地方政府在構(gòu)建高等教育與良性就業(yè)機(jī)制中的作為研究

摘 要：近年來，地方高校畢業(yè)生就業(yè)壓力一直很大，加之往年未就業(yè)學(xué)生的總量遞增，給大學(xué)生社會就業(yè)帶來了很大的困難。大學(xué)生就業(yè)難和企業(yè)招錄所需人才難，反映出高等教育與社會就業(yè)的悖論現(xiàn)象。在解決高等教育與社會就業(yè)的矛盾，建構(gòu)高等教育與社會就業(yè)的良性機(jī)制中，地方政府可以有所作為，從制定高等教育發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)立法、完善經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控等方面努力，促進(jìn)高等教育改革與發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：地方政府；高等教育；就業(yè)機(jī)制

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）15-0258-03

胡錦濤同志在十八大報告中指出，“就業(yè)是民生之本”，要“實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”。大學(xué)生就業(yè)問題既是國策問題，又是民生問題，不僅關(guān)系到個人投資高等教育的能否得到預(yù)期收益，影響人們投資高等教育的行為，而且關(guān)系到人才資源能否得到有效配置，影響經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，同時還關(guān)系到中國社會安全穩(wěn)定問題。因此，必須高度重視大學(xué)生就業(yè)問題。一方面是大學(xué)生就業(yè)難，另一方面是企業(yè)招錄所需人才難。這是客觀存在的現(xiàn)實(shí)問題，不僅僅是高等院校的事，政府在其中也扮演著重要角色。政府必須加強(qiáng)高等教育與社會就業(yè)的有效銜接研究，實(shí)現(xiàn)高等教育與社會就業(yè)的良性互動。

一、制定高等教育發(fā)展規(guī)劃，推動高等教育與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展

高等教育發(fā)展規(guī)劃是一種具有導(dǎo)向性的行動綱領(lǐng)，明確高校在一定時期內(nèi)的發(fā)展方向、奮斗目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑和措施。高等教育發(fā)展規(guī)劃對大學(xué)規(guī)劃體系與編制流程進(jìn)行梳理，對于進(jìn)一步推進(jìn)高校規(guī)劃工作規(guī)范化有著重要的意義。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出：“高校要牢固樹立主動為社會服務(wù)的意識，全方位開展服務(wù)”。高校在制定發(fā)展規(guī)劃時，要想贏得競爭優(yōu)勢，必須尋求集中度與差異化，實(shí)施特色戰(zhàn)略。在集成學(xué)校的特色與優(yōu)勢時，主要從學(xué)校承擔(dān)社會功能的角度與組織運(yùn)行的角度進(jìn)行凝煉。前者主要包括育人特色、科研特色、服務(wù)特色；后者主要包括定位特色、文化特色、區(qū)域特色。

地方政府要制定高等教育發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)高等教育主動適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。首先，地方政府要將高等教育納入經(jīng)濟(jì)社會和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與地方高等院校的布局，堅持發(fā)展特色院校和特色專業(yè)，使特色與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。其次，逐步改革高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置管理辦法，學(xué)校擁有專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，在國家、省政府等上級主管部門備案，堅持教育信息公開的管理機(jī)制，做到國內(nèi)高校信息透明化。政府要建立專業(yè)設(shè)置和供需信息發(fā)布制度，為正確引導(dǎo)高校主動適應(yīng)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的需要，科學(xué)、及時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)提供可供參考的信息。針對目前部分專業(yè)就業(yè)率低，部分專業(yè)用人單位瘋搶的現(xiàn)象，對低于本地區(qū)平均就業(yè)率的學(xué)校及學(xué)科專業(yè)減少招生計劃，對連續(xù)三到五年就業(yè)率達(dá)不到本地區(qū)平均就業(yè)率50%的專業(yè)要暫停招生，令其整頓改善各項教育教學(xué)條件及就業(yè)機(jī)制保障。地方政府要建立高等教育專業(yè)設(shè)置的工作平臺，配備專門人員，對各地專業(yè)設(shè)置進(jìn)行年度統(tǒng)計，并向社會公布。加大高等院校畢業(yè)生就業(yè)率在招生計劃安排中的影響因子，對連續(xù)三到五年就業(yè)率較低學(xué)校及學(xué)科專業(yè)，政府在安排院校年度招生計劃時給予一定限制。

