海峽西岸經濟區之困境

摘 要：經濟結構提升不只是海西面臨的問題，更是個全國性問題。在當今的歷史條件和歷史契機下，盡快完成產業結構調整和經濟結構提升是強盛中國經濟的重要前提。從海西入手，通過對海西經濟建設的研究，以點帶面，為整個國家的經濟結構調整提供模板。以海西為承接產業轉移、建設創新體系的前沿平臺，探索如何在自身發展的同時將經濟效應到內地輻射，帶動更廣泛的地區經濟發展。

關鍵詞：海峽西岸；經濟區；經濟結構；經濟協調

中圖分類號：F12 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）15-0244-02

隨著“海峽西岸經濟區”這一名詞為越來越多人所了解，和三大河流三角洲經濟圈的成型，海西的發展正被提上日程，不管是國家層面還是省市層面，政府報告及相關文件越來越頻繁地指向這一新興的經濟圈，它也是最有可能給當前經濟發展持續減速的中國注入新鮮活力的一個區域。

海峽西岸經濟區，是指臺灣海峽西岸，以福建為主體包括周邊地區，南北與珠三角、長三角兩個經濟區銜接，東與臺灣島、西與江西的廣大內陸腹地貫通，具有對臺工作、統一祖國，并進一步帶動全國經濟走向世界的特點和獨特優勢的地域經濟綜合體。

一、中國經濟增長極概覽

三大經濟增長極的困境：

1.長三角。即使長江三角洲經濟區是公認的世界六大都市圈之一，經濟實力高居全國首位，也難免在發展過程中遇到瓶頸和困難：（1）水土資源緊張；（2）生態環境質量差；（3）區域內協調機制薄弱，城鄉統籌發展不理想。

2.環渤海。在區域經濟中，任何一個城市、省份都不能夠拋開整體利益，整體福利的提升才是、也應該是唯一的共同目標，這就要求區域內成員有良好的協調機制約束和鞭策。（1）地方政策需考慮整體效應，區域協調統籌機制仍有待改善；（2）區域分工困難，區域合作無法深入，城市群建設遇阻；（3）內耗不斷，實質性大投資項目數量不足，產業競爭加劇；（4）黃三角地區生態脆弱，區域生態環境防控和監測體系尚未完善。

3.珠三角。投資效果系數較低、投資資金運作效益偏低；規模以上工業增加值比重偏低，工業產品技術含量不高，缺乏自主創新；經濟增長依賴投資和出口，經濟結構不平衡，第三產業發展滯后。（1）投資、消費、凈出口“三駕馬車”比例失調；（2）自主創新能力不足，經濟發展方式轉變缺乏可依靠的現代產業體系；（3）經濟發展與社會發展脫節，城鎮和農村發展脫節；（4）生態環境污染嚴重，資源緊缺。

二、海西發展路徑選擇

與前述三極相比，海西的發展具有一定優勢。經濟增長勢頭繼續保持良好，GDP增速領跑全國；工業繼續高速發展，投資規模不斷擴大；較好地實現了擴大內需、穩定外需，居民收入持續增長。然而，海西要發揮出自己的優勢，還需吸納前面三大經濟增長極的經驗，并從中選擇一條適合自身的發展路徑。

首先，有必要借鑒長三角經濟區設立區域協調機構。在區域統籌發展中，是否能形成有效的協調協商機制、是否能真正做到區域合作，是決定一個經濟區域綜合競爭力的關鍵。京津冀經濟圈的前車之鑒不可視而不見，區域內成員城市之間的各種利益沖突和矛盾不斷阻撓一體化進程，從“廊坊共識”到《京津冀都市圈區域規劃》和《環首都經濟圈規劃》，諸多努力和嘗試并沒有給區域統籌發展帶來實質性進展，多項規劃也在眾人矚目中無法避免地走向難產的命運。

為此，當務之急是成立海峽西岸經濟協調機構，設常務主席方和執行主席方。常務主席方由福建省擔任，執行主席方由除福建省外的其他成員市輪流擔任。協調機構每一到兩年舉行一次正式會議，就區域內經濟合作的和發展建設的各種事項進行磋商。協調機構在常務主席方設聯絡處作為常設辦事機構，負責日常工作。各成員市的分支機構作為具體的聯絡、辦事部門。

其次，福建省應定位為海峽西岸經濟區的核心區域。區域經濟發展以點成線、以線帶面、以點為核心的思路，才符合經濟社會發展的客觀規律。如今三大經濟圈點面結合的總體布局基本形成，大都市的龍頭作用日趨顯著。如環渤海經濟區的核心是北京市和天津市，長三角經濟區的核心是上海市。那么海峽西岸經濟區的核心城市應當何去何從？

