關(guān)于水利專(zhuān)項(xiàng)資金使用與管理的建議

摘 要：水利專(zhuān)項(xiàng)資金的科學(xué)管理和合理使用，對(duì)加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，提高防洪抗旱能力和保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展都發(fā)揮著重要的作用。隨著水利投資力度的不斷加大，涉水領(lǐng)域已成為腐敗高發(fā)區(qū)域。從工作實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地提出應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：水利專(zhuān)項(xiàng)資金；管理；使用

中圖分類(lèi)號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）15-0150-02

水利專(zhuān)項(xiàng)資金是指中央、省及市預(yù)算安排，支持水利事業(yè)發(fā)展的具有專(zhuān)門(mén)用途的經(jīng)費(fèi)，包括防汛費(fèi)、歲修費(fèi)、小型農(nóng)田水利費(fèi)、水土保持專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。主要用于本轄區(qū)內(nèi)的骨干河道、重點(diǎn)水庫(kù)的治理、維護(hù)和建設(shè)，跨縣（市、區(qū)）的灌溉、排撈等重點(diǎn)工程及城市防洪設(shè)施建設(shè)、水利防汛、抗旱工程設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程、節(jié)水灌溉工程、小流域治理和水土保持工程建設(shè)等。

2011年中央1號(hào)文的出臺(tái)，讓水利事業(yè)迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。隨著水利投資力度加大，建設(shè)項(xiàng)目增多，涉水領(lǐng)域已成為腐敗高發(fā)領(lǐng)域。盡管各級(jí)財(cái)政、水利部門(mén)在規(guī)范加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理方面采取了很多有效措施，但從屢次審計(jì)檢查看，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。2013年6月28日，河南省紀(jì)委就通報(bào)了42起涉及水利的典型腐敗案件。通報(bào)顯示，權(quán)錢(qián)交易、收受賄賂和失職瀆職是水利腐敗的主要形式，并呈“窩腐”之勢(shì)。一些水利部門(mén)干部虛報(bào)冒領(lǐng)或騙取、擠占、挪用、貪污水利資金的幅度之大令人吃驚！為規(guī)范水利資金使用管理，保障水利資金安全有效使用，全面提高水利資金管理水平，2013年6月至11月，河南省紀(jì)委、水利廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、審計(jì)廳等五部門(mén)對(duì)2011和2012年全省立項(xiàng)、在建、竣工的水利項(xiàng)目，全面進(jìn)行了水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。財(cái)政部、水利部從2013年9月起，全面啟動(dòng)了“水利資金管理提高年”活動(dòng)。現(xiàn)結(jié)合多年來(lái)的工作實(shí)際，就水利資金的使用與管理提出幾點(diǎn)看法。

一、單位負(fù)責(zé)人要從反腐倡廉的政治高度，重視水利專(zhuān)項(xiàng)資金的管理工作

水利資金安全有效使用，不僅關(guān)系到財(cái)政資金的使用效益，而且關(guān)系到水利改革發(fā)展的成敗。加強(qiáng)水利專(zhuān)項(xiàng)資金的使用管理，是堅(jiān)持關(guān)口前移、防范在先，從源頭上防止腐敗的重要舉措，既是一項(xiàng)重要而緊迫的工作，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。因此，單位負(fù)責(zé)人一定要高度重視水利專(zhuān)項(xiàng)資金的管理工作。

水利專(zhuān)項(xiàng)資金是為支持水利事業(yè)發(fā)展而安排的在一定時(shí)期內(nèi)具有專(zhuān)門(mén)用途的資金，它的最大特點(diǎn)是“專(zhuān)”，從資金籌集、分配到使用都是一個(gè)蘿卜對(duì)一個(gè)坑，每一筆款項(xiàng)都有其特定的用途。因此，單位負(fù)責(zé)人首先要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，徹底改變“水利資金是個(gè)筐，什么東西都能裝”的錯(cuò)誤理念。不但自己要帶頭學(xué)習(xí)、模范遵守水利資金的有關(guān)規(guī)章制度，還要加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位、相關(guān)人員的管理，要采取多種方式進(jìn)行廉政教育、理想信念教育和法律法規(guī)教育，進(jìn)一步增強(qiáng)他們的政治敏銳性和政治鑒別力，提高他們遵章守紀(jì)和自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)。對(duì)長(zhǎng)期在一個(gè)關(guān)鍵崗位工作的人員應(yīng)進(jìn)行適時(shí)輪崗和交流，這樣不但可以有效防止其思想松懈、工作懈怠，還可以杜絕或減少一些貪腐的滋生。同時(shí)，單位負(fù)責(zé)人要以身作則，要給財(cái)會(huì)人員營(yíng)造一個(gè)遵規(guī)守章的工作環(huán)境，使之能夠嚴(yán)格按程序撥付資金，嚴(yán)格按規(guī)定使用資金。事實(shí)上，管好用好水利專(zhuān)項(xiàng)資金，不但是對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，對(duì)單位負(fù)責(zé)，更是對(duì)自己、對(duì)同志負(fù)責(zé)。