例如，河南正在實(shí)施中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃，要努力構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)各領(lǐng)域相銜接的服務(wù)型教育體系，才能不斷提高高等教育和高等教育對中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)快速發(fā)展的人才支撐能力。河南的高等教育發(fā)展規(guī)劃要從這一實(shí)際出發(fā)，設(shè)置與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的專業(yè)，如物流專業(yè)、信息工程生物工程、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備創(chuàng)造業(yè)等，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗區(qū)建設(shè)輸送合格人才。

二、加強(qiáng)立法，增強(qiáng)高等教育發(fā)展與社會就業(yè)適應(yīng)的法律依據(jù)

法律具有強(qiáng)制性，以政府強(qiáng)制力保證實(shí)施，具有對全社會成員普遍約束力。沒有法律保障，僅憑社會、企業(yè)、學(xué)校的自覺和社會責(zé)任感，真正實(shí)現(xiàn)高等教育發(fā)展與社會就業(yè)相適應(yīng)是十分困難的。因此，要加強(qiáng)教育立法，完善教育可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。

1.加強(qiáng)政府在教育規(guī)劃方面的立法

一是地方政府要從宏觀上制定適合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的教育方針、政策，引導(dǎo)高等院校堅持社會主義的辦學(xué)方向，確保法律規(guī)定的高校應(yīng)有地位、作用、職責(zé)及自主權(quán)的落實(shí)，明確各級教育行政機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督職責(zé)范圍。二是地方政府要加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)立法。以經(jīng)費(fèi)撥款為杠桿，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，調(diào)節(jié)高校的設(shè)置、布局、功能、規(guī)模、發(fā)展速度作為自己的責(zé)任和義務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。三是加強(qiáng)地方政府在信息咨詢服務(wù)方面立法規(guī)定，及時向?qū)W校傳達(dá)社會人才和科技需求信息、國家有關(guān)方針政策、國內(nèi)外辦學(xué)經(jīng)驗及教育發(fā)展動態(tài)等，為學(xué)校提供辦學(xué)預(yù)測指導(dǎo)。

2.加強(qiáng)對高校管理方面的立法

中國的高等學(xué)校絕大多數(shù)是由政府主辦，即使是民辦高校，也要由政府引導(dǎo)。因此，地方政府要加強(qiáng)對高校管理的立法。在加強(qiáng)地方政府宏觀管理高校立法的同時，還要加強(qiáng)高校微觀管理的立法。要通過立法，把微觀管理的權(quán)限還給高校，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的立法，還權(quán)于學(xué)校，建立高校自我發(fā)展的良好機(jī)制。高等院校要面向社會辦學(xué)，使高等院校能夠根據(jù)本校、本地的實(shí)際情況出發(fā)，辦出特色，使本省擁有各層次社會需要的高等學(xué)校，促進(jìn)高等教育的層次、類型、結(jié)構(gòu)更加合理。

