進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系

摘 要：根據(jù)習(xí)總書記的《說(shuō)明》和《講話》精神，可以從三個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)和把握中共十八屆三中全會(huì)《決定》提出的“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”這個(gè)重大理論和實(shí)踐命題：尊重市場(chǎng)規(guī)律，讓市場(chǎng)決定資源配置;切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮政府作用;政府與市場(chǎng)協(xié)調(diào)配合，做好“和”字文章。

關(guān)鍵詞：政府和市場(chǎng)關(guān)系;社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);資源配置

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）31-0260-04

習(xí)近平同志指出：進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，實(shí)際上就是要處理好在資源配置中，是市場(chǎng)起決定性作用、還是政府起決定性作用這個(gè)問(wèn)題。如何處理好這個(gè)問(wèn)題呢？總的要求就是“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，這是中共十八屆三中全會(huì)《決定》提出的一個(gè)重大理論和實(shí)踐命題。習(xí)近平總書記在決定的《說(shuō)明》中就這個(gè)問(wèn)題做了專題闡述。今年5月26日，習(xí)總書記在主持中共中央政治局專題學(xué)習(xí)時(shí)又發(fā)表了重要講話。根據(jù)習(xí)總書記的《說(shuō)明》和《講話》精神，我們可以從三個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)和把握這個(gè)命題。

一、尊重市場(chǎng)規(guī)律，讓市場(chǎng)決定資源配置

所謂資源配置，就是人們對(duì)相對(duì)稀缺的資源在各種不同用途上加以比較作出的選擇。這里的資源，可以理解為各種生產(chǎn)要素，包括人、財(cái)、物、技術(shù)、管理、信息等等。我們只有一個(gè)地球，用來(lái)滿足人們需求的資源是有限的，具有稀缺性;而人的需求卻是多樣的，無(wú)止境的。這就需要作出選擇，對(duì)有限的資源進(jìn)行合理配置，使資源得到充分的利用，最大限度地滿足人類生存和發(fā)展的需要。資源配置主要有自然配置、市場(chǎng)配置和政府配置三種方式。為什么我們要讓市場(chǎng)來(lái)決定資源配置呢？這是因?yàn)椋?/p>

1.市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。我們知道，市場(chǎng)有廣義和狹義之分，廣義的“市場(chǎng)”是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);狹義的市場(chǎng)是指商品交換的場(chǎng)所，或者是商品交換關(guān)系，或者是配置資源的機(jī)制等等。很明顯，決定資源配置的“市場(chǎng)”是狹義市場(chǎng)中配置資源的機(jī)制，也就是我們通常所說(shuō)的市場(chǎng)機(jī)制。它是市場(chǎng)運(yùn)行中，價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)、供求等基本要素的有機(jī)聯(lián)系和作用的機(jī)理，是價(jià)值規(guī)律發(fā)揮作用的表現(xiàn)形式。那么，市場(chǎng)機(jī)制是怎樣決定資源配置的呢？我們可以從現(xiàn)象和本質(zhì)兩個(gè)方面來(lái)分析：

從現(xiàn)象上來(lái)看，市場(chǎng)配置資源是由供求關(guān)系決定的。當(dāng)某種商品供不應(yīng)求時(shí)，價(jià)格就會(huì)上升，企業(yè)利潤(rùn)隨之增加，有利可圖，企業(yè)就會(huì)追加投資，于是資源紛紛流入，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大、商品供給增加。相反，當(dāng)某種商品供過(guò)于求時(shí)，價(jià)格就會(huì)下跌，企業(yè)利潤(rùn)隨之減少，企業(yè)就會(huì)減少投資，于是資源紛紛流出，生產(chǎn)規(guī)模縮小、供給減少。由于供求關(guān)系引起價(jià)格和利潤(rùn)的變動(dòng)，從而使資源、尤其是稀缺資源被配置到社會(huì)最需要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者部門，實(shí)現(xiàn)了商品供求基本平衡。這就是我們從現(xiàn)象上看到的市場(chǎng)配置資源的情況。

從本質(zhì)上來(lái)看，市場(chǎng)配置資源是由價(jià)值規(guī)律決定的。價(jià)值規(guī)律告訴我們，商品的價(jià)值量是由生產(chǎn)該商品的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定的，“社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間”具有兩重含義：一是生產(chǎn)單個(gè)商品所耗費(fèi)的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間，二是生產(chǎn)某種商品所耗費(fèi)的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間。社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間的兩重含義，決定了資源配置具有兩種基本的形式：一種是資源在部門內(nèi)部各個(gè)企業(yè)之間進(jìn)行的配置，另一種是資源在各個(gè)部門之間進(jìn)行的配置。

