對宿遷市城市化進程中若干成就與存在問題的思考

摘 要：作為經(jīng)濟發(fā)達省份的相對落后地區(qū)，宿遷市的城市化進程仍在起步階段。運用區(qū)域經(jīng)濟學(xué)相關(guān)知識，從城市化進程中的產(chǎn)業(yè)升級、城市定位、城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃三個方面對宿遷市城市化進程中已取得的成就和存在的問題進行一定的探討與思考。

關(guān)鍵詞：城市化;產(chǎn)業(yè)升級;城市定位;規(guī)劃

中圖分類號：F290 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）31-0149-03

宿遷市位于江蘇省北部，下轄三縣兩區(qū)，總?cè)丝?72萬，屬長三角經(jīng)濟圈、淮海經(jīng)濟帶、沿海經(jīng)濟帶、沿江經(jīng)濟帶的交叉輻射區(qū)，是中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市，也是長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會會員城市，享有“中國白酒之都”的稱號。在經(jīng)濟總量居全國第二的江蘇省，宿遷屬相對落后地區(qū)，其城市化進程也相對落后，但近年來發(fā)展迅速。本文將針對宿遷市的城市化進程以及其中出現(xiàn)的問題進行一定的探討。

一、城市化進程中的產(chǎn)業(yè)升級

城市化反映在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上，是由以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑寝r(nóng)業(yè)為主的過程。在城市化初期，第一產(chǎn)業(yè)所占比重下降明顯，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，第三產(chǎn)業(yè)開始起步;當(dāng)城市化發(fā)展到相對成熟階段，第一產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)所占比重逐漸上升，即美國城市學(xué)者諾瑟姆提出的城市化進程的S型曲線。宿遷現(xiàn)在仍處于城市化初期階段，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷也明顯呈現(xiàn)出城市化初期的特點。

（一）“招商引資”戰(zhàn)略

為了加速產(chǎn)業(yè)升級，強化區(qū)域競爭優(yōu)勢，宿遷市政府制定了吸引外部資金與資源的發(fā)展戰(zhàn)略，即“招商引資”戰(zhàn)略，目的是以項目帶動投入，以投入帶動產(chǎn)出，以產(chǎn)出帶動發(fā)展。同時，采取一系列措施促進區(qū)域的長遠(yuǎn)發(fā)展，包括在稅收政策上提供優(yōu)惠、為大量涌入的浙商子女提供教育等。

蘇州—宿遷工業(yè)園區(qū)的建立是宿遷市“招商引資”戰(zhàn)略的成功范例之一，也是中國—新加坡合作的蘇州工業(yè)園區(qū)模式首次實現(xiàn)將蘇州先進的技術(shù)和成熟的經(jīng)驗打包輸出。為了響應(yīng)江蘇省政府南北掛鉤、共同發(fā)展的戰(zhàn)略，蘇州—宿遷工業(yè)園區(qū)自2006年12月啟動，以“建設(shè)蘇北一流工業(yè)園區(qū)”為目標(biāo)，借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗，注重園區(qū)的規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境保護問題，已建立起一個基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施基本完善的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)框架，經(jīng)濟發(fā)展也由投入期開始轉(zhuǎn)入投入產(chǎn)出期。至2009年，已累計簽約32個項目，注冊19個項目，總投資8.4億美元、1億港幣、18.79億人民幣。這對宿遷市在城市化進程中，從以第一產(chǎn)業(yè)為主過渡到以第二產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)升級過程起到了重要的促進作用。

（二）特色產(chǎn)業(yè)——“酒業(yè)”的發(fā)展

作為“中國白酒之都”，宿遷市的“洋河”與“雙溝”兩大品牌位列全國十大名酒行列。其中，洋河集團是宿遷酒業(yè)最為杰出的代表，在推出“洋河藍色經(jīng)典系列”后，其發(fā)展又上升到了一個新的空間。2011年，洋河以210.89億元品牌價值，位列中國酒業(yè)品牌第三，僅次于茅臺和五糧液。2012年，洋河以320億元的品牌價值首次入選胡潤研究院發(fā)布的《2012中國企業(yè)品牌排行榜》，位列第十七位，在江蘇上榜品牌中居首位。

