國外創新型城市的建設實踐及啟示

摘 要：城市是區域經濟社會發展的中心和引擎，建設創新型城市是國家創新體系建設的重要內容。國外發達國家的許多城市在建設創新型城市方面已經取得了一定的成就，一些經驗做法很具有借鑒意義。通過對國外發展成熟的典型創新型城市的發展思路和做法的分析，將國外創新型城市建設的先進經驗應用于中國的創新型城市建設，以期為中國更好地建設和發展創新型城市提供經驗支持，從而帶動區域經濟發展。

關鍵詞：創新型城市;國際比較;建設實踐;啟示

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）31-0158-03

“創新型城市”是指以科技進步為動力、以自主創新為主導、以創新文化為基礎，依靠科技、人力、文化和體制等創新要素驅動經濟社會發展、以創新主體、創新資源、創新制度、創新文化這些核心要素為支撐的城市形態。目前國際公認的創新型城市的主要度量標準是：技術對外依存度在30%以下，科技進步對經濟增長貢獻率超過70%，發明專利申請量占全部專利申請量超過70%，RD投入占GDP總量超過3%，企業研發投入超過銷售收入4%。此外，創新型城市還應有良好的創新政策和制度、一流的公共服務平臺和一批實力雄厚的創新型企業和有利于創新的文化環境。

一、國外創新型城市的建設實踐

英國的哈德士菲爾德、美國的波士頓、德國的柏林、日本的波筑是當今世界上典型的創新型城市，但這四座城市又各自具有不同的特點。

哈德士菲爾德是英國中北部工業城市，它的創意產業的發展不僅在英國而且在全歐洲都得到了廣泛認可，被歐盟評選為創新型城市發展典范，在創新型城市建設中，它的主要做法有：

一是舉辦有市民參與的創新活動。為了提高城市創新水平，擴大市民參與的規模與范圍，形成創新者的群體集聚，促進新思想、新創意的相互激發與碰撞。哈德士菲爾德通過舉辦一系列展覽、講座、辯論會，提供機會讓當地人參與等方式，激發新想法、新創意。例如舉辦由哈德士菲爾地方劇團指導、由數百名當地群眾親身體驗的演出活動。在《歐洲創新計劃》的支持下，哈德士菲爾德成功舉辦了“千年挑戰活動”，邀請了大量市民參加，參與者提出了2 000多條城市創新的思路或方案。二是政府的資助計劃幫助推動創意產業發展。對于原創類創意項目除了可以獲得小額資助或貸款，政府還會提供免費的辦公空間，用于幫助新創辦企業。此外，地方政府還設立了讓發明家們學習如何管理和保護他們知識產權的《發明人咨詢計劃》，讓學生學習如何創辦和管理企業的《校園創業計劃》，以幫助有創意的企業、普通民眾及學生接受商業或創業指導，提供經營管理、市場開拓、知識產權等方面的經驗和建議。三是提供一流的硬件環境。哈德士菲爾德根據創意產業發展的內在要求，提供獨特的軟硬件環境，包括辦公場所、實驗室、中試設施、商務中心、畫廊或網站等，哈德士菲爾德擴大了柯克利士媒體中心的規模和功能，以滿足進一步發展的空間需求，使之成為哈德士菲爾德創意產業蓬勃發展的有力佐證。此外，哈德士菲爾德還為創意產業人才或組織在市中心提供生活居住空間，在這里，各種創新思路、設計、技能、產品和信息得以迅速交流、實驗和傳播推廣。