就生產(chǎn)單個(gè)商品而言，企業(yè)要在市場(chǎng)上獲得有利的競(jìng)爭(zhēng)地位，必然要采取措施提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，使生產(chǎn)單個(gè)商品所耗費(fèi)的個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間低于社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間，也就是使個(gè)別價(jià)值低于社會(huì)價(jià)值，產(chǎn)品按社會(huì)價(jià)值出售，企業(yè)就可以獲得超額價(jià)值。為了獲得超額價(jià)值，生產(chǎn)同種商品的其他企業(yè)，也會(huì)想方設(shè)法提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。于是，在同一部門部?jī)?nèi)各個(gè)企業(yè)之間，就會(huì)展開(kāi)以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率為特征的競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位的企業(yè)就有可能破產(chǎn)，或者被優(yōu)勢(shì)企業(yè)吞并，也就是優(yōu)勝劣汰。這種優(yōu)勝劣汰的過(guò)程，就是資源由低效率企業(yè)流向高效率企業(yè)的過(guò)程，最終使資源在部門內(nèi)部各個(gè)企業(yè)之間得到有效配置。比如說(shuō)電視機(jī)，過(guò)去有很多企業(yè)生產(chǎn)，現(xiàn)在已經(jīng)集中到長(zhǎng)虹、TCL、創(chuàng)維、康佳、廈華、海爾、海信等屈指可數(shù)的幾大廠商，這就是市場(chǎng)決定資源在電視機(jī)生產(chǎn)部門的各個(gè)企業(yè)之間優(yōu)化配置的結(jié)果。

就生產(chǎn)某種商品而言，在一定的時(shí)間內(nèi)，一個(gè)部門生產(chǎn)滿足社會(huì)需要的某種商品所耗費(fèi)的必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間是一個(gè)定量。這個(gè)部門就只能夠按照這個(gè)定量來(lái)組織生產(chǎn)，超過(guò)的部分就是浪費(fèi)。也只有這樣，才能保證本部門獲得與其他部門相當(dāng)?shù)睦麧?rùn)，也就是平均利潤(rùn)。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資本的逐利性，使每一個(gè)部門都不可能做到這一點(diǎn)，都只想使本部門獲得比其他部門都高的利潤(rùn)，也就是超額利潤(rùn)。為了獲得超額利潤(rùn)，在部門之間就會(huì)展開(kāi)以資本轉(zhuǎn)移為特征的競(jìng)爭(zhēng)，低利潤(rùn)部門的資本不斷向高利潤(rùn)部門轉(zhuǎn)移。在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，低利潤(rùn)部門往往是供過(guò)于求的部門，資本需要轉(zhuǎn)出;高利潤(rùn)部門往往是供不應(yīng)求的部門，需要資本轉(zhuǎn)入，也就是資源不斷由供過(guò)于求部門流向供不應(yīng)求部門，使資源在社會(huì)各個(gè)部門之間得到有效配置，實(shí)現(xiàn)商品供求的基本平衡。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已有幾百年的歷史，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，是幾百年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是人類文明的結(jié)晶。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，只要是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，資源配置就必然由市場(chǎng)來(lái)決定。既然是一般規(guī)律，我們發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也不能例外，也必須遵循這條規(guī)律。所以，《決定》指出：“市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律。”

2.市場(chǎng)決定資源配置的條件已經(jīng)成熟。為什么中國(guó)在改革開(kāi)放三十多年后，才提出“讓市場(chǎng)決定資源配置”呢？ 這是因?yàn)椋菏袌?chǎng)決定資源配置需要具備一定的條件，這就是必須使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制達(dá)到比較健全或者比較完善的程度，這個(gè)條件現(xiàn)在才成熟。回顧中國(guó)改革開(kāi)放三十多年的歷程，這一過(guò)程大致可以分為三個(gè)階段：