酒業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)屬于輕工業(yè)，即第二產(chǎn)業(yè)，其批發(fā)和零售環(huán)節(jié)屬于第三產(chǎn)業(yè)。洋河集團的發(fā)展首先帶動了洋河新區(qū)的興起與發(fā)展，擴大了城區(qū)面積;同時也促進了宿遷市第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增長，從而對宿遷市的城市化發(fā)展與區(qū)域發(fā)展起了重要的推動作用。宿遷市應(yīng)繼續(xù)利用酒業(yè)這一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步加快宿遷市在城市化過程中的產(chǎn)業(yè)升級過程，獲得長遠(yuǎn)發(fā)展的契機。

（三）產(chǎn)業(yè)升級過程中存在的問題

1.引進污染企業(yè)

盡管江蘇省由南至北的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使南北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都得到了升級和發(fā)展，但蘇南轉(zhuǎn)移到宿遷的企業(yè)多為被發(fā)達地區(qū)摒棄的污染型企業(yè)。以污染生態(tài)壞境作為發(fā)展經(jīng)濟、促進產(chǎn)業(yè)升級與城市發(fā)展的代價，得不償失。

2.農(nóng)村空心化，城鄉(xiāng)貧富差距擴大

轉(zhuǎn)移至宿遷的產(chǎn)業(yè)多為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，致使農(nóng)村青壯年勞動力流向城市工作，造成農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)分布上的極度不合理;同時，城鄉(xiāng)二元體制和戶籍制度的限制及村莊建設(shè)規(guī)劃的不合理，導(dǎo)致農(nóng)村內(nèi)部的急劇荒蕪，形成了村莊空間形態(tài)上的空心分布狀況。這是農(nóng)村勞動力大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移的結(jié)果，使宿遷地區(qū)原本就異常嚴(yán)重的城鄉(xiāng)貧富差距問題更加嚴(yán)峻，也不利于第一產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、城市化進程中的城市定位

2010年6月國務(wù)院《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》對宿遷的城市定位是“建設(shè)新興工業(yè)和商貿(mào)基地、綠色生態(tài)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市”。宿遷市2010年城市總體規(guī)劃綱要初步將宿遷市定位為“沿海開發(fā)承東啟西的重要門戶、中國酒都、華東地區(qū)著名的生態(tài)宜居和休閑旅游城市、長江三角洲北翼新興的經(jīng)濟中心、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和綠色食品基地”。在城市定位問題上，尤其要注意城市品牌的確立問題，這對城市化過程中，確定城市發(fā)展方向、合理有效地規(guī)劃城市、拉動城市旅游業(yè)發(fā)展都具有重要意義。

（一）確立城市品牌

城市品牌，是指城市在功能定位的基礎(chǔ)上，確立自己的核心價值，將城市的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟支柱、歷史傳統(tǒng)等諸多要素，經(jīng)過整合，形成的能夠識別城市、帶來附加值的城市資本。一直以來，宿遷市積極打造專屬城市品牌。宿遷是著名的“楊樹之鄉(xiāng)”、“水產(chǎn)之鄉(xiāng)”、“名酒之鄉(xiāng)”、“花卉之鄉(xiāng)”和“蠶繭之鄉(xiāng)”，被譽為地球上的“生命圣地”。所以宿遷的城市名片是“生態(tài)宿遷，綠色家園”。表1給出了宿遷的城市系列品牌。

（二）宿遷旅游業(yè)發(fā)展存在的問題

1.景點單一，未形成鏈?zhǔn)铰糜尉€路

盡管宿遷擁有眾多旅游資源，但旅游業(yè)是一項關(guān)聯(lián)度高、綜合性強的產(chǎn)業(yè)，集餐飲、住宿、交通、游覽、購物、娛樂等要素為一體，宿遷在其他服務(wù)業(yè)方面的條件有些差強人意。不僅如此，宿遷也沒有形成有規(guī)劃的旅游線路。應(yīng)該對各個景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，將景點有規(guī)劃的串聯(lián)，比如以項王故里為核心，整合真如禪寺、項王公園和楚街，打造項王主題游覽區(qū);，圍繞嶂山森林公園、乾隆行宮、湖濱浴場、水上游樂設(shè)施，打造駱馬湖主題游覽區(qū)等，使宿遷在城市化過程中的定位更加明晰。