二、加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高財(cái)會(huì)人員整體素質(zhì)

盡管水利專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理出現(xiàn)問(wèn)題的原因是多方面的，但與財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱、人員素質(zhì)低、處理問(wèn)題的能力欠缺也有著直接的關(guān)系。從近年來(lái)水利資金審計(jì)檢查中存在的問(wèn)題來(lái)看，有些單位就沒(méi)有按照《會(huì)計(jì)法》的要求配備和使用財(cái)務(wù)人員。大多建設(shè)單位的財(cái)務(wù)人員是臨時(shí)調(diào)用的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)基建財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，缺少基本的會(huì)計(jì)核算技能，以至于在工作中出現(xiàn)會(huì)計(jì)記賬憑證內(nèi)容填寫(xiě)不全、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理不準(zhǔn)確、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、工程價(jià)款結(jié)算不規(guī)范等低級(jí)錯(cuò)誤。因此，我們必須建立健全財(cái)務(wù)工作機(jī)構(gòu)及內(nèi)控制度，必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員對(duì)法律法規(guī)以及相關(guān)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)提高我們對(duì)政策的理解和執(zhí)行水平，提高依法依規(guī)辦理業(yè)務(wù)的能力。要從工作實(shí)際出發(fā)，開(kāi)展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不但要學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)知識(shí)，還要學(xué)習(xí)并掌握一定的水利工程建設(shè)方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，如概算知識(shí)、工程知識(shí)、合同知識(shí)等。進(jìn)一步拓寬知識(shí)面，調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)由單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變，由資歷型向能力型轉(zhuǎn)變，由文憑型向?qū)W術(shù)型轉(zhuǎn)變，由外行向內(nèi)行轉(zhuǎn)變。只有變成行家里手，我們才能勝任工作，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)堵漏補(bǔ)缺。

三、建立健全水利專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理的制度體系，堅(jiān)持用制度約束人、用制度管理資金

將水利資金的預(yù)算編制、資金分配、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理和項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收、后續(xù)管理等環(huán)節(jié)在內(nèi)的全過(guò)程制度化、規(guī)范化，建立起科學(xué)合理、層次清晰、規(guī)范有效，使每項(xiàng)資金都有配套的資金管理制度，形成水利資金管理制度體系。

在項(xiàng)目管理方面，針對(duì)水利基層單位工程建設(shè)量大、點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，要規(guī)范項(xiàng)目法人的組建，特別是規(guī)范小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人組建，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，積極探索新的建設(shè)管理模式。重點(diǎn)要建立和完善項(xiàng)目的預(yù)算、申報(bào)及審批制度。一定要明確項(xiàng)目的決策流程及審批權(quán)限，能否立項(xiàng)，怎樣申報(bào)，由誰(shuí)審批，清清楚楚，明明白白。這樣就能夠減少或避免有關(guān)部門(mén)不作為、亂作為。

在資金的申請(qǐng)與撥付管理方面，要建立統(tǒng)一的資金申請(qǐng)、撥付工作程序，同時(shí)要明確各級(jí)各部門(mén)相關(guān)人員的職責(zé)分工，以防止推諉扯皮。