以目前海峽西岸經濟區的覆蓋范圍，福建省無論從土地面積、GDP占比、人口比率等各方面來看，都毋庸置疑是海西的絕對主體，是海西經濟社會發展建設的中堅力量。其次，“海峽西岸經濟區”這一創新性概念，也是在2003年由福建省省長盧展工首次提出的，這一概念由來已久，是歷屆福建省委、省政府長期探索福建發展之路積累的成果。2009年國務院出臺的《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》，也充分肯定了福建作為海西經濟區中心區域的地位。

最后，經濟結構調整是海西經濟區發展路徑的必然選擇。由于經濟發展過程中路徑依賴效應的存在，經濟發展模式一旦確定，就難以更改，這也是經濟結構調整難度高的主要原因之一。重化工業布局于沿海地區是產業發展的規律，重工業在長三角、環渤海經濟區曾是經濟增長的中流砥柱，先污染后治理的“毀滅性發展”道路也曾給當地造成嚴重的生態環境破壞。在筆者看來，重復不科學的發展路徑無異于自毀前程，降低發展效率和效益，故建設以服務業為主的產業結構體系和努力建設先進制造業基地、大力發展高新產業，是海西經濟區長遠的目標。而現階段的路徑是，以承接產業轉移為平臺，積蓄產業結構調整升級和建設創新體系平臺的力量，追求綠色GDP，強調生態環境保護。在產業選擇上，應盡量避免以廉價勞動力為優勢和低附加值的產業，將這部分產業轉移到海西廣闊的腹地，《國務院關于中西部地區承接產業轉移的指導意見》中也明確指出中西部適合轉移的產業，充分利用內陸地區豐富的勞動力資源，發揮海西經濟區以點帶面的經濟輻射作用。第一、二次產業和第三產業發展應同時并舉，在建設產業轉移承接平臺、推動產業集群發展、擴充經濟實力的同時，提高科技因素對經濟增長的貢獻，大力發展高新技術產業、海洋經濟和港口經濟。

目前，海西經濟區產業集群發展取得較好成果，工業整體水平大幅提升，在產業集群效應帶動下自主品牌建設卓有成效；高新技術開發區建設碩果累累，園區不斷發展壯大；東南沿海的區位優勢也充分體現在港口群、產業群聯動成效上。但建設經驗的不足和內外條件的制約，亦使之暴露出許多問題。海西經濟區的產業集群大部分仍出于發展的初期階段，與中國其他沿海經濟區域相比還有不小差距，主要體現在：產業集群規模、總量較小，區域分布不均，產業競爭力主要依靠成本和價格優勢；產業大部分出于價值鏈低端，附加值不高，產業關聯度低、產業鏈輻射作用尚未完全發揮；產業集群專業化程度不夠、產品差異化和企業創新力有待提高，產業集群公共服務平臺建設落后。

在承接傳統產業的同時，發展港口經濟、海洋經濟、高新科技產業，是新時代對海西的新要求、新挑戰。在科技是第一生產力的當今世界，不創新就只能被時代淘汰。自主創新是加快轉變經濟發展方式的重要支撐，海西的經濟增長模式只有從依靠物質、人力資源消耗向依靠勞動力質量提高、管理創新、科技進步轉變，才能抓住國家政策賦予的先機，積極拓展經濟發展新平臺。要強調政府在其中的關鍵引導作用，建立健全自主創新的配套政策體系；強化創新基礎能力建設，加快完善以企業主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，推進科技、產業綜合發展，推動產業結構調整提升，逐步提高科技因素對經濟增長的貢獻。

三、結論

1.為了應對全面深化改革中的各種機遇和挑戰，海峽西岸經濟區內各省應當在國家發改委《海峽西岸經濟區發展規劃》的指導下，吸取三大經濟區多年積累的建設經驗，努力避免其在發展過程中出現的弊病和錯誤路徑。第一、二次產業和第三產業發展應同時并舉，將低端產業向內地轉移，在建設產業轉移承接平臺、推動產業集群發展、擴充經濟實力的同時，提高科技因素對經濟增長的貢獻，大力發展高新技術產業、海洋經濟和港口經濟。把轉變經濟發展方式、提升產業結構貫穿于整個海西的發展建設之中，不能走先污染、后治理，先低端、后改造的老路。

2.應設立海西經濟協調組織，以避免類似于環渤海經濟區“諸侯經濟”現象阻礙區域統籌協調發展，并且應當以立法的形式賦予海西經濟協調組織適當的權力，來保證其統一規劃部署海西建設的執行力和強制力。在經濟協調組織的統一謀劃下，確立各區域的功能定位，分工協作，以福建省為中心，充分發揮海西北接長三角、南臨珠三角、背靠廣大內陸腹地的得天獨厚的區位優勢，打造有凝聚力、影響力的東南沿海經濟圈。

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福建論壇·人文社會科學版，2006，（10）.[責任編輯 王玉妹]