城市化進程中的新生代農民工就業問題探析

摘 要：就業乃民生之本、穩定之基、安邦之策，是新生代農民工順利融入城市的基本前提和必經途徑。通過對新生代農民工就業現狀的分析，指出新生代農民工就業存在就業穩定性差、就業保障性低、自主創業扶持力度不夠等問題，并剖析導致新生代農民工就業困境的深層原因，如戶籍制度不合理、用人單位管理僵化以及新生代農民工自身能力不足等，最后從政府、用人單位、新生代農民工自身等角度提出解決新生代農民工就業困境的對策。

關鍵詞：新生代農民工;就業困境;對策

中圖分類號：F240 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）31-0173-02

一、新生代農民工就業的現狀分析

（一）新生代農民工就業現狀

首先，從新生代農民工就業的行業分布來看，以從事制造業為主。新生代農民工中，39%從事制造業，14.5%從事建筑業，10.1%從事批發和零售業，10%從事居民服務和其他服務業。而老一代農民工中，29.5%從事建筑業，26.5%從事制造業，10.9%從事批發和零售業，10.6%從事居民服務和其他服務業。從事建筑業的新生代農民工所占比重大幅下降，不及老一代農民工的一半。其次，新生代農民工主要集中在東部地區及大中城市務工。從其就業的地域分布看，8 118萬人在東部地區務工，占新生代農民工的64.8%;2 217萬人在中部地區務工，占17.7%;2 155萬人在西部地區務工，占17.2%。從其就業地點看，6 872萬人在地級以上大中城市務工，占新生代農民工的54.9%，老一代農民工這一比例為26%，可見新生代農民工更偏好在大中城市務工。①再者，從新生代農民工就業途徑來看，仍以社會網絡為主。在新生代農民工求職過程中，“親友介紹”占據首要地位，表明“親友”組成的移民社會網絡仍承擔著重要的“工具性聯系”功能，這種就業渠道就業成功率較高，一方面是因為其他就業渠道的不完善和缺乏，另一方面通過親友的介紹，新生代農民工對工作及工作環境的陌生感會降低、心理安全感會較高。不過，這種渠道雖然保險，但因獲取的就業信息少，面對的就業機會也會減少。

（二）新生代農民工就業特點

1.就業穩定性差。相對于第一代農民工來說，新生代農民工的負擔一般比較輕、缺乏吃苦耐勞的精神，并且對工作的期望值比較高，從而導致他們在工作中一旦發現某些方面不能滿足他們的要求時，新生代農民工通常會選擇跳槽或者失業。同時，從新生代農民工的工作履歷來看，由于各種原因，他們在用人單位里缺乏上升空間與機會，為了獲得更多收入或習得更多技能，他們不得不頻繁更換工作。

2.就業保障度低。由于戶籍等制度的限制，很多的農民工在城市中屬于“非正規”就業狀態，沒有取得正式的就業身份，因此，與正式員工相比，他們在就業中存在嚴重的歧視和不平等：首先，在簽訂勞動合同方面。勞動合同是最基本的就業保證，關系著新生代農民工的切身權益，是各項社會保障辦理的基礎合約。但是新生代農民工就業時很少與用人單位簽訂勞動合同。一旦出現勞動糾紛，新生代農民工維權往往處于非常被動的局面。其次，在就業環境方面。新生代農民工就業環境比較惡劣，勞動安全與衛生條件較差。大部分新生代農民工在制造業、建筑業、煤炭業、采礦業等職業病頻發的行業流動就業，致使新生代農民工群體占中國患職業病職工的半數以上。第三，在社會保險權益方面。總體上看，新生代農民工參加社會保險的比例較低。以養老保險為例，人社部資料顯示，新生代農民工中只有17%參加了養老保險，這其中還不包括參保后又退保的。中國現行的養老保險包括城鎮和農村兩套制度，具體實施辦法都是適合于長期定居在該地區的人口，而新生代農民工城鄉之間流動的特點，使其難以選擇參加哪種制度。雖然不少城市根據實際情況實施了專門針對農民工的養老保險制度，但如何在城市之間轉移接續又成了新的問題。第四，在解決勞動糾紛方面。新生代農民工處于勞資雙方的弱勢地位，對于用人單位侵害他們利益的行為，如何去積極維護自身權益顯得力不從心。

3.自主創業意愿強烈，但扶持效果不明顯。新生代農民工過高職業期待與現實就業境況的巨大落差，使其不再甘心于靠出賣自身勞動力去換取勞動收入，而是試圖通過創業改變自己的生活，越來越多的新生代農民工希望通過創業來改變自己的生存環境。但對于想要自主創業的新生代農民工來說，如何尋找好的創業項目和湊足創業資本是當前擺在新生代農民工面前的難題。雖然從中央到地方都出臺了許多的創業培訓項目和積極提供小額的創業貸款的政策，但因為信息不對等、跨入門檻太高以及培訓的不規范，導致了新生代農民工對于這些政策不能充分了解和利用。另一方面，由于社會經驗的不足，面對社會上紛繁復雜的創業項目很難有效地辨別其真偽以及是否能夠真的盈利。這樣不僅給了許多騙子可乘之機，也大大地挫傷了新生代農民工的創業積極性。

