加強農村公益性服務的要求，盡快建立起一支以國家公益性推廣服務機構為主體、社會各方面廣泛參與的多元化基層農業技術推廣服務新機制。重點強化動植物新品種新技術示范推廣、植物病蟲防治和檢疫、動物疫病防控、農業災害的監測與預報、農產品質量安全檢驗檢測、農民教育培訓等公益性服務。

3.積極發展市場化服務體系。積極引導合作社之間及合作社與相關市場主體之間的聯合與合作，規范提升一批有規模、有品牌、有競爭力的示范性農民專業合作社。重點發展生產作業環節外包服務業、農資供應服務業、農產品倉儲物流業、農產品加工業、生態循環農業服務業等現代農業生產性服務業。大力引導和支持工商資本、農業企業發展種子種苗、飼料肥料、農產品加工業，健全完善“農戶+農業龍頭企業”、“農戶+農民專業合作社+農業龍頭企業”利益聯結機制。積極發展民間社會服務組織，鼓勵民間科研機構、技術協會、中介組織開展多元化、多形式的服務。

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[責任編輯 劉嬌嬌]