美國波士頓地處美國東北部大西洋彼岸，是美國工業革命的搖籃，其科技創新水平在美國首屈一指。對波士頓來說，其創新優勢主要來源于三個方面。

一是豐富的科教資源和雄厚的人才資源。波士頓的教育事業在美國首屈一指，被譽為“美國的雅典”，波士頓擁有超過100所大學，既有如哈佛、麻省理工、波士頓大學等綜合性大學，也有波士頓音樂學院等高等專業院校，每年超過25萬名大學生在此接受教育。此外，波士頓擁有高度密集的創新人才資源，年輕人和受過高等教育人群比例位于全美國前列。二是政府對基礎研究的資助。以生物產業為例，波士頓政府對生物產業的直接支持主要集中在基礎研究領域。大學、醫學院、研究型醫院及其他研究機構是研究的承擔者。波士頓是全美獲得美國國立衛生研究院聯邦科研資金資助最多的城市，持續多年位列美國第一位。三是風險投資使金融與高科技相結合成為現實。風險投資為美國高科技獨樹一幟立下了汗馬功勞，波士頓是風險投資制度的起源地，基于波士頓的經濟基礎和近紐約的區位，美國第一個風險資本機構—美國研究與開發公司（ARD）在波士頓建立，用融資啟動高科技公司的發展。通過商業化的資本運作，以創業風險基金的方式與企業形成合作紐帶，使得高校的科研成果和專利以資本的方式參股到眾多創業企業。

柏林是德國的中心城市之一，是國際知名大城市，也是德國制造業由傳統向高端不斷創新的城市。

一是依靠技術創新，推動高端制造業發展。制造業一直是柏林的重要產業，傳統的機械制造、化工等產業具有很強的競爭力，不斷地進行科學技術研發，將產品定位于重點研發專有技術密集型的、昂貴的、一次性和小批量的產品。柏林的化工企業受惠于國內化工產業的良好發展環境和高額的研發投入，不斷向高端發展，這些依靠技術優勢建立的高端制造業集中體現了柏林制造業中的技術含量和科技創新實力，柏林也因此成為長為德國高端制造業的重要集聚地。二是政府加大對企業技術創新的大力支持。柏林的大型公司和中小企業是創新的主體，柏林產業政策的顯著特征是對企業創新的刺激，跨國公司實力雄厚，每年都投入大量研發經費，政府則主要通過制定政策、提供優惠和中介服務等手段支持中小企業技術創新，表現為：（1）政府為中小企業出口產品指明方向。（2）凡被認為具有出口價值的高科技項目，政府給予低息貸款并擔保向民間銀行融資，在財政上給予支持。（3）技術支持向中小企業傾斜，主要表現在幫助中小企業實現高科技成果的商品化，政府作為中介來加強中小企業與研究機構的聯系，讓中小企業參與尖端技術領域研究，促進研發和科技成果轉化成真正的生產力。

筑波市是日本第一個科學城，是日本科技成果轉移轉化的典范，是日本從技術大國向創新大國轉型的重要引擎。筑波市主要采取了以下幾項措施：

一是產、學、研合作有效推動科技成果轉移轉化。日本政府和筑波市政府通過制定和頒布一系列法律、法規，鼓勵大學進行技術轉移和創辦衍生企業?！洞髮W技術轉移促進法》的核心是推進將大學的科技成果向企業轉讓的技術轉移機構的設立，確立政府從制度與資金方面對科技成果轉讓機構予以支持的法律依據。筑波大學還成立了產學研辦公室。利用筑波大學的大量研究成果，帶動新技術的開發和新興產業的發展，與筑波大學的產學研合作中心協作。二是提高科研機構的自主地位。筑波擁有日本31%的研究機構、40%的科研人員和50%的科研經費，通過《國立大學法人法》的成功實施，推動的獨立行政法人改革為筑波科研管理模式轉變了提供了制度保證，逐步實現由原來封閉體系向開放體系的轉變，由原來靠計劃、靠項目的“政府主導的計劃科技”到面向市場需求的“市場驅動的科技”，大大激活了科研機構的創新活力。三是引導創新人才積聚。筑波市以其先進的研發著稱于世，在學術、研究開發機構工作的人員比率居日本首位，另外信息服務和咨詢業也位居日本首位，是當之無愧的“日本人才聚集的城市”。 筑波在創新過程中有效利用了國家出臺的《研究交流促進法》、《外國科技人員招聘制度》等法律，吸引國際人才到筑波工作和交流，并把一流的人才送到國外國參加交流和學習，并為在筑波工作的科研人員提供細心周到的生活服務。