3.加強(qiáng)對參與高校人才培養(yǎng)的企業(yè)扶持力度方面的立法

高校培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的人才，不僅是高校的責(zé)任，而且也是企業(yè)的責(zé)任。地方政府要通過立法，調(diào)動企業(yè)參與高校人才培養(yǎng)的積極性和主動性。企業(yè)參與高校人才培養(yǎng)，地方政府必須給出必要的政策支持：政府要從立法上規(guī)定一定規(guī)模以上企業(yè)必須有自己的科研機(jī)構(gòu)，不能獨(dú)立設(shè)置的企業(yè)必須與科研院所、高校聯(lián)合建立科研機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)員工的技術(shù)更新與提高，研發(fā)生產(chǎn)新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)。對于積極參與校企合作，聯(lián)合高校進(jìn)行人才培養(yǎng)的企業(yè)，政府要給予一定優(yōu)惠，甚至減免這些企業(yè)的部分稅款；對于不情愿或者堅決不參與高等院校人才培養(yǎng)的企業(yè)，增加相應(yīng)的稅款以示懲罰，同時把這些多出來的稅款撥給那些參與到高校人才培養(yǎng)的企業(yè)，使它們更好地服務(wù)于高校人才培養(yǎng)。這樣，校企合作就成為人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的良性常規(guī)機(jī)制。

在加強(qiáng)立法的同時，也應(yīng)該認(rèn)識到法律只是基礎(chǔ)保證，距離落實(shí)還很遠(yuǎn)。所以，下一步應(yīng)該制定能落到實(shí)處的、具有操作性的規(guī)則。否則，制定的法律就成了一紙空談，毫無用處。因此，地方政府要實(shí)行就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，要制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)扶持政策、人力資源開發(fā)政策和規(guī)范市場運(yùn)行的有效政策，形成一個促進(jìn)高校就業(yè)的綜合政策體系，進(jìn)一步增強(qiáng)高等教育發(fā)展與社會就業(yè)適應(yīng)的法律依據(jù)。

三、完善經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以政府投入為主、多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的高等教育新體系，引領(lǐng)高校適應(yīng)社會需求自主辦學(xué)

在高等教育經(jīng)費(fèi)方面，政府一直是投入主體。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，政府是高校的唯一投資主體，高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)全部由政府承擔(dān)。在市場經(jīng)濟(jì)下，各級政府在高等教育經(jīng)費(fèi)中的投入依然占絕對主體地位。要實(shí)現(xiàn)高等教育健康、持續(xù)發(fā)展，充足的教育資源是基礎(chǔ)保證。政府在教育資源投入中的主體地位不容動搖，要保證高等教育發(fā)展的穩(wěn)定性和連續(xù)性，加大政府對地方高校的支持力度，重點(diǎn)支持一批有特色的高水平的地方高等院校，真正實(shí)現(xiàn)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》所指出的“切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要”。另一方面，這種絕對主體地位使高等教育投資渠道單一成為現(xiàn)實(shí)問題，應(yīng)在全社會樹立個人或者民間團(tuán)體對高等教育的投資意識，形成全民辦教育的生動局面，并加強(qiáng)助學(xué)貸款、獎學(xué)金制度等配套改革。除此之外，還要廣泛吸收社會上其他各種投資資源，暢通投資渠道，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。地方政府教育部門作為高校的上級主管部門，有責(zé)任和義務(wù)為學(xué)校尋找投資資源，可以通過與國內(nèi)銀行、企業(yè)等行業(yè)的合作投資，以及國內(nèi)外企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)獨(dú)立投資等，設(shè)立開放式的教育發(fā)展基金等方式，使教育投資渠道多樣化。這些措施，從總體上增加了投入，構(gòu)建了以政府投入為主體、多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的高等教育新體系，引領(lǐng)高校適應(yīng)社會需求自主辦學(xué)，使高等教育走上良性發(fā)展軌道。

