中小型危險化學品從業(yè)單位安全標準化創(chuàng)建現(xiàn)狀與對策研究

摘 要：安全標準化建設是近年來中國安全管理工作的重點，但標準化達標工作進展并不順利。通過分析中、小型危險化學品從業(yè)單位安全標準化創(chuàng)建中存在的主要問題，闡述應進一步加大宣傳力度，激發(fā)企業(yè)達標創(chuàng)建積極性；加大培訓力度、提高全員安全意識；注重軟件建設，狠抓現(xiàn)場管理；注重全員參與、落實安全標準化要求；保障標準化工作的投入；持續(xù)改進、建立安全長效機制等措施建議。

關鍵詞：危險化學品；安全標準化；對策

中圖分類號：F270 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）15-0295-03

2004年1月9日，國務院《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)[2004]2號），明確提出在全國所有工礦、商貿(mào)、交通運輸、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標準化活動。同年5月11日，國家安全監(jiān)管總局下發(fā)了《關于開展安全質(zhì)量標準化活動的指導意見》（安監(jiān)管政法字[2004]62號），對開展此項工作進行了全面部署，提出了明確要求。同年7月26日，國家安全監(jiān)管總局組織起草了《危險化學品從業(yè)單位安全質(zhì)量標準化標準及考核評級辦法》，并在江蘇、山東4市26個試點單位開展了安全質(zhì)量標準化試點工作。

一、現(xiàn)狀

危險化學品行業(yè)屬于高危行業(yè)，具有易燃易爆、高溫高壓、有毒有害、連續(xù)作業(yè)、點多線長等特點，危險化學品企業(yè)90%以上為中小企業(yè)，多數(shù)存在安全生產(chǎn)管理基礎薄弱，安全管理機構和制度不健全，安全投入不足，工藝技術裝備落后，設備設施陳舊、簡陋、自動化控制水平低，本質(zhì)安全水平低，從業(yè)人員素質(zhì)低，安全管理不到位，企業(yè)負責人和大多數(shù)從業(yè)人員安全意識淡薄，業(yè)務素質(zhì)低，操作技能差，預防和應對突發(fā)事件能力不足，生產(chǎn)裝置和現(xiàn)場安全隱患多、從業(yè)人員作業(yè)環(huán)境較為惡劣等問題。多數(shù)中小企業(yè)缺乏獨立開展安全標準化的能力和安全專業(yè)管理人才，需委托安全標準化專業(yè)咨詢機構提供咨詢指導服務。

二、存在的主要問題

（一）對開展安全標準化工作重要性和必要性認識不足

1.企業(yè)負責人對開展安全標準化管理的意義認識不夠。有的認為這項工作千頭萬緒，無從著手；有的對開展安全標準化管理工作不支持，認為這項工作勞民傷財，短期內(nèi)不能產(chǎn)生經(jīng)濟效益；有的對全員參與安全標準化管理原則不理解，認為自己是老板，只要花錢請咨詢機構人員和下屬去落實就行了，自己沒必要下基層，沒必要參與基礎管理，更不能接受下屬對自己參與安全標準化管理情況的考核。

2.企業(yè)缺乏主動開展安全標準化達標創(chuàng)建的積極性。企業(yè)負責人僅是迫于安監(jiān)部門政策和壓力，被動、勉強開展安全標準化工作，把取得安全標準化達標證書作為企業(yè)今后生存的唯一目的，而忽視了從根本上提高企業(yè)整體安全管理水平。企業(yè)安全管理主體責任沒有真正落實到位是開展安全標準化的最大難點，其嚴重影響了安全標準化達標創(chuàng)工作的進度和質(zhì)量。

3.企業(yè)把安全標準化咨詢服務等同于安全評價模式，不重視安全標準化宣貫培訓和實施運行。認為咨詢機構提供服務就是看現(xiàn)場、找隱患，再為其編制全套的規(guī)章制度和臺賬（等同于提供安全評價報告），對安全標準化的創(chuàng)建原則和建立實施過程認識不清。

