天津發展生產性服務業的現實選擇

摘 要：天津加快發展生產性服務業對于優化產業結構，提升制造業競爭力，加快建成北方經濟中心有著重要意義。在總結天津近年來生產性服務業發展現狀的基礎上，采用比較分析方法，對天津發展生產性服務業的優勢和劣勢進行客觀對比，并從進一步推進生產性服務業發展的需求出發，提出具體的政策和建議。

關鍵詞：生產性服務業;優勢;劣勢;天津市

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）31-0050-02

生產性服務業是由工業內部的生產服務部門獨立發展起來的產業。作為服務業領域的新興產業，生產性服務業主要作為中間投入要素，為產品和服務的生產提供中間服務。由概念可以看出，生產性服務業來源于工業部門，并隨著制造業收斂于核心業務，其所屬的生產服務業部門逐漸獨立出來并形成產業化。從本質上來講，生產性服務業仍然圍繞制造業開展服務，并隨著制造業需求的變化不斷拓展新的服務領域。目前，生產性服務業與制造業存在獨立與融合的并行發展趨勢。大力發展生產性服務業，對于提升天津制造業國際競爭力，打造先進制造業基地發揮著至關重要的作用。

一、天津生產性服務業發展現狀

近年來，天津生產性服務業發展迅速，規模和比重明顯提升。2004年，天津生產性服務業生產總值為993.44億元，2012年達到了4 710.07億元，增長了3 716.63億元，相當于2004年的4.74倍。其中，2005—2012年間，天津生產性服務業增加值年均增速為21.6%，高于全國1.63個百分點。具體來看，2005—2007年，天津生產性服務業增加值增速低于全國平水平，2007年之后開始高于全國平均水平，平均高出5.37個百分點，2009年高出7.3個百分點，此后一直高于全國平均水平。從生產性服務業占GDP的比重來看，2004年占比為33.88%，2012年達到36.55%，比重上升了2.67個百分點，同期服務業占GDP的比重由2004年的45.01%上升到2012年的47.02%，上升了2.01個百分點，說明生產性服務業與服務業整體發展呈現協調并進的態勢。從生產性服務業內部發展來看，2004—2012年，批發與零售業增幅最大，增加了1 308.01億元，其次是金融業，增加了864.62億元，交通運輸、倉儲和郵政業增加了460.73億元，科學研究、技術服務和地質勘察業，租賃業和商務服務業分別增加了320.49億元和307.8億元，而信息傳輸、計算機服務和軟件業增幅最小，僅增加了111.47億元。由于生產性服務業屬于知識和技術密集型行業，從各行業增長幅度來看，說明天津在高水平人力資本和技術創新方面明顯不足。

二、天津發展生產性服務業的優勢

1.從發展規劃來看，為進一步加快現代服務業發展步伐，天津市政府從2014年起啟動實施現代服務業重點產業三年行動計劃（2014—2016），大力發展和提升金融服務業、現代物流業、電子商務、商貿服務業、科技服務業、信息服務業、文化產業、旅游產業、養老服務業九大重點產業，其中包含了金融服務業、現代物流業、電子商務、商貿服務業、科技服務業、信息服務業等六大生產性服務業。預計到2016年，全市服務業增加值占生產總值比重將超過50%，服務業從業人員占全社會就業人數比重達到53%。到2020年，服務業比重超過55%，從業人員比重達到58%。服務業的迅猛發展，將為生產性服務業帶來巨大的市場需求和發展基礎。

2.從稅收改革來看，自2012年12月1日起，天津市6個現代服務行業試點營業稅改征增值稅，主要涉及6個現代服務行業，其中包括交通運輸業和研發與技術服務、信息技術服務、文化創意服務、物流輔助服務、有形動產租賃服務、鑒證咨詢服務，這六大服務業基本上都屬于生產性服務業。“營改增”試點后，小規模納稅人稅負會有較大幅度下降，大部分一般納稅人稅負也會有所下降，這將有助于支持天津中小企業成長壯大，促進生產性服務業發展壯大。

3.從市場需求來看，生產性服務業從制造業中實現衍生、分化，并依托制造業擴大市場需求。進入新世紀，中央從國家發展戰略的高度，把天津定位為北方經濟中心，濱海新區定位為現代制造業和研發轉換基地。在政策推動下，2013年天津規模以上工業完成產值2.64萬億元，同比增長13.09%，完成增加值同比增長13%，高于全國3.3個百分點，位居全國第六位，東部第二位，預計2020年天津將成為全國大城市中現代制造業規模最大的城市，這將為生產性服務業快速發展創造更加廣闊的市場需求。

4.從發展空間來看，天津制定了“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態”的空間發展戰略規劃，突出濱海新區的重要地位，使城市空間布局更加合理。這種雙城發展戰略，既符合生產性服務業集聚于核心區發展的特性，加快商務中心區、高科技園區、金融服務區、會展中心等生產性服務業的發展，實現產業的集群和規模效應，又避免了國內外大都市單核發展造成的“同心圓”或“攤大餅”的發展模式，克服了生產性服務業過度密集疊加于城市核心區，造成核心區承載服務功能過多、交通擁堵、人口密度過大、環境質量下降等諸多方面的城市問題。

