外部投資視角下高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本影響因素分析

摘 要：中國(guó)高等教育發(fā)展重心已經(jīng)由“規(guī)模外延”轉(zhuǎn)變到“質(zhì)量?jī)?nèi)涵”上來(lái)，高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的投入成本決定了高等教育“質(zhì)量?jī)?nèi)涵”，因此，搞清高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本的影響因素對(duì)提升高等教育“質(zhì)量?jī)?nèi)涵”有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。主要基于外部投資視角探討當(dāng)前高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本的影響因素，以期進(jìn)一步豐富相關(guān)文獻(xiàn)和對(duì)策研究。

關(guān)鍵詞：培養(yǎng)質(zhì)量;成本;影響因素;外部投資視角;高校

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）31-0187-02

一、中國(guó)高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本現(xiàn)狀

自中國(guó)高校提出建立“211”、“985”工程后，中國(guó)高等教育的發(fā)展重心開始由“規(guī)模外延”向“質(zhì)量?jī)?nèi)涵”轉(zhuǎn)變。眾所周知，高等教育的發(fā)展與人才培養(yǎng)質(zhì)量成本投入息息相關(guān)，世界著名大學(xué)發(fā)展輝煌離不開社會(huì)、政府、私人的大力投資。中國(guó)要想實(shí)現(xiàn)高等教育質(zhì)量?jī)?nèi)涵的轉(zhuǎn)變，必須增加外部投資。然而，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。與美國(guó)公立四年制高校和私立四年制高校質(zhì)量成本總量相比，2000年中國(guó)高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本分別為其水平的6.2%和11.4%;從高校人才培養(yǎng)生均質(zhì)量的角度看，2000年，中國(guó)普通高校、教育部屬高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本的生均支出分別為832.3美元和763.2美元，僅為同期美國(guó)公立高校（6 432.1美元）的11.9%、12.9%或美國(guó)非營(yíng)利私立高校（10 595.1美元）的7%、7.6%。

因此，如何提高中國(guó)高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的投入成本顯得至關(guān)重要，解決這一難題首先必須搞清楚目前影響高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本的因素包括哪些，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合客觀現(xiàn)實(shí)，尋求最佳解決方案。

二、高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本影響因素的分析視角選擇

自高等教育實(shí)行成本分擔(dān)機(jī)制以來(lái)，高等學(xué)校實(shí)現(xiàn)其人才培養(yǎng)質(zhì)量目標(biāo)的質(zhì)量成本投入主要來(lái)自政府財(cái)政撥款、捐贈(zèng)基金、學(xué)生學(xué)雜費(fèi)以及高校科研服務(wù)和附屬企業(yè)創(chuàng)收。在高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本運(yùn)作的各個(gè)環(huán)節(jié)中，政府、社會(huì)、高校內(nèi)部與人才培養(yǎng)利益相關(guān)者都對(duì)高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量成本產(chǎn)生了一系列的作用和影響。

高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本的影響因素是多元而復(fù)雜的。根據(jù)不同的攝入視角，高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本的影響要素可以進(jìn)行多維度的劃分：（1）從院校層面自我審視的第一人稱視角來(lái)看，影響高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本因素主要可以分為內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)維度：一方面，高校外部的生態(tài)和投資環(huán)境對(duì)高校人才培養(yǎng)的職能需求、職能發(fā)揮、職能檢驗(yàn)都產(chǎn)生了直接或間接的作用和影響;另一方面，高校內(nèi)部管理決策者對(duì)于高校人才培養(yǎng)的認(rèn)識(shí)和態(tài)度決定了高校人才培養(yǎng)成本支出的力度和結(jié)構(gòu)。（2）從高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本的運(yùn)作視角來(lái)看，影響高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本的因素可以劃分為三個(gè)維度：政府、社會(huì)、家庭等利益相關(guān)者的投入情況（基于偏好的供給）;高校內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算情況（特別是涉及人才培養(yǎng)質(zhì)量的成本科目）;高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本的財(cái)務(wù)執(zhí)行情況。

