新農村建設背景下衡陽新型城鎮化發展戰略研究

摘 要：在市場經濟條件下，如何正確認識新型城鎮化建設的意義，怎樣發揮新型城鎮化建設在發展經濟中的作用，是需要人們認真思考的問題。無論從當前還是長遠看，加快新型城鎮化發展都具有重大的戰略意義。根據衡陽市經濟社會發展的客觀實際，結合衡陽新型城鎮化建設的現狀及存在問題，明確地提出衡陽新型城鎮帶動區域經濟發展戰略和思路，這對推進衡陽城市化進程具有十分重要的意義。

關鍵詞：衡陽市;新農村建設;新型城鎮化;發展戰略

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）31-0036-02

新型城鎮化建設是農村經濟社會發展到一定階段的產物，農業要實現由分散向集中、由傳統向現代的根本性轉變，客觀上離不開小城鎮這個載體的帶動和引導。加快新型城鎮化建設，推進城市化進程是新世紀的戰略工程。它關系到新世紀衡陽經濟社會的可持續發展，是實現現代化的一件大事。衡陽市近年來小城鎮的發展十分迅速，建制鎮已占全市鄉鎮總數的40%以上，已初步形成了全市農村多層次的小城鎮網絡。但衡陽市小城鎮在快速發展的同時，也還存在一些問題。

一、衡陽新型城鎮化建設的現狀及存在問題

1.規模不大，特色不明顯，質量不高。相對于全市農村社會經濟的發展，特別是農村工業化水平的提高;小城鎮發展明顯滯后，許多城鎮建設缺乏發展特色，地方性優勢不突出，產業結構嚴重的雷同化，經濟效益普遍低下。

2.發展不平衡。從經濟發展水平看，財政收入多者上億元，少者僅3 000余萬元;從常住人口看，多者上5萬，少者不足3 000人。

3.規模不適度。目前衡陽市的縣城的平均規模為3.9萬人，建制鎮鎮區常住人口5 800余人。規模過小，使小城鎮的經濟職能、公建配置、工業企業的專業化和協作等方面不能得到充分發揮。大力發展小城鎮，實現農村城鎮化就成為加快衡陽城鎮化進程的主要方向和內容。

4.管理體系不完善。主要表現在傳統體制下的利益機制和政府管理職能不完善，使新型城鎮化建設資金缺乏來源，大部分城鎮沒有自來水和污水排放管道，供電設施差，郵電通信比較落后，有的交逼極為不便，路面鋪裝極少，路狀差，運距遠，物資流轉困難。此外環境保護不好，衛生綠化極差，文教、福利事業的總體水平偏低。加上一些政策上的不配套引起的矛盾，如土地流轉問題、機械的城鄉界限、過時的“身份觀念”、傳統的戶籍制度以及建設資金政策等都成為阻礙其發展的因素。

二、新型城鎮化建設在衡陽市農村現代化建設中的特殊作用

1.加快新型城鎮化建設，是衡陽市產業結構調整的需要。新型城鎮化建設在產業結構調整中發揮重要作用。目前我市農業已進入一個新的發展階段，農產品的供求關系、農村經濟結構等都發生了重大變化，要適應這些變化就必須對農業和農村經濟結構進行戰略性調整。而戰略性調整的一個重頭戲就是改變城鄉二元經濟和社會結構，大力推進城鎮化進程，使更多農業富余勞動力到城鎮就業。小城鎮的發展不僅是一個人口集聚的過程，更有助于促進生產力要素集聚，產生規模效益，提高資源利用率。就衡陽產業結構而言，長期以來第二產業畸重，第三產業比重不足的超重型產業結構問題，一直困擾著我市經濟的持續健康發展。盡管近年來我們一直注重加快第三產業的發展，但收效不大。而加快小城鎮的發展，不僅會帶動商貿流通、餐飲服務、交通郵電、旅游等傳統產業的發展，也會帶動科技、教育、衛生、信息服務和社區職務等新興產業的發展。因此，只有推進新型城鎮化建設，才能從根本上解決衡陽市第三產業發展緩慢、比重明顯偏低的問題。

2.加快新型城鎮化建設是實現農業產業化、農村工業化的客觀要求。小城鎮是農村人口和生產要素轉移的聚集地，依托小城鎮吸納人、財、物的功能，有助于優化資源配置，發揮規模效益，提高資源利用率，降低市場成本，帶動農業產業化的高效經濟發展，提高農業企業化和集約化水平，促進農業的規模經營，帶動農業產業化向外向型經濟發展，為實現農業和農村現代化創造良好的條件。

3.加快新型城鎮化建設是促進區域經濟增長的現實途徑。當前，衡陽市經濟發展中出現的農產品出賣難，農民增產不增收的問題，與新型城鎮化建設滯后，城市化水平不高有著直接關系。衡陽農村人口占總人口的60%以上，目前全市還有90萬左右剩余勞動力要尋找出路。只有新型城鎮化建設步伐加快了，農業產業化和鄉鎮企業發展了，第三產業的服務領域拓寬了，才能創造更多的就業機會，最大限度地吸納農村富余人員，促進農村剩余勞動力向非農產業轉移，只有改善農民收入結構，農民的收入偏低問題也隨之得到逐步解決。

4.加快新型城鎮化建設，有利于節約農村非農業用地，優化農村自然環境。農民進鎮不僅對提高土地利用率將產生積極作用，而且能很好地促進第三產業的發展。一些小城鎮的實踐表明，在相等面積的土地上，經過科學規劃和合理布局的小城鎮與一般村莊相比，可以多出70%以上的使用面積。同樣重要的是農民集中居住到小城鎮，公共衛生和環境保護意識必將增強，加上小城鎮防污排污系統的逐步建立和完著，將會明顯改善生活環境和衛生條件，有利于提高人們的生活質量和健康水平。