二、新生代農民工就業困境的影響因素分析

（一）戶籍制度的不合理

城鄉戶籍壁壘嚴重阻礙了新生代農民工的合理自由流動，是影響他們充分就業的重要因素。戶籍的功能本是人口登記和管理，但在發展過程中，戶籍制度卻賦予了很多不合理的內容，往往與就業、教育、醫療等制度掛鉤，并阻礙了統一勞動力市場的形成，導致了新生代農民工在就業中遭受更多的不平等待遇和歧視。

（二）用人單位管理制度的僵化

一方面，一些用人單位門檻過高，對新生代農民工存在著就業歧視。如在招工中明確要求是城市戶籍;還有一些用人單位對技術的熟練程度的要求過高，只想錄用熟練工，不想為員工的培訓付出成本，從而使新生代農民工在求職過程中困難重重。另一方面，用人單位對錄用的新生代農民工缺乏人文關懷，主要表現在用人單位管理層對新生代農民工的長期就業發展權利的重視程度不夠，提供的就業條件較差、勞動強度較大、職業培訓較少、安全隱患較多。

（三）新生代農民工自身能力不足

自身能力的不足包括兩個方面：一是對城市社會生活認識能力不足;二是受教育程度和技能水平不足。這兩個不足之處，阻礙著新生代農民工就業的實現。首先，對城市社會生活的認識不足。一些在農村生活，初中或者高中畢業之后直接進入城市打工的新生代農民工，從鄉村走進城市，原先在農村所遵循的生活規則以及所擁有的鄉村生活與城市完全不一樣。比如在農村，人與人的交往較簡單，注重的是人情;而在城市，人與人交往會比較注重法律條文。由于新生代農民工對此認識不足，在就業的過程中經常發生因不簽勞動合同造成權益受到侵害卻得不到法律保護的現象。其次，接受教育程度和技能水平不足。相對于老一代農民工，新生代農民工文化水平有所提高。但是，在知識經濟時代，用人單位招工在技能方面提出了更高的要求。城市勞動力市場中需求量最大的是受過專門職業教育、具有一定專業技能的中專、職高和技校水平的勞動力，而大部分新生代農民工是初中文化水平。這說明，隨著經濟的發展，知識和技能越來越重要，在這樣的背景之下，如果新生代農民工的教育和技能水平不能獲得比勞動力市場需求更快的發展，他們的就業會受到很大的影響。

三、解決新生代農民工就業困境的對策建議

（一）政府要加快戶籍制度改革，完善社會保障制度，建立城鄉統一的就業制度

現有的就業制度是由中國長期存在城鄉二元戶籍制度派生出來的，它具有明顯的二元特質，使新生代農民工在城市就業體系中受到排斥與歧視。在改革戶籍制度的基礎上，繼續完善社會保障制度。提高新生代農民工的參保意識，鼓勵他們積極參保;政府、企業在新生代農民工參保上要承擔部分費用，降低新生代農民工自身參保費用的支出;針對新生代農民工流動性大的特點，政府要出臺相關政策，確保保險關系和待遇能轉移接續，使新生代農民工能充分享有這些保障權利。同時，要加快建立城鄉統一、公平、規范的勞動力市場體系，消除勞動力市場的就業歧視，形成城鄉勞動力平等就業的制度。同時政府應做好對新生代農民工的就業服務，為他們多渠道并有效地提供就業咨詢、就業信息、就業指導和介紹。重視對新生代農民工的技能和素質培訓，鼓勵建立相關培訓機構，加大對農民工培訓的資金投入，使他們的勞動技能與市場需求相匹配。

（二）新生代農民工應不斷提升自身素質

在文化知識和就業技能方面，新生代農民工應積極獲取相關培訓信息，參加培訓，提高文化素質，提高技能操作水平;在關注未來發展的同時，應逐漸學習開展職業生涯規劃設計，并按設計進行相關的職業訓練，努力提升就業能力;同時應主動接受法律法規培訓，增強法律意識，提高自我保護意識和能力。

在就業觀念和就業心理方面，新生代農民工在就業時必須擺正自己的位置，合理地確定就業期望值。在擇業時必須清楚用人單位需要具備何種素質和能力的求職者，同時，清楚自身是否具備相應的知識準備與能力特征;不可盲目追求大城市、高薪水、高福利待遇的單位，克服諸如攀比、盲目求高、不平衡、自卑自負等不良心理;樹立行業平等，各行各業均可做出成績的思想，才有利于自身的成長和發展。

（三）用人單位要肩負起應有的社會責任

用人單位要以人為本、民主管理，增加與新生代農民工員工的交流，了解他們所需、所想，切實考慮他們的實際利益，增強其主人翁意識;舉辦各類文體活動，豐富他們的精神文化生活;單位內部加強對其職業技能的更新培訓;單位應優化新生代農民工的工作環境，根據單位實際生產特點和條件，配置各種保障新生代農民工健康的設施，預防職業病和大小工傷事件的發生。通過以上就業條件和環境的改善，在增強新生代農民工對企業的歸屬感、減少其職業流動的頻率的同時，讓他們在健康快樂的環境中工作與生活。

參考文獻：

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[2] "覃磊，王銳.新生代農民工就業問題初探[J].法制與社會，2013，（10）：165-166.

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