本文研究?jī)A向于選取第三種視角，即采用高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本外部投資的視角審視影響因素和因子，從經(jīng)費(fèi)運(yùn)作的動(dòng)機(jī)視角來(lái)把握高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本的影響要素，不僅符合高等教育服務(wù)產(chǎn)生和運(yùn)作的客觀規(guī)律，而且更有助于把握高校運(yùn)作活動(dòng)的主次，更有助于把握人才培養(yǎng)質(zhì)量成本的內(nèi)涵要旨。因此，將對(duì)相關(guān)經(jīng)費(fèi)運(yùn)作的投資目標(biāo)、投資環(huán)境、投資收益等維度下的構(gòu)成要素進(jìn)行進(jìn)一步考察分析。

三、影響高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本的主要因素

高等學(xué)校人才培養(yǎng)是一項(xiàng)復(fù)雜而必要的社會(huì)活動(dòng)，它受到了來(lái)自社會(huì)各利益相關(guān)主體、社會(huì)環(huán)境和媒介及其高校內(nèi)部管理層的合力影響，如前所述，從視角來(lái)看，這些力量主要可以分解為：

1.質(zhì)量目標(biāo)分層。一國(guó)高等教育的主要實(shí)施機(jī)構(gòu)和組織是高等學(xué)校，中國(guó)宋代的理學(xué)家胡媛曾提出了“教化之本在于學(xué)校”的思想。從高等教育職能來(lái)講，高校及其人才培養(yǎng)活動(dòng)是社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)步的不竭源泉，是社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系交替代謝的智力支撐，是社會(huì)各行業(yè)人力資本儲(chǔ)蓄提高的充電器，是各國(guó)綜合國(guó)力和可持續(xù)發(fā)展的晴雨表。正因?yàn)楦叩冉逃龑?duì)于國(guó)家和社會(huì)的重要作用，世界各國(guó)政府都對(duì)本地區(qū)高校及其人才培養(yǎng)活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控。政府對(duì)高校人才培養(yǎng)的宏觀調(diào)控隨著歷史的發(fā)展而不斷變更著其模式，先后經(jīng)歷教會(huì)政府行政干預(yù)模式、民主政府行政干預(yù)模式和民主政府財(cái)政調(diào)控模式。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，政府對(duì)高校的宏觀調(diào)控更加隱蔽，財(cái)政杠桿則成為了現(xiàn)代政府對(duì)高校人才培養(yǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的最慣用手段。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，世界各國(guó)政府運(yùn)用財(cái)政杠桿宏觀調(diào)控高校人才培養(yǎng)以達(dá)到預(yù)期質(zhì)量目標(biāo)的傾向性愈發(fā)明顯。