二、國外建設創新型城市對我們的啟示和借鑒

國外創新型城市建設的情況表明，實施創新型城市戰略是全社會共同參與、整體聯動的城市整體創新，反映了城市創新力從萌發、活躍到逐漸成熟的一個循序漸進的發展過程，而培育和激發城市創新力則需要一系列多層次的方法和措施。國外城市的實踐對中國創新型城市建設有諸多有益啟示和借鑒。

（一）培養城市創新型產業是創新型城市建設的核心

城市的創新能力不但體現在科技創新能力上，更為重要的是體現在產業創新能力上，產業創新是構建創新型城市的核心內容。從以上四個世界創新型城市發展經驗來看，這些城市的產業創新都結合當地的優勢，與資源的合理使用和有效配置相適應，發展符合自身特點、適宜的產業，以最終帶動創新型城市發展。哈德士菲爾德根據其準確的城市發展定位，從傳統產業向創意產業的成功轉型就是實證。在轉型過程中，各種創新要素和創新思想火花在傳統工業文明的映照下，使哈德士菲爾德創意產業從無到有，從弱到強，走在了歐洲的前列。哈德士菲爾德創意產業創新發展經驗證明，只要定位準確，探索適合城市自身發展的路徑，就能實現城市的可持續發展。而政府部門的正確引導對創新型產業起著決定性作用。

由此中見，創新型城市建設過程中，首先要對城市進行準確定位，在對城市及其所處區域的文化特點及經濟背景進行充分調研的基礎上，選擇切合城市自身實際的創新型產業和產業集群，制定明確的發展戰略規劃及相關支持政策。二是培育高端產業，優化經濟結構。今天的信息產業、生命科學、特種裝備、環保產業、新型材料、現代服務業等，已經成為體現新一輪經濟發展質量的戰略性創新產業和高端產業。我們應力爭在上述產業的某些領域引進或培育領軍型、旗艦型的企業或集團，形成強大的競爭優勢并帶動其他新型產業協同發展，實現經濟結構優化升級。三是改造傳統產業，提升產業層次。目前的一些傳統產業如紡織、機械、服裝、食品在一個城市的產業中占比還較高，這既是挑戰，也是潛力。要改造提升、做強做大傳統產業，在拉長產業鏈條、提高產出水平和產品檔次上下功夫，通過科技和管理創新，推動其材料新型化、研發信息化、裝備智能化、產業品牌化、市場國際化。

（二）培育和積聚城市創新要素是創新型城市建設的根本

重視城市創新基礎設施、人才、資金的建設與管理是世界主要城市在創新型城市建設中的共同經驗，他們也都側重于培育這些要素。以上四個城市都十分注重各種創新要素的聚集。如柏林市政府組織對古舊建筑進行修繕，將這些既有傳統文化底蘊又融合一現代元素的地方打造成為文化創意基地。筑波市先后推出240萬科技人才開發綜合推進計劃、21世紀卓越研究基地計劃、科學技術人才培養綜合計劃，這些計劃的目的就是要建立一流人才培養基地，在取得國際領先重大科研成果的同時，讓一批國際頂尖人才脫穎而出。筑波共培養出4位諾貝爾獎獲得者，占全部日本諾貝爾獎的28.9%。為了支持中小企業進行技術創新，柏林市政府和重建信貸銀行啟動了對中小企業技術革新貸款資助計劃;政府還提供財政支持和稅收優惠，降低公司所得稅和個人所得稅。聯邦基金還補助中小企業用于關鍵技術的研發費用的40%。

我們在創新型城市建設中應重視城市創新基礎設施、創新人才、創新資金等城市創新要素培育。一要按照“有科研裝備與場地”的要求，建設一批起點高、功能全、規模大的科技基礎設施，重點實現科技數據與文獻共享、科學儀器與設備設施共用、成果推廣和轉化網絡對接，使科技基礎設施成為科學技術研究、成果轉化、產業人才培訓、承接國際產業轉移和信息共享的平臺。二要加大對科技創新人才的選拔、培養和扶持力度，要在高等教育中強化創新創業教育，培養創業創新精神，優化人才培養結構。同時探索建立大學、科研院所和企業之間人才的雙向流動機制，通過人才的流動實現技術轉移，轉化和形成現實生產力。三要加大城市財政對技術創新的支持力度，建立財政科技投入穩定增長的機制。加大對新產品研發、科技合作、信息化等重點科技項目的支持力度，確保公共財政的支持重點。