第一階段，市場(chǎng)起“輔助性作用”的階段。時(shí)間從1978—1992年中共十四大召開(kāi)前。1978年，中國(guó)啟動(dòng)改革開(kāi)放時(shí)，就開(kāi)始探索在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)，當(dāng)時(shí)的提法是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”，1982年中共十二大把它確定為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)管理原則。1984年，中共十二屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，《決定》明確提出：社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“是在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，“不是那種完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，“完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的生產(chǎn)和交換，主要是部分農(nóng)副產(chǎn)品、日用小商品和服務(wù)修理行業(yè)的勞務(wù)活動(dòng)，它們?cè)趪?guó)民經(jīng)濟(jì)中起輔助的但不可缺少的作用”。以十二屆三中全會(huì)為標(biāo)志，中國(guó)按照發(fā)展公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的要求，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，讓市場(chǎng)起“輔助性作用”。

第二階段，市場(chǎng)起“基礎(chǔ)性作用”的階段。時(shí)間從1992年中共十四大到2013年十八屆三中全會(huì)召開(kāi)前。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)已經(jīng)難以適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、特別是加入世貿(mào)組織、融入經(jīng)濟(jì)全球化的要求。我們逐漸認(rèn)識(shí)到，要想加快融入經(jīng)濟(jì)全球化步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，必須擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的束縛，加大市場(chǎng)化改革力度。1992年，在鄧小平南巡講話精神指引下，中共十四大明確提出：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，讓“市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”。以中共十四大為標(biāo)志，中國(guó)按照發(fā)展國(guó)家宏觀調(diào)控下的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，將市場(chǎng)調(diào)節(jié)范圍擴(kuò)大到全部競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，讓市場(chǎng)起“基礎(chǔ)性作用”。

第三階段，市場(chǎng)起“決定性作用”階段。時(shí)間從中共十八屆三中全會(huì)開(kāi)始。經(jīng)過(guò)三十多年改革開(kāi)放，讓市場(chǎng)決定資源配置的條件已經(jīng)具備。習(xí)近平同志在《說(shuō)明》中從主、客觀兩個(gè)方面作了高度概括。習(xí)近平同志指出，在客觀方面，“現(xiàn)在，中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，市場(chǎng)化程度大幅度提高，我們對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和駕馭能力不斷提高，宏觀調(diào)控體系更為健全”。在主觀方面，在對(duì)《決定》進(jìn)行討論和征求意見(jiàn)過(guò)程中，“許多方面提出，應(yīng)該從理論上對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系進(jìn)一步作出定位，這對(duì)全面深化改革具有十分重大的作用。”中共中央考慮到各方面意見(jiàn)和現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求，決定把市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”。從中共十八屆三中全會(huì)開(kāi)始，中國(guó)按照健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，讓市場(chǎng)在資源配置中“起決定性作用”，標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段。

3.將基礎(chǔ)性作用修改為決定性作用具有十分重大的意義習(xí)近平總書記在《說(shuō)明》中將意義概括為“四個(gè)有利于”：

一是有利于在全黨全社會(huì)樹(shù)立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀念。過(guò)去我們對(duì)“基礎(chǔ)性作用”的解釋是“主要的、根本的作用”，這樣的認(rèn)識(shí)應(yīng)該說(shuō)還是比較到位的。但是，這里的基礎(chǔ)性作用要受到國(guó)家宏觀調(diào)控的制約，實(shí)際上存在兩個(gè)層次的調(diào)節(jié)，即國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（國(guó)家→市場(chǎng)→企業(yè)）。由于受政府調(diào)節(jié)的抑制，市場(chǎng)配置資源的作用難以充分發(fā)揮。現(xiàn)在將“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”，意味著不再存在兩個(gè)層次的調(diào)節(jié)，市場(chǎng)不再是在政府調(diào)節(jié)下發(fā)揮作用，而是直接地、自主地決定資源配置（市場(chǎng)→企業(yè)）。這就有利于我們樹(shù)立政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀念，自覺(jué)將資源配置的決定權(quán)交給市場(chǎng)。

二是有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)，就是要將我們現(xiàn)在的粗放型或者說(shuō)數(shù)量型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型或者說(shuō)質(zhì)量效益型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變遲緩，原因是多方面的，其中最主要的原因是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過(guò)多干預(yù)，妨礙了市場(chǎng)作用的充分發(fā)揮。比如，電力、成品油、天然氣等重要商品價(jià)格的形成還是政府主導(dǎo)，利率還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，資本市場(chǎng)體系不完善，金融機(jī)構(gòu)多元化程度偏低，城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)不統(tǒng)一，戶籍制度限制城鄉(xiāng)人口流動(dòng)，等等，這些問(wèn)題導(dǎo)致生產(chǎn)要素價(jià)格不能真實(shí)反映資源稀缺程度和供求關(guān)系變化，影響資源有效配置。現(xiàn)在，讓“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，并且按照這樣的要求來(lái)深化相關(guān)改革，必將大大減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，創(chuàng)造一個(gè)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，這就有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