在資金的使用管理方面，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用的有關(guān)規(guī)定，要建立規(guī)范的會(huì)計(jì)科目，將資金專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)項(xiàng)核算、專(zhuān)人管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。同時(shí)，還要加強(qiáng)完善工程招投標(biāo)制度，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，對(duì)規(guī)模以上的水利工程建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)，積極推進(jìn)重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目按屬地原則進(jìn)入地方公共資源交易市場(chǎng)。建立工程物資統(tǒng)一采購(gòu)及物資出入管理制度，水利資金的跟蹤與反饋制度等。

只有讓資金在制度中陽(yáng)光運(yùn)作，才能保證資金的管理使用安全有效，公開(kāi)透明。

四、加強(qiáng)內(nèi)部控制與外部監(jiān)管力度，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行全程監(jiān)督

科學(xué)有效的內(nèi)部控制是保證專(zhuān)項(xiàng)資金使用安全的前提，而財(cái)務(wù)人員則在內(nèi)部控制中處于至關(guān)重要的地位。因此，財(cái)務(wù)人員要以高度的責(zé)任心積極參與工程項(xiàng)目的預(yù)算編制工作，并嚴(yán)格執(zhí)行每周資金調(diào)度會(huì)、每月現(xiàn)金預(yù)算執(zhí)行情況分析會(huì)等例會(huì)制度，嚴(yán)格控制支出，并參與對(duì)工程階段驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收，把好資金管理使用的每一道關(guān)口，徹底改變資金管理憑領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意圖操作，財(cái)務(wù)部門(mén)僅僅充當(dāng)“出納員”角色的怪現(xiàn)象，做到對(duì)資金使用的全過(guò)程參與和監(jiān)督，確保資金安全有效使用。

各級(jí)水利部門(mén)、財(cái)政部門(mén)也要加大監(jiān)管檢查力度，堅(jiān)持做到定期與不定期檢查相結(jié)合、全面檢查與局部檢查相結(jié)合、一般檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合，以便及時(shí)全面地掌握資金使用與管理情況。同時(shí)，大力推行項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度與績(jī)效考評(píng)公開(kāi)制度，要?jiǎng)?chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)方式，注重中期考核與最終評(píng)價(jià)的有機(jī)結(jié)合，確保績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，建立考核結(jié)果與資金安排相掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，哪里資金到位好、水利建設(shè)熱情高、工程質(zhì)量好、資金管理好，就支持哪里，優(yōu)先安排項(xiàng)目，以示獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

要形成多元化的監(jiān)督格局，自覺(jué)接受社會(huì)與群眾的監(jiān)督。通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、公開(kāi)欄等多種形式，將水利項(xiàng)目遴選程序、遴選結(jié)果、建設(shè)內(nèi)容、資金來(lái)源、招投標(biāo)情況、資金使用、監(jiān)督電話等情況進(jìn)行全面公示，主動(dòng)接受各方面的監(jiān)督。

堅(jiān)持“建設(shè)與管護(hù)并重”的原則，建立水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，積極籌措管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保水利設(shè)施長(zhǎng)久發(fā)揮效益。徹底改變水利資金重分配、輕監(jiān)督、輕監(jiān)效的現(xiàn)狀。

審計(jì)部門(mén)、紀(jì)檢部門(mén)也應(yīng)積極介入，要把水利專(zhuān)項(xiàng)資金作為審計(jì)重點(diǎn)，要站在反腐倡廉的高度，對(duì)分配、管理、使用資金的部門(mén)，每年例行審計(jì)一次。主要檢查資金的投向是否合理、資金的撥付是否及時(shí)到位、有無(wú)擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、損失浪費(fèi)等。同時(shí)，針對(duì)水利財(cái)政資金使用管理的薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真分析研判，著力解決使用管理中存在的突出問(wèn)題。特別是針對(duì)基層單位資金使用管理中存在的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，制定具有針對(duì)性、有效性的監(jiān)管措施。要落實(shí)責(zé)任追究制，不但要追究直接責(zé)任人，還要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的連帶責(zé)任，并將處理結(jié)果予以公示。

總之，我們只有堅(jiān)持從源頭入手，實(shí)行全程跟蹤，加強(qiáng)內(nèi)控外約機(jī)制，才能真正建立起“不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”，才能在組織上、制度上、技術(shù)上、人力資源上保證水利專(zhuān)項(xiàng)資金的充足和科學(xué)合理的使用，才能確保資金人員雙安全。

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[責(zé)任編輯 陳鳳雪]