三、天津發展生產性服務業的劣勢

1.市場化程度不夠。盡管天津在行政管理體制改革方面走在全國前列，但依舊存在一些體制上的共性因素。目前，天津市部分生產性服務業如交通運輸、郵政、保險、通信等行業仍然存在市場準入過嚴以及透明度較低等問題，壟斷經營的現象普遍存在，限制了市場競爭，壓抑了市場活力的迸發。同時，當前行政管理體制造成的區域市場分割，縮小了生產性服務業的輻射性市場。

2.產業協調發展不足。國家定位天津為北方經濟中心和先進制造業基地，在推動天津制造業飛速發展的同時，也造成投資過度傾向于工業領域，而對第三產業的整體投資明顯趨緩。即使在生產性服務業內部，有限的資金也主要投入交通運輸、商貿服務業等傳統領域，對信息傳輸、計算機服務和軟件業、科學技術研究等行業投資有限，租賃和商務服務業，技術服務業雖然投資有所增長，但是總量上明顯不足，造成產業發展過程中“重生產輕服務”的現象嚴重，長期下去將使生產性服務業與工業差距拉大，進而影響工業的進一步發展壯大。

3.人力資本儲備不足。生產性服務業屬于知識與技術密集型行業，發展主要以知識資本和人力資本為基礎，因此高水平的人力資本儲備對發展生產性服務業至關重要。在人才培養方面，無論從人才數量還是質量方面，天津都明顯落后于北京，造成高水平人力資源不足。在區域分布方面，天津高素質人才主要集中在市內核心區，對中心外圍郊縣的功能產業園區支撐相對薄弱，而且郊縣產業園區存在人才流失的嚴重現象。

4.規模效應尚未顯現。2004—2012年，天津生產性服務業增加值占GDP的比重由33.88%提升到36.55%，比重上升了2.67個百分點，但仍低于發達國家如美國生產性服務業48%的比重。在產業集聚發展方面，天津生產性服務業主要散布于城市六區以及濱海新區的商務中心區，圍繞功能性產業分布聚集而成的生產性服務業產業園區尚未形成。

四、政策建議

天津作為國家北方經濟中心和先進制造業基地，必須借助生產性服務業的快速發展，推動產業結構不斷優化升級。在深入分析天津發展生產性服務業的客觀條件基礎上，本文提出以下政策建議：

1.加強政府規劃，引導集聚發展。生產性服務業快速發展將有助于產業結構優化升級，推進天津制造業整體競爭力提升。政府應該從戰略高度充分認識發展生產性服務業的重要地位，制定具有針對性和可操作性的政策措施，推動生產性服務業加速與制造業的融合發展。一方面，要把服務業的發展納入工業區的整體規劃，注重發揮產業的集聚優勢，以集聚效應推動生產性服務業快速發展。另一方面，要嚴格按照天津的城市功能定位，強化京津冀區域合作，在協調聯動下結合自身產業結構優勢重點發展與制造業融合發展的高端生產性服務業，以服務創造價值、降低成本、降低能耗，不斷提升工業的整體競爭力。

2.加快體制改革，完善市場環境。讓市場在生產要素的配置中起基礎性調節作用，是促進生產性服務業發展的根本性舉措。進一步推進生產性服務業快速發展，必須進一步深化行政管理體制改革，完善有利于生產性服務業發展的市場環境、法制環境、政務環境和社會環境。要打破行業壟斷，引入競爭機制，通過放寬市場準入門檻，積極吸引外資和民間資本進入，提高服務質量和水平。要逐步推進“營改增”稅收優惠的范圍，盡量普惠到生產性服務業發展領域。要依據自身優勢，選擇發展潛力大、產業關聯度高、輻射力強的重點行業進行突破，在土地、財政、投資、信貸等方面予以支持和適度傾斜，實現以點帶面的發展成效。要積極圍繞市場需求，依托互聯網和通信技術，不斷開發新業態，并以此形成天津服務業發展新的增長點。

3.加大人才引進和培養，提供智力基礎和保障。促進生產性服務業發展關鍵在于人才。要發揮毗鄰北京的優勢，完善居住管理制度和社會保障機制，打造良好的工作環境和宜居生活，多渠道、多形式地引進國際、國內現代服務人才留駐天津。要倡導企業建立有效的薪酬機制和激勵機制，為人才成長建立良好環境，并為員工提供持續培訓和教育，使人才的知識結構不斷得到更新。要充分利用天津高等院校和職業教育的優勢，與工業企業合作辦學，建立定向人才輸送關系，專業培養適應制造業發展要求的實用型服務人才。

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[責任編輯 " 陳麗敏]