4.企業(yè)對標準化咨詢機構依賴性過大，對安全標準化宣貫培訓內(nèi)容未領悟消化。對《通用規(guī)范》各級要素內(nèi)涵理解不夠，對咨詢機構提供的法規(guī)標準等規(guī)范性文件、規(guī)章制度、基礎管理臺賬等參考資料未認真理解、消化，未結合企業(yè)實際情況而生搬硬套、敷衍了事。

5.部分企業(yè)雖成立了安全標準化推進領導小組，但流于形式，未真正起到推進領導和督促作用。主要負責人或管理人員認為安全標準化工作是安全管理部門的事，與其他部門沒有關系，造成企業(yè)開展安全標準化工作時，推進分工、職能分解難落實、僅安全管理部門或安全管理人員“單打獨斗”，未體現(xiàn)全員參與原則。

6.部分通過“三標”體系認證企業(yè)認為安全標準化與“三標”體系中職業(yè)安全健康管理方面的內(nèi)容大同小異，無需再開展安全標準化；少數(shù)“外資、三資”企業(yè)自認為有一套較為完備的安全管理標準（體系），對開展安全標準化工作也不是十分認同，不了解安全標準化是為企業(yè)安全生產(chǎn)活動獲得最佳秩序，保證安全管理及生產(chǎn)條件達到中國法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和標準等要求制定的規(guī)則。

（二）對作業(yè)現(xiàn)場標準化管理重視不夠

1.部分企業(yè)沒有建立健全安全生產(chǎn)責任制和安全責任考核機制，各項規(guī)章制度形同虛設。企業(yè)對待安全工作是說起來重要、干起來次要、忙起來不要！開展安全標準化工作時緊時松、隨意性大，難以按照安全標準化推進計劃完成階段性工作。企業(yè)特別是企業(yè)負責人，或多或少地存在重效益、輕安全的思想。

2.一些企業(yè)開展安全標準化工作自定目標不高。認為標準化的內(nèi)容就是一些制度的簡單堆積。基礎工作上愿意花人力、花精力，注重制度、臺賬等軟件資料的收集整理，認為安全標準化管理體系只要做好制度和臺賬就可以了，不重視作業(yè)現(xiàn)場的規(guī)范化管理。導致作業(yè)現(xiàn)場風險管理、生產(chǎn)設施維護、職業(yè)危害因素檢測和危險、有害因素告知等方面嚴重不符合《通用規(guī)范》要求。安全說起來是第一位，實際上是生產(chǎn)第一，只要不停產(chǎn)什么都可以。實施推行安全標準化管理體系難度大。

3.直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理不盡規(guī)范。企業(yè)缺乏必要的檢測、檢驗設備和手段。企業(yè)對“作業(yè)安全”重視程度和管理措施尚顯不足。在動火作業(yè)、進入受限空間作業(yè)時，雖實行作業(yè)證管理審批手續(xù)，但未進行可燃氣、有毒有害氣體、氧含量等檢測分析，作業(yè)票證形同虛設！部分企業(yè)對動土、起重、臨時用電等實施頻率不高的危險作業(yè)管理不到位，甚至未嚴格執(zhí)行作業(yè)證管理。此外，企業(yè)普遍缺乏對承包商與供應商等相關方的管理。盡管企業(yè)重視承包商服務和供應商貨物的質(zhì)量，但沒有系統(tǒng)的管理制度，未對其進行資格預審、表現(xiàn)評價、續(xù)用管理，未建立承包商、供應商檔案，未識別與采購有關的風險。