（三）搭建城市創新平臺是創新型城市建設的支撐

創新平臺對促進技術轉移、實現資源共享、培育高科技企業，具有助推器和加速器的作用。從以上四個創新型城市建設的實踐可以發現，各主要創新型城市無論選擇哪種發展模式和路徑，技術創新平臺在創新型城市建設中始終都發揮著重要作用?？萍挤趸魇敲绹С挚萍计髽I發展的重要途徑，它對科技成果的產業化、高新技術企業的成長直到了關鍵的作用。波士頓市政府通過直接資助、法律及政策支持、信息和網絡等外部支持的方式扶持中孵化器的發展。波士頓地區主要大學附近都有科技企業孵化器。

科技創新平臺的建設發展是一個復雜的系統工程，更是一個不斷完善和改進的過程，不僅需要科學的頂層設計、多元化的投融資方式、平臺資源的信息共享，而且還需要所有科技要素的綜合集聚和相互作用。在充分借鑒國外先進城市發展經驗的基礎上，我們一是要搭建高端研發平臺，圍繞創新型城市核心區建設，凝練特色推進城市產業技術研究院建設，引進高層次有經驗的管理團隊，完善機制，重點建設技術研發、成果轉化、科研協作、人才培養等四大平臺，使之成為城市高端創新資源集聚、高端創新人才密集、高端創新成果轉化、高端創新技術輻射的創新高地和推動產業技術創新的龍頭，努力打造產業技術創新品牌。二是要搭建企業研發平臺，引導和支持大中型工業企業普遍建立工程技術研究中心、技術中心、重點實驗室、企業研究院等研發機構，不斷改善研發條件，持續產出創新成果，顯著提升企業自主創新能力。三是搭建產學研合作平臺。加強產學研合作信息平臺建設，解決信息不對稱問題;加快為成果轉化服務的技術支撐平臺，縮短科研與企業之間的供需距離;積極發展促進產學研結合的各類專業中介機構。四是搭建科技公共平臺。建設完善與產業發展配套的科技信息平臺、技術轉移平臺和檢驗檢測平臺，全力構建覆蓋城市戰略新興產業和優勢傳統產業的平臺體系等科技公共服務體系。

（四）營造有利于創新的文化是創新型城市建設的重要內容

文化可以創造生產力、提高競爭力、增強吸引力、形成凝聚力。創新本身是一種文化現象，寬松的文化環境是激發人才創新激情和活力的重要條件，哈德士菲爾德市積極營造創新文化氛圍，將文化創新植入到公民生活，提供給市民接觸文化創新的機會，為其文化創意產業的發展提供良好的外部環境;同時，哈德士菲爾德市積極開展各類民間國際交流活動，學習吸收外界先進文化理念。英國的這種“全民創新”模式實現了城市創新發展內生性和可持續性。

在創新型城市建設中必須大力培育以“創新”為價值取向的“自由平等、開放寬容、開拓進取、敢冒風險、求新求異、團結協作、胸懷寬廣、尊重知識、尊尚創新、勇于創業”的先進城市文化，推動廣大科技人員樹立創業精神、拓寬創業眼界、增強創業膽識，最大限度地激發全市上下的創造熱情和創新活力，形成推動創新發展的社會基礎。進一步加大科技政策、重大科技成果、典型創新人物、創新型企業的宣傳，加大對科技創新創業創造的表彰獎勵力度，更好地激發創新創業活力。同時，知識產權是創新的體現和保障，也是創新文化的重要組成部分，中國創新型城市建設也應加大對創新成果的保護力度，大力懲處各種侵犯知識產權的違法行為，創造保護自主創新的良好環境。

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