2.高校辦學(xué)定位（辦學(xué)類型和辦學(xué)層次）。高等學(xué)校依據(jù)其人才培養(yǎng)的專業(yè)目標(biāo)和辦學(xué)條件，被政府和市場(chǎng)定位為不同辦學(xué)類型和辦學(xué)層次。高校的辦學(xué)定位與高校人才培養(yǎng)質(zhì)量目標(biāo)分層是緊密聯(lián)系著的，同時(shí)它也對(duì)于高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本具有直接顯著的影響：（1）不同辦學(xué)定位的高校，其人才培養(yǎng)成本不同。由于不同類型、不同層次高校的人才培養(yǎng)目標(biāo)、人才培養(yǎng)條件、人才培養(yǎng)過(guò)程的不同，其培養(yǎng)一定質(zhì)量規(guī)格人才所需的質(zhì)量成本也是大相徑庭的。相關(guān)財(cái)務(wù)和估算數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)不同辦學(xué)類型和辦學(xué)層次高校的人才培養(yǎng)生均成本的實(shí)際開支呈現(xiàn)等級(jí)差異。據(jù)林榮日的估算，2003年復(fù)旦大學(xué)各層次人才培養(yǎng)生均成本依次為：博士生42 756.95元;碩士生35 630.7元;本科生23 170.02元～23 753.86元;專科生19 003.09元～19 107.40元（見表1）。此外，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從一個(gè)側(cè)面反映出不同類型高校人才培養(yǎng)成本的差別。以2007年北京地區(qū)中央部屬高校本科生學(xué)費(fèi)（見表2）為例，藝術(shù)類重點(diǎn)高校為每人每學(xué)年15 000元（藝術(shù)類非重點(diǎn)高校為10 000元），其后依次為外語(yǔ)醫(yī)藥類重點(diǎn)高校的6 000元（外語(yǔ)醫(yī)藥類非重點(diǎn)高校為5 000元），理工類重點(diǎn)高校的5 500元（理工類非重點(diǎn)高校為4 600元）和文法財(cái)經(jīng)類重點(diǎn)高校的5 000元（文法財(cái)經(jīng)類非重點(diǎn)高校為4 200元）。由于人才培養(yǎng)生均成本支出決定了人才培養(yǎng)生均質(zhì)量成本的分布范圍，因此，不同辦學(xué)定位的高校具有不同的人才培養(yǎng)質(zhì)量成本。（2）不同辦學(xué)定位的高校，其獲得政府財(cái)政支持的力度不同。如前所述，一方面，由于不同辦學(xué)層次、辦學(xué)類型高校的人才培養(yǎng)成本的需求不同，政府財(cái)政對(duì)于它們撥款基本額度的推算系數(shù)也會(huì)顯示出差別;另一方面，不同辦學(xué)層次、辦學(xué)類型高校的人才培養(yǎng)的社會(huì)效益的不同，也在一定程度上影響到政府財(cái)政的后續(xù)支持力度。在財(cái)政撥款的實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，高層次、綜合類高校獲得的生均財(cái)政撥款往往會(huì)高于其他層次的非綜合類高校。

表2 "2007年北京地區(qū)中央部屬高校本科生學(xué)費(fèi)（單位：元）

3.高校所在地域。高校所在地域?qū)Ω咝Ｈ瞬排囵B(yǎng)質(zhì)量成本的水平及其結(jié)構(gòu)也會(huì)產(chǎn)生顯著的影響。由于地域的不同，當(dāng)?shù)卣芾硭健⑸鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)精神文化風(fēng)貌以及衍生出的高校生源結(jié)構(gòu)、周邊治安環(huán)境、周邊家庭收支狀況、師生交通和生活開支、人才引進(jìn)和國(guó)際交流等外部環(huán)境都會(huì)不同程度作用于高校的人才培養(yǎng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)（目標(biāo)、計(jì)劃、實(shí)施、管理、控制），從而不可避免地對(duì)高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本的水平及其結(jié)構(gòu)產(chǎn)生潛移默化的影響。

4.高校內(nèi)部管理。高校內(nèi)部管理是高校按照高等教育人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)的內(nèi)部規(guī)律，根據(jù)自身的定位（辦學(xué)目標(biāo)和辦學(xué)條件），依法實(shí)施高校組織內(nèi)部事務(wù)決策、運(yùn)作、評(píng)估、改進(jìn)（發(fā)展）的管理行為。當(dāng)前，除部分指定用途的專門收入外，高校的財(cái)務(wù)支出的權(quán)利主要掌握在高校內(nèi)部管理的決策層手中。因此，高校內(nèi)部管理的決策層對(duì)于高校戰(zhàn)略發(fā)展的理念與決策實(shí)際上就決定了高校成本支出的水平和結(jié)構(gòu)，這其中就包括高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量成本。

5.其他因素。除以上述因素，高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本還可能與當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)的波動(dòng)、高校的歷史文化傳統(tǒng)、高校經(jīng)費(fèi)的富余程度、高校產(chǎn)學(xué)研辦學(xué)的發(fā)展水平、高校教職工的權(quán)利地位以及高校學(xué)生團(tuán)體的影響力等因素直接或間接相關(guān)。

綜上所述，高等教育的質(zhì)量目標(biāo)、辦學(xué)定位、所處區(qū)域以及內(nèi)部管理都會(huì)影響到高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本的水平，因此，國(guó)家在對(duì)高等教育進(jìn)行宏觀調(diào)控時(shí)應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，因地制宜，積極利用財(cái)政杠桿手段提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量成本的水平。

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[責(zé)任編輯 " 安世友]