三是有利于轉(zhuǎn)變政府職能。在市場(chǎng)起基礎(chǔ)性作用階段，政府需要預(yù)先調(diào)控市場(chǎng)，由于市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，政府必須隨時(shí)進(jìn)行調(diào)控，所以，政府直接管理經(jīng)濟(jì)的職能難以轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在讓市場(chǎng)起決定性作用，在資源配置上，政府的作用主要是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。在宏觀調(diào)控上，政府不再直接調(diào)控市場(chǎng)，而是調(diào)控經(jīng)濟(jì)總量，主要調(diào)控影響宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的失業(yè)率和通貨膨脹率，并且只有當(dāng)這些宏觀經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)上限或下限時(shí)才進(jìn)行調(diào)控，這樣，政府就可以騰出手來(lái)，更好地履行自己的職能，這就有利于政府職能的轉(zhuǎn)變。

四是有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象集中表現(xiàn)在權(quán)錢交易上。權(quán)錢交易不是什么時(shí)候都存在，它需要具備一定條件。權(quán)錢交易在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下一般不存在，因?yàn)橘Y源由政府按計(jì)劃配置，權(quán)難以換到錢。權(quán)錢交易在健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下也一般不存在，因?yàn)橘Y源由市場(chǎng)自主配置，權(quán)也難以換到錢。權(quán)錢交易只有在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雙軌并存的階段，也就是在國(guó)家宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，才較為普遍地存在。為什么呢？因?yàn)樵谶@個(gè)階段，資源由政府和市場(chǎng)共同配置，而且只有在政府允許的前提下，市場(chǎng)才能夠?qū)Y源進(jìn)行配置，這就使得政府很容易用手中的權(quán)換到市場(chǎng)的錢，市場(chǎng)也很容易用手中的錢買到政府的權(quán)。這就是中國(guó)現(xiàn)階段為什么腐敗現(xiàn)象較為普遍存在的體制根源。現(xiàn)在由市場(chǎng)決定資源配置，政府從競(jìng)爭(zhēng)性資源配置領(lǐng)域退出來(lái)，“雙軌”并“一軌”，從體制上切斷了權(quán)錢交易的鏈條，權(quán)錢難以進(jìn)行交易，所以有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。

總之，市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)決定資源配置的條件現(xiàn)在已經(jīng)成熟，三中全會(huì)適時(shí)將市場(chǎng)的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”意義十分重大。這是中國(guó)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的一個(gè)新突破，是馬克思主義中國(guó)化的一個(gè)新成果，標(biāo)志著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)新階段。

二、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮政府作用

“更好發(fā)揮政府作用”暗含了一個(gè)前提，這就是充分肯定了中國(guó)政府已經(jīng)發(fā)揮了較好作用。在這個(gè)前提下，要求政府將資源配置的決定權(quán)交給市場(chǎng)后，更好發(fā)揮自己的職能作用。怎樣理解“更好發(fā)揮政府作用”呢？

1.現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要發(fā)揮政府作用。在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，資源配置完全由市場(chǎng)決定，政府只是“守夜人”，主要承擔(dān)保護(hù)產(chǎn)權(quán)的職責(zé)，并不干預(yù)經(jīng)濟(jì)。但是，當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，其固有缺陷，也就是市場(chǎng)調(diào)節(jié)的自發(fā)性、盲目性、滯后性，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)、并且周期性爆發(fā)。1825年，英國(guó)發(fā)生了資本主義歷史上第一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，以后每隔八至十年就重演一次。特別是1929—1933年資本主義全球性空前大危機(jī)，產(chǎn)品積壓，企業(yè)破產(chǎn)，工人失業(yè)，整個(gè)資本主義世界的工業(yè)生產(chǎn)下降了44%，對(duì)外貿(mào)易總額下降了66%，經(jīng)濟(jì)倒退到19世紀(jì)末的水平。這就表明，市場(chǎng)調(diào)節(jié)不是萬(wàn)能的，是有缺陷的，有時(shí)候也會(huì)失靈。市場(chǎng)失靈客觀上要求政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，以彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。為了克服完全市場(chǎng)調(diào)節(jié)的固有缺陷，1929—1933年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，在美國(guó)出現(xiàn)了羅斯福新政，英國(guó)產(chǎn)生了凱恩斯主義，由此開(kāi)始了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理論和實(shí)踐，以彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，世界上出現(xiàn)過(guò)有調(diào)節(jié)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、有計(jì)劃的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、福利國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政府主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等不同形態(tài)，都不同程度地彌補(bǔ)了各種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷。中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屬于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，盡管具有獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)，但是，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的固有弊端仍然是無(wú)法克服的，市場(chǎng)也會(huì)存在失靈的時(shí)候，仍然需要政府來(lái)彌補(bǔ)。