教育投資體制既是經(jīng)濟(jì)體制的一個組成部分，也是教育體制的一個組成部分，它是由經(jīng)濟(jì)體制和教育體制共同決定的，是教育發(fā)展的支柱。完善教育投資體制，需要做以下努力：第一，繼續(xù)加大政府對高等教育的投資力度。建立為教育服務(wù)的稅收制度，開辟多種稅種，通過稅收的形式向社會各界征集教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)，為高等教育的長足發(fā)展提供后勁。同時，地方政府要調(diào)整經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，減少不必要的財政支出，保證地方政府對教育發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)定增長。第二，深化校企合作力度，通過企業(yè)辦學(xué)、訂單式教學(xué)、引廠入校等，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，節(jié)省辦校資金。通過發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，拓寬教育發(fā)展的資金支持渠道，建立高校自身發(fā)展的經(jīng)費(fèi)來源機(jī)制，緩解政府、社會對高等教育投資的短缺。同時，社會力量辦學(xué)是社會主義教育事業(yè)的組成部分，政府對社會力量辦學(xué)實(shí)行積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針。政府應(yīng)采用各種手段進(jìn)行積極扶持，以經(jīng)濟(jì)手段為重點(diǎn)來引導(dǎo)、鼓勵社會個人、團(tuán)體組織和企業(yè)投資高等教育辦學(xué)和助學(xué)，這也是拓寬資金來源渠道、緩解教育投資不足的重要途徑之一。第三，設(shè)立各種教育發(fā)展基金，直接向教育行政部門或者學(xué)校提供資助。在西方國家，一些富有企業(yè)和企業(yè)家通過設(shè)立基金會等多種形式向教育提供贊助，使教育獲得更多的資金支持。隨著中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國部分企業(yè)和企業(yè)家也已經(jīng)具備向高校提供資助公益團(tuán)體捐款的能力，同時也初步樹立了這種捐款意識。所以，地方政府應(yīng)該在此基礎(chǔ)上，鼓勵一些富裕起來的企業(yè)和企業(yè)家通過設(shè)立教育基金會等形式，直接或間接向教育事業(yè)提供資助。這樣，通過市場構(gòu)建起來的多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)體系，打破了政府單一投資渠道的格局，能更好地引領(lǐng)高校適應(yīng)社會需求自主辦學(xué)。

四、政府主導(dǎo)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控，構(gòu)建適應(yīng)大眾化要求和社會就業(yè)需要的高等教育質(zhì)量保障體系

隨著高等教育的不斷發(fā)展，教育質(zhì)量監(jiān)控從早期高校自發(fā)的自我測量、自我評價發(fā)展到有組織的、客觀的外部評估、認(rèn)證，以及與此互補(bǔ)的內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控和質(zhì)量保障階段。教育質(zhì)量是高等教育發(fā)展的生命線，教育質(zhì)量保障是教育質(zhì)量監(jiān)控管理發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。當(dāng)前，中國正由高等教育大國向高等教育強(qiáng)國邁進(jìn)，教育質(zhì)量監(jiān)控管理也由原有自發(fā)、分散的質(zhì)量監(jiān)控逐步形成了有組織的質(zhì)量監(jiān)控體系。隨著教育質(zhì)量監(jiān)控體系的逐步完善，教育質(zhì)量監(jiān)控管理必然走向教育保障體系構(gòu)建的新發(fā)展階段。也就是說，質(zhì)量保障體系的構(gòu)建是質(zhì)量監(jiān)控體系發(fā)展的內(nèi)在要求。在現(xiàn)有的高等教育質(zhì)量監(jiān)控體系的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化改革，全面建立適應(yīng)大眾化要求和社會就業(yè)需要的教育教學(xué)質(zhì)量保障體系，是當(dāng)前各高校需要研究的一項重要的命題。

高等教育質(zhì)量保障體系以高等教育質(zhì)量保障活動和高等教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，通常包括外部保障和內(nèi)部保障兩個體系。要建立適應(yīng)大眾化要求和社會就業(yè)需要的高等教育質(zhì)量保障體系，地方政府教育部門要采取以下措施：