（三）實施安全標準化投入不足

1.中小化工企業(yè)員工素質(zhì)普遍不高。農(nóng)村富余勞動力在中、小化工企業(yè)占有相當市場，其本身文化水平與所從事工作的危險性不相適應。盡管通過一定的教育培訓能有所改善，但要促使其從被動地接受安全管理到真正主動參與安全標準化管理，其難度顯而易見。人員的流動性也導致企業(yè)難以對其深入培訓和長效管理。

2.因企業(yè)安全管理人員業(yè)務技能不足和培訓教育設施缺乏，多數(shù)企業(yè)所謂的三級安全培訓教育，僅停留在抄幾張試卷而已。員工沒有經(jīng)過系統(tǒng)地的安全培訓教育并考核合格再通過崗位應知應會考核合格就直接上崗作業(yè)，導致事故發(fā)生不乏實例！此外，企業(yè)缺乏化工專業(yè)的大、中專、技校畢業(yè)生，因多數(shù)應屆畢業(yè)生自我價值定位較高，與中小化工企業(yè)的供求關系不相協(xié)調(diào)。企業(yè)普遍存在管理和作業(yè)人員資格、能力與規(guī)范要求不相符合等現(xiàn)象。

3.部分企業(yè)沒有按規(guī)定要求設置安全生產(chǎn)管理機構或配備專職安全管理人員，還有企業(yè)雖設置安全生產(chǎn)管理機構或配備專職安全生產(chǎn)管理人員，但實際上是兼職，且多不具備安全管理能力，安全工作也只是兼顧而已，他們只是掛個名，以應付地方政府部門的檢查，主要精力不在安全工作上。企業(yè)的安全生產(chǎn)工作處于無人管理的無序和失控狀態(tài)，安全保障能力低下。由于企業(yè)自我約束機制不健全，導致安全標準化工作難推行。

4.部分中小企業(yè)負責人認為安全標準化是一項龐大的工程，需投入大量的人力和財力才可以開展，只有國有大型企業(yè)才能達到，中、小企業(yè)（特別是小企業(yè)）無法達到，也有的認為是搞形式，走過場，從而不愿意投入資金進行安全標準化建設，有觀望、得過且過的心理。

5.部分中小企業(yè)由于規(guī)模小、實力差、人員少且安全意識淡薄，短期行為嚴重。導致企業(yè)安全管理混亂，存在安全資金投入不足、生產(chǎn)設施、裝置簡陋或陳舊，工藝技術落后，缺乏生產(chǎn)設施的管理和維護主動性。除了特種設備按法定要求檢測（管理維護）外，企業(yè)沒有系統(tǒng)地對生產(chǎn)設施特別是安全設施進行定期檢修、保養(yǎng)。生產(chǎn)設施的拆除和報廢更是薄弱環(huán)節(jié)，幾乎沒有企業(yè)能未雨綢繆。

（四）咨詢機構咨詢?nèi)藛T與企業(yè)溝通交流難

基于前述中小企業(yè)安全管理現(xiàn)狀和企業(yè)現(xiàn)有管理人員安全管理基礎知識貧乏等問題，咨詢機構咨詢?nèi)藛T在提供安全標準化咨詢指導時，溝通交流和指導難度較大，企業(yè)安全標準化推進小組成員存在聽不懂、提不出問題等現(xiàn)象，咨詢?nèi)藛T安排企業(yè)的推進工作任務基本無法保質(zhì)、按期完成，企業(yè)安全管理等相關人員推進安全標準化積極性不高。