2.我們必須明確，市場(chǎng)作用和政府作用的職能是不同的。市場(chǎng)作用的職能主要是：配置資源，也就是調(diào)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。政府作用的職能主要是：“保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。”這是《決定》對(duì)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府作用職能的新界定，一共有八個(gè)方面。《決定》強(qiáng)調(diào)要更好發(fā)揮政府作用，就是要求政府將資源配置的決定權(quán)交給市場(chǎng)后，更好發(fā)揮以上八個(gè)方面的職能作用。現(xiàn)在我們離這個(gè)要求還有很大的差距，這就需要切實(shí)加快轉(zhuǎn)變政府職能。

3.更好發(fā)揮政府作用，就要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。在政府履行職責(zé)問(wèn)題上，目前存在的主要問(wèn)題是越位、缺位、錯(cuò)位。越位：就是“不該管的也去管”，也就是“越權(quán)”。缺位：就是“該管的不去管”，也就是“失權(quán)”。錯(cuò)位：就是“政府內(nèi)部你干我的事，我越你的權(quán)，互相打亂仗”，也就是“亂權(quán)”。 要解決“越位、缺位、錯(cuò)位”或者說(shuō)“越權(quán)、失權(quán)、亂權(quán)”的問(wèn)題，更好發(fā)揮政府作用，就要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。

第一個(gè)改革措施就是要簡(jiǎn)政放權(quán)。去年元月，在廣州市兩會(huì)上，廣州市政協(xié)常委曹志偉拋出了一幅《審批流程“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”》：一個(gè)投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到審批，要跑20個(gè)委辦局、53個(gè)處室，蓋108個(gè)章，需799個(gè)審批工作日。這件事引起廣州市委、市政府的高度重視。會(huì)后，廣州市政協(xié)與十幾個(gè)政府相關(guān)部門進(jìn)行數(shù)輪研討，最終確定將審批時(shí)間縮減為37個(gè)工作日，只占原審批時(shí)間799個(gè)工作日的4.6%。上面的事例說(shuō)明，簡(jiǎn)政放權(quán)的空間相當(dāng)大。政府要履行好自己的職能，首先必須簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革。因此，《決定》指出：要最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率;直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。新一屆政府成立之初，李克強(qiáng)總理向社會(huì)承諾：在現(xiàn)有國(guó)務(wù)院各部門的1 700余項(xiàng)行政審批事項(xiàng)中，本屆政府至少要取消和下放其中的三分之一，即567項(xiàng)。自去年5月至今年7月，國(guó)務(wù)院分六批共取消下放了468項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，已達(dá)到這一目標(biāo)的82.5%。中央政府做出了表率，地方各級(jí)政府也要積極行動(dòng)。國(guó)務(wù)院要求地方政府做好“接、放、管”的文章。接：就是接好放好中央下放的審批事項(xiàng)。放：就是把地方該放的權(quán)力放下去、放到位。管：就是把地方該管的事情管起來(lái)、管到位。

第二個(gè)改革措施就是要強(qiáng)化職能。就地方政府而言，《決定》要求做到四個(gè)加強(qiáng)一個(gè)推廣。四個(gè)加強(qiáng)：就是要加強(qiáng)公共服務(wù)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、加強(qiáng)社會(huì)管理、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。通過(guò)加強(qiáng)公共服務(wù)，改變中國(guó)公共產(chǎn)品供給不足的現(xiàn)狀，盡可能滿足人們對(duì)公共產(chǎn)品的需求;通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)管理，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序;通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，努力建設(shè)美麗家園，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展。一個(gè)推廣：就是推廣政府購(gòu)買服務(wù)。凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買。