一是建立以地方政府為主導(dǎo)的高等院校教育質(zhì)量評估體系，促進(jìn)高校、社會各界關(guān)注高等教育的全面發(fā)展。目前，教育部實(shí)施的高等學(xué)校本科教學(xué)工作評價機(jī)制，旨在保障教學(xué)質(zhì)量的有效措施，普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估以《中華人民共和國高等教育法》為依據(jù)，貫徹落實(shí)“以評促改、以評促建、評建結(jié)合、重在建設(shè)”的原則。通過高等學(xué)校本科工作教學(xué)水平評估，進(jìn)一步加強(qiáng)政府教育部門對高等院校教學(xué)工作的宏觀管理與指導(dǎo)，使下屬各級教育主管部門重視和支持高等學(xué)校的教學(xué)工作，促進(jìn)高等學(xué)校自覺地依照教育規(guī)律辦教育，不斷明確辦學(xué)指導(dǎo)思想、改善辦學(xué)基本條件、加強(qiáng)教學(xué)基本設(shè)施建設(shè)、提高教學(xué)管理水平、深化教育教學(xué)改革、全面提高教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。地方政府可以直接或委托中介機(jī)構(gòu)組織、企事業(yè)等用人單位、社會團(tuán)體、新聞媒體等社會各界參與高校辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，反饋人才培養(yǎng)質(zhì)量信息、社會需求信息。

二是完善地方政府督導(dǎo)體系，引導(dǎo)高等學(xué)校建立教育質(zhì)量內(nèi)部保障體系，建立科學(xué)高效的有利于就業(yè)的高等學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量管理組織體系和嚴(yán)格的教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)。構(gòu)建科學(xué)完善的地方政府督導(dǎo)體系，可以從督政、督學(xué)、教育質(zhì)量評估監(jiān)測、教育督導(dǎo)和評估監(jiān)測結(jié)果四個方面入手。在督政方面，建立健全地方政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)制度，開展對地方政府履行教育職責(zé)情況的綜合督導(dǎo)，使教育職責(zé)落到實(shí)處；建立地方政府專項督導(dǎo)制度，就一些普遍性問題和教育重點(diǎn)工作開展專項督導(dǎo)，做到普遍性和特殊性相結(jié)合，促進(jìn)教育工作的順利開展；建立對地方教育行政部門督導(dǎo)制度，增強(qiáng)地方教育行政部門職責(zé)的履行力度。在督學(xué)方面，加強(qiáng)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)，責(zé)任落實(shí)到人；加強(qiáng)高校督導(dǎo)人員隊伍建設(shè)，開展對高等學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)條件、規(guī)范辦學(xué)行為等方面的督導(dǎo)評估，針對高等教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展專項督導(dǎo)，并為地方政府相關(guān)部門提供解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題的對策建議。在教育質(zhì)量評估監(jiān)測方面，建立健全高等教育質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)體系，完善教育質(zhì)量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和工具，建立對地方政府發(fā)展高等教育事業(yè)情況的監(jiān)測制度；根據(jù)高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)際需要，適時對高等教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)高等教育質(zhì)量問題，進(jìn)而進(jìn)一步找到解決辦法；加大力度培育和扶持一批專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會力量參與高等教育質(zhì)量評估監(jiān)測，多渠道、多方位開展質(zhì)量評估工作；加強(qiáng)高等教育質(zhì)量監(jiān)測的國際交流機(jī)制，積極參與國際組織的高等教育質(zhì)量監(jiān)測項目，做到走出去、引進(jìn)來，不斷更新督導(dǎo)機(jī)制，提高中國高等教育質(zhì)量監(jiān)控水平。在教育督導(dǎo)和評估監(jiān)測結(jié)果使用方面，地方政府要進(jìn)一步完善教育督導(dǎo)和評估監(jiān)測報告發(fā)布制度，建立分級發(fā)布教育督導(dǎo)和評估監(jiān)測報告制度；健全高等教育督導(dǎo)和評估監(jiān)測的公示、公告、約談、獎懲、限期整改和復(fù)查制度，打破以往只督不導(dǎo)的局面；建立高等教育督導(dǎo)和評估監(jiān)測問責(zé)機(jī)制，責(zé)任落實(shí)到人，加大對出現(xiàn)問題責(zé)任人的懲處力度，保障督導(dǎo)的權(quán)威性和實(shí)效性。

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[責(zé)任編輯 魏 杰]