（五）對達標后的持續(xù)改進認識不足

部分達標企業(yè)錯誤認為通過考評后取得達標證書就一勞永逸了，出現(xiàn)了思想麻痹、管理松懈等現(xiàn)象，對安全標準化持續(xù)改進缺乏認識，未能真正形成持續(xù)改進、不斷提高的安全管理長效機制。主要表現(xiàn)為：一些達標企業(yè)片面追求形式上的達標，達標后不能嚴格按照安全標準化體系運行，安全管理出現(xiàn)滑坡，安全生產(chǎn)條件下降；有的企業(yè)雖然重視安全標準化工作，但對安全標準化管理體系缺乏準確的理解和把握，不能堅持持續(xù)改進。特別是有的達標企業(yè)考評驗收時，制度、臺賬等表面文章做得較好，現(xiàn)場檢查時集中突擊完成整改，但安全生產(chǎn)責任制及相關制度僅停留在紙面上，沒有真正落實，因首次考評時缺乏考核標準依據(jù)、審查程序不規(guī)范，把關不嚴，企業(yè)達標質(zhì)量難以保證，再加上企業(yè)安全標準化管理人員素質(zhì)較低，不能保持安全標準化標準。

三、對策

（一）加大宣傳力度，激發(fā)企業(yè)達標創(chuàng)建積極性

建議各級安監(jiān)部門高度重視，精心組織，廣泛發(fā)動，真抓實干。進一步強化服務意識，采取有效方式、通過各種途徑和手段，積極向企業(yè)宣貫安全標準化，切實增強企業(yè)管理者安全生產(chǎn)責任意識，幫助企業(yè)管理者充分認識和理解推行安全標準化管理的必要性，明晰利害關系，自覺落實安全生產(chǎn)主體責任，為安全標準化工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

可配合適度的法規(guī)約束，根據(jù)本地區(qū)企業(yè)情況，合理制定相關達標創(chuàng)建工作方案，加強督促和指導，引導企業(yè)開展安全標準化。充分利用政策措施和經(jīng)濟杠桿的推動力和拉動力，把安全標準化與行政許可、監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、評優(yōu)評先、保險和責任險費率、融資貸款等有機結合起來，制定相關獎懲、激勵政策，提高企業(yè)管理者開展安全標準化創(chuàng)建工作積極性，推動安全生產(chǎn)標準化的廣泛實施。

（二）加大培訓力度、提高全員安全意識

1.可依托標準化咨詢機構的技術力量和專家實踐經(jīng)驗，開展企業(yè)管理者和安全管理人員培訓工作，幫助企業(yè)正確理解和把握《通用規(guī)范》和相關標準的內(nèi)涵和要求。

2.企業(yè)應重視新員工安全培訓教育工作。新員工上崗前，必須進行三級安全培訓教育經(jīng)考核合格后，再進行本崗位應知應會培訓并考核合格后，方可獨立上崗作業(yè)。涉及安全生產(chǎn)的關鍵崗位和特殊工種，必須經(jīng)考試合格，持證上崗。通過培訓，進一步提高企業(yè)各級管理干部和全體員工的業(yè)務素質(zhì)和安全素質(zhì)，為安全標準化活動打下良好的基礎。

（三）注重軟件建設，狠抓現(xiàn)場管理

科技是安全生產(chǎn)工作的基本保障，制度是安全生產(chǎn)工作的基礎，監(jiān)管是安全生產(chǎn)的關鍵。安全標準化活動涵蓋企業(yè)安全管理的各個環(huán)節(jié)，企業(yè)應立足生產(chǎn)特點，針對實際狀況，正確評估本單位安全管理狀況，突出抓住制約本單位安全標準化建設的主要矛盾，集中優(yōu)勢資源，有針對性地解決重點和難點問題，確立符合企業(yè)實際的安全方針和目標，階梯式地向前推進，不能超越于企業(yè)生產(chǎn)自身狀況和實際承受能力，盲目追求過高的標準。對咨詢機構提供的法規(guī)、標準和規(guī)范性文件應認真學習和理解，參考咨詢機構提供的制度、臺賬參考資料并結合企業(yè)實際，對照標準規(guī)范要求完善企業(yè)基礎管理資料。企業(yè)應積極采納咨詢機構的建議，合理投入、完善軟件、改善硬件，及時落實整改措施，把安全標準化的實質(zhì)內(nèi)涵延伸到作業(yè)現(xiàn)場，加大對生產(chǎn)設備、設施的維護保養(yǎng)，強化對作業(yè)現(xiàn)場的安全標準化管理和監(jiān)督，不斷改善安全生產(chǎn)條件，保證生產(chǎn)經(jīng)營場所和設備、設施符合有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定和有關國家、行業(yè)標準規(guī)范的要求。