2.宣傳力度不夠

宿遷在外地并未打響旅游城市的品牌，要多借助像園藝博覽會這樣的機會，吸引游客。繼續(xù)推出泗洪螃蟹節(jié)、沐陽花木節(jié)、嶂山槐花節(jié)、皂河乾隆廟會等專項旅游，借鑒吁胎龍蝦節(jié)等成功經(jīng)驗，以旅游業(yè)發(fā)展帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而推動宿遷的城市化進程。

三、城市化進程中的空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃

（一）城市結(jié)構(gòu)演進的范例

圖1到下頁圖2顯示了城市由低級形態(tài)向高級形態(tài)進化的過程。宿遷市目前是圖1的形態(tài)。最中心是老城區(qū)的幸福路、寶龍、金鷹商業(yè)區(qū)與住宅區(qū)，市政府、大學(xué)城、科研院所則在較外圍的新區(qū)分布。

（二）商業(yè)中心的擴展

建市初，宿遷市的商業(yè)中心是宿城區(qū)幸福路及周邊區(qū)域，面積很小。隨著城市化的不斷擴張，在宿城區(qū)西面出現(xiàn)了一個次級商業(yè)中心——楚街。在2011年，在幸福路與楚街之間，新建起了寶龍城市廣場與金鷹購物中心，寶龍城市廣場位于宿城區(qū)的幾何中心，東接城市景觀軸黃河故道，西臨楚街商業(yè)圈，與金鷹購物中心僅一路之隔，成熟的商業(yè)環(huán)境使其日益取代了傳統(tǒng)幸福路商圈的地位，形成了另一個商業(yè)中心，并與原有的兩個商業(yè)中心連成一片，發(fā)展成為宿城區(qū)的大商業(yè)區(qū)，充分顯示了城市化逐漸深入的過程。

（三）新區(qū)的開發(fā)

宿遷市湖濱新城于2006年成立，位于宿遷市中心城區(qū)北部、駱馬湖東岸，面積396平方公里，其中水域面積206平方公里，人口約15萬人。湖濱新城規(guī)劃由駱馬湖旅游度假區(qū)、總部經(jīng)濟區(qū)、高等職業(yè)教育園區(qū)、軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、三臺山森林公園、高新技術(shù)園區(qū)六個部分組成。其中，最值得關(guān)注的是駱馬湖度假村與大學(xué)城的建設(shè)。駱馬湖度假村為了吸引游客，興建了大量娛樂性基礎(chǔ)設(shè)施，如高度排名世界第四的摩天輪、游艇俱樂部、酒吧街等;大學(xué)城則集中了宿遷大部分職業(yè)教育、大、中專院，市立小學(xué)、中學(xué)也在此建立其分校，以期能帶動經(jīng)濟的發(fā)展。這是城市化過程中，城市外圍功能區(qū)的建設(shè)與發(fā)展過程，有利于城市面積的擴大，城市人口的增加，也使城市能在合理的規(guī)劃下更好的發(fā)揮其各方面的職能。

（四）城市規(guī)劃中存在的問題

1.大量土地資源、資金的浪費

湖濱新城的開發(fā)投入了大量的資金，并且圈了大量土地用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，除上述的娛樂性設(shè)施外，還有馬路、星級賓館、別墅群、高級住宅區(qū)等。但由于湖濱新城距市中心較遠(yuǎn)，鮮有市民去往;在宿遷市外又尚未打響名氣，吸引不了游客，造成了資源的極大浪費，而且這種城市化又是不可逆的。湖濱新城的規(guī)劃欠缺全局的、長遠(yuǎn)的考慮，占用了農(nóng)村耕地資源卻得不到充分的利用，只能閑置，這種蔓延式的城市規(guī)劃與建設(shè)讓人警惕。

2.消費階層的缺失

盡管寶龍城市廣場與金鷹購物中心的建設(shè)給宿城區(qū)的商業(yè)帶來極大的發(fā)展，但除了節(jié)假日之外，寶龍與金鷹，特別是金鷹購物中心，往往客流量較少。究其原因，可能在于，金鷹購物中心的消費群體主要為城市年輕白領(lǐng)，是有一定的消費層次需要和消費能力的群體。宿遷屬于城市化剛起步的三四線城市，服務(wù)業(yè)尚不發(fā)達，白領(lǐng)階層占比極小，這一消費階層的缺失和斷裂一定程度上造成了城市規(guī)劃建設(shè)與城市化發(fā)展水平尚不符合的情況。隨著宿遷市城市化水平的不斷深入，這一現(xiàn)象預(yù)期會有所改觀。

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