第三個(gè)改革措施就是要政事分開(kāi)。其中一個(gè)最主要的改革舉措，就是要加快事業(yè)單位分類改革，推動(dòng)公辦事業(yè)單位去行政化。現(xiàn)在，中國(guó)的公辦事業(yè)單位大都隸屬于各個(gè)政府職能部門，都有行政級(jí)別，有科級(jí)的、處級(jí)的、廳級(jí)的，甚至部級(jí)的學(xué)校、科研院所和醫(yī)院等等，人、財(cái)、物也都由政府部門直接管理，帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征。因此，《決定》提出：要加快事業(yè)單位分類改革，推動(dòng)公辦事業(yè)單位去行政化。要?jiǎng)?chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。實(shí)行政事分開(kāi)，這既有利于政府轉(zhuǎn)變職能，又有利于事業(yè)單位充滿活力，自主發(fā)展，創(chuàng)造出滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的豐富多樣的服務(wù)需求。

總之，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要發(fā)揮政府作用，市場(chǎng)作用和政府作用的職能是不同的，為了更好發(fā)揮政府作用，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。“該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象。”

三、政府與市場(chǎng)協(xié)調(diào)配合，做好“和”字文章

三中全會(huì)提出，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，中間的“和”字意蘊(yùn)深遠(yuǎn)。進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須做好“和”字文章。為什么呢？

1.政府與市場(chǎng)二者的作用同等重要，不可或缺。習(xí)近平總書記在《講話》中指出：“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機(jī)統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開(kāi)來(lái)、對(duì)立起來(lái)，既不能用市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。”

2.政府與市場(chǎng)二者的職責(zé)作用不同，需要配合。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)的職能就是配置資源;而政府的作用主要是為市場(chǎng)更好地配置資源創(chuàng)造環(huán)境、提供服務(wù)。為了使政府和市場(chǎng)作用都得到充分發(fā)揮，這就需要二者密切配合。采取什么方式配合呢？《決定》提出了一個(gè)重大改革舉措，就是要求政府實(shí)行管理模式變革，善于運(yùn)用負(fù)面清單管理模式，只管企業(yè)“不能做什么”，讓企業(yè)和個(gè)人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富，實(shí)現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。中國(guó)從去年9月開(kāi)始在上海自貿(mào)區(qū)實(shí)行負(fù)面清單管理模式。廣東省去年12月在佛山市南海區(qū)試點(diǎn)，效果十分明顯。運(yùn)用負(fù)面清單管理模式，有著非同一般的意義。首先，負(fù)面清單只管企業(yè)“不能做什么”，這就為市場(chǎng)發(fā)揮作用提供了更大的空間。其次，負(fù)面清單大幅度收縮了政府的審批范圍，這就有助于提高政府工作效率，減少自由裁量權(quán)和相應(yīng)的尋租空間。再次，負(fù)面清單不再提出“鼓勵(lì)類項(xiàng)目”，這就有利于實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，讓市場(chǎng)主體在平等條件下開(kāi)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

3.政府與市場(chǎng)二者的調(diào)節(jié)各有長(zhǎng)短，需要互補(bǔ)。市場(chǎng)調(diào)節(jié)的長(zhǎng)處在于能夠合理配置資源，有效利用資源。短處在于調(diào)節(jié)不了公共物品供給;固有缺陷導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和兩極分化。政府調(diào)節(jié)的長(zhǎng)處在于通過(guò)自覺(jué)性、針對(duì)性、前瞻性調(diào)節(jié)，能從宏觀上保證經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)運(yùn)行，能夠調(diào)節(jié)公共物品供給，在收入分配上能夠兼顧公平。短處在于難以反映復(fù)雜多變的社會(huì)需求;信息傳遞容易失真、扭曲;容易造成市場(chǎng)主體缺乏動(dòng)力和活力。市場(chǎng)調(diào)節(jié)的長(zhǎng)處正好可以彌補(bǔ)政府調(diào)節(jié)的短處;而政府調(diào)節(jié)的長(zhǎng)處正好可以彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的短處。將兩者的長(zhǎng)處有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，有利于克服各自的短處，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

總之，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府與市場(chǎng)二者的作用同等重要，不可或缺;二者的職責(zé)作用不同，需要配合;二者的調(diào)節(jié)各有長(zhǎng)短，需要互補(bǔ)。“在市場(chǎng)作用和政府作用的問(wèn)題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論”，“努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。”