三、加快衡陽新型城鎮化發展的戰略定位和發展思路

1.新型城鎮化建設，必須堅持帶動農村發展的方針。新型城鎮化建設的立足點要按照農村經濟發展總體戰略，以城鎮體系建設為核心，優化調整產業結構與生產力合理布局密切結合，加快農村產業化步伐，引導鄉鎮企業依托小城鎮適度集中發展，促進農業剩余勞動力向小城鎮產業、地域轉移，擴張小城鎮人口產業規模，以節約用地，實現集聚規模效益和環境效益。要始終把小城鎮經濟實力和其經濟輻射功能放在首位，要在“特”字上做文章，以優勢產品和主導產品為龍頭，推進和帶動特色經濟發展。只有經濟的不斷發展，新型城鎮化建設才有堅實的基礎。要妥善處理好基礎設施建設與經濟發展的關系。

2.制定新型城鎮化建設規劃必須與區域特色經濟發展相銜接。要與全市國民經濟和社會發展的戰略目標結合，以市場經濟為準則，使全市小城鎮的發展處在合理科學的規劃指導下。小城鎮總體規劃中要突出特色。根據自己所處的經濟地理、歷史文化以及生產力布局的環境，弘揚自身特色。根據衡陽各地發展歷史、社會分工和政治因素等，小城鎮可以分為三種。一種是要依托本地的農業、漁業、礦產，技工等資源優勢，建立以加工或高新技術為主的工業及其他相關產業，“興工強鎮”。第二種是要依托本地資源交通優勢，發展商業、服務業莉加工業，以貿易帶動而得到發展，實現“興商強鎮”;第三種是要依托旅游資源優勢，通過與整體開發相結合，發展為游客服務的各類商業、文化、交通、通訊、服務等設施，“興旅強鎮”。如南岳注重從實際出發，構建了“因地制宜、特色鮮明、重點突出”的小城鎮發展格局，依托優勢資源確立了小城鎮的產業發展方向。

3.新型城鎮化建設，必須堅持體制創新。推進新型城鎮化建設，體制政策是關鍵。長期形成體制障礙是造成衡陽小城鎮發展落后，城市化水平低的重要原因。應盡快出臺符合市場化取向的創新體制，首先是投融資體制創新。積極建立政府、企業、個人多元化投融資機制，鼓勵企業、外商、個人投資參與小城鎮開發建設。要以開放的政策調動社會各方面的積極性，明確小城鎮以個體相私人投資為主的發展動力機制，鼓勵農民帶資金進鎮。二是用地管理創新。推進土地開發商品化、市場化，對小城鎮的經營性用地實行有償使用，采用拍賣、招標或協議方式出讓。可以說，沒有體制的創新，就不可能有新型城鎮化建設的大發展。此外，制約小城鎮發展的還有行政管理體制、財政體制和社會保障制度等體制問題，有關部門要認真研究，逐一掃除造成城鄉分割的種種體制障礙、政策障礙，建立有利于人口、產業向城鎮集聚、促進小城鎮發展的新機制，為加快新型城鎮化建設，提高城市化水平創造條件。

4.新型城鎮化建設，必須堅持城鄉協調發展。加快新型城鎮化建設與實現農村現代化，實際上是一個問題的兩個方面。加快城鎮化建設就是要從根本上解決農業、農村、農民這“三農”問題，最終實現共同進步的城鄉協調發展。要把鄉村和城市共同置放于工業化和城鎮化框架之中，從城鄉一體化角度考慮小城鎮的發展，考慮小城鎮在全市城鎮進程中的基礎作用。衡陽市小城鎮的發展目前仍處在集中發展階段，必須樹立集聚發展的指導思想，堅持以縣城和中心鎮為基點，提倡集聚的地域組織方式，鼓勵人口向縣城和中心鎮的集中。衡陽市地理環境復雜、多山地多丘陵，特別是南部地區山多陡坡，人口密集。新型城鎮化建設要充分考慮到異地開發扶貧，促進山區人口城鎮聚居，減輕環境生態壓力，改善山區人民生活。

5.新型城鎮化建設必須按照《國家新型城鎮化規劃》要求，全力抓好“三規合一”。規劃是發展的藍本，是建設的先導和依據。《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》對深化土地管理制度、推進新型城鎮化，給出了重大政策改革方向，為此，衡陽市政府要充分發揮土地規劃的總領作用，實現“三規合一”。長期以來，不少地方一直存在經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃和土地利用規劃“三規不合一”的問題主要原因是這三個規劃分別由發改委、住建部門和國土部門制定，但依據和重點各有不同，這也是城鄉規劃變動較大、科學性和嚴肅性都不足的重要原因。建設地方政府做好頂層設計，協調三大規劃，建立以土地利用規劃為主、其他兩個規劃為輔的衡陽新型城鎮規劃，嚴格按不同的土地用途制定新型城市建設規劃，重點抓緊好城鄉經濟社會發展總體規劃和新型城鎮化建設規劃，合理確定規模、產業方向和功能分區。

參考文獻：

[1] "邵挺.土地管理制度改革的突破口[N].中國社會科學報，2014-07-03.

[2] "衡陽市統計局.衡陽市統計年鑒（2013）[K].

[責任編輯 " 吳高君]