（四）注重全員參與、落實安全標準化要求

員工既是企業(yè)危險、有害因素辨識參與者和風險管理的執(zhí)行者，更是安全標準化建設的最終受益者。企業(yè)必須把依靠每位員工的參與作為開展標準化建設的根本前提，把提高每個員工的安全意識和素質(zhì)作為實現(xiàn)標準化建設的根本途徑，把保證每個員工的生命健康作為實現(xiàn)標準化建設的最終目的。在標準化目標的確立和方案的制定過程中，應充分征求每個員工的意見，確保他們的正確意見能夠在方案中得以有效的體現(xiàn)。要充分發(fā)揮班組安全活動作用，真正建立管理者與員工合理溝通的有效渠道，確保上下信息傳遞的及時性和準確性。

（五）保障標準化工作的投入

1.安全標準化建設是對企業(yè)安全管理的完善和重塑。無論是安全管理現(xiàn)狀的評估、實施方案的制定，還是危險、有害因素辨識和風險管理，都要花費一定的人力和資金。安全標準化企業(yè)創(chuàng)建以及改善安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，依法由生產(chǎn)經(jīng)營單位決策機構、主要負責人或投資人予以保證。企業(yè)管理者應加大安全投入，確保開展安全標準化建設所必需的人力、財力和物力，足額提取安全生產(chǎn)專項經(jīng)費用于開展安全標準化活動，淘汰危及安全生產(chǎn)的落后工藝和設備，改善安全生產(chǎn)條件，提升設備安全性能，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

2.重視安全管理機構和專職安全管理人員的作用。設置安全管理機構或配備具有安全管理技能的專職安全管理人員，按規(guī)定配備注冊安全工程師，同時賦予機構和人員應有的權利和地位，將安全費用真正應用到安全標準化建設中去，切實改善安全條件。此外，企業(yè)應根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模設置相應的職能管理部門，合理配置內(nèi)部其他資源，保證開展標準化建設對人員、技術等方面資源的需求。

（六）持續(xù)改進、建立安全長效機制

1.提高企業(yè)達標持續(xù)改進認識。危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)條件達到標準化標準后，本質(zhì)安全水平要有明顯提高，預防事故能力有明顯增強。企業(yè)取得安全標準化達標證書后，應按照《通用規(guī)范》規(guī)定要求每年至少一次進行自評，及時發(fā)現(xiàn)和解決生產(chǎn)中的安全問題，提出進一步完善安全標準化的計劃和措施，不斷提高安全保障水平。

2.促進達標企業(yè)持續(xù)改進。各級安監(jiān)部門要結合日常工作，加強對達標企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管。重點檢查安評報告、首次考評和達標后抽查時提出的不合格項整改落實情況，定期檢查企業(yè)安全標準化體系運行情況，督促企業(yè)堅持持續(xù)改進，不斷提高安全生產(chǎn)管理水平。

四、小結

安全生產(chǎn)標準化是一項長期的、基礎性工作，不可能一蹴而就，需要持續(xù)、穩(wěn)步推進。達標企業(yè)在不斷加強基礎管理、基層建設和基本功訓練的同時，應加大安全投入力度，加大安全技木改造與創(chuàng)新力度，加大持續(xù)改進和自我完善力度，加大企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)技術、設備特別是危及安全的落后技術、工藝和裝備的力度，提高企業(yè)的安全技術水平和生產(chǎn)力的整體發(fā)展水平，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和安全保障能力。從根本上解決企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中存在的諸多安全問題，確保企業(yè)安全發(fā)展。

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