高校總會計師如何防范潛在的財務風險

摘 要：隨著教育改革的不斷深化，高校作為獨立的經濟個體所參與的經濟活動日益復雜。多元化的經濟活動提高了高校所面臨的財務風險，也給總會計師的財務工作指明了方向和重點。只有結合高校發展現狀，分析高校所面臨的財務風險，總會計師才能有針對性地采取風險防范措施。

關鍵詞：高校;總會計師;財務風險;措施

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）31-0141-02

引言

溫家寶在十一屆全國人大第四次會議上指出：“匯總公共財政預算、政府性基金預算中安排用于教育的支出以及其他財政性教育經費，2012年國家財政性教育經費支出21 984.63億元，占國內生產總值4%以上，國家首次實現了4%的目標。”“4%”這個數據潛在地表達出中國高校財政性教育經費長期處于嚴重短缺狀態，高校一直面臨著嚴峻的財務風險。面對這樣的問題，高校教育體制在不斷地進行改革。中國相關法律法規規定高等教育的體制以國家財政撥款為主，學費、高校校辦產業收入、社會公益捐助、教育附加費以及多元化金融體系籌集資金等多方面為輔的經費來源。這種體制決定了高校將作為獨立的經濟個體參與到市場經濟活動當中，隨之而來的是較高的財務風險。如何規避體制變革下高校所面臨的財務風險成為高校總會計師所要思考的主要問題。

一、高校總會計師所面臨的財務風險

（一）財務管理體制不健全

高校作為一個復合的經濟體，不僅具有事業單位財務管理的特點，而且還具有企業財務管理的特點。高校總會計師在校長經濟責任制的基礎上對高校財務管理工作承擔責任，其所面臨的財務風險中，財務管理風險屬于主要風險之一。目前，高校財務管理體制還不健全，主要體現在預算管理和會計核算上。高校預算管理存在的問題主要體現在預算編制與預算執行上。由于時間的限制以及經濟活動的不確定性，高校的預算編制往往不能與其實際情況相符合，并且在一定程度上不能與國家教育戰略相結合，導致國家教育財政經費的撥付與高校的實際需求不相符，帶來潛在的財務危機。由于預算編制本身的不合理性，預算執行相對來說也較為隨意，只重視預算收入而忽略了預算的支出，同時也缺乏相應的預算執行監督機制。對于高校的會計核算問題，主要表現在會計信息失真。目前，許多高校將籌集的資金用來擴建校區，加強學生后勤保障工作。由于部分高校領導廉潔性較差，加之財務人員的專業水平與高校的發展不相適應等原因，高校的會計核算失真現象較為嚴重。近五年，高校職務犯罪案件82%集中在基建工程、物資采購、招生、財務等領域，成為高校職務犯罪的“災區”，給高校資金帶來巨大的損失。

（二）高校承擔債務過重

自1999年國家實行高等教育擴招以來，各高校為了使師資力量、教學場所、教學設施以及相關教學輔助材料能夠滿足學生的需求，開始拓展多元化的籌資渠道。雖然國家教育財政經費在不斷增加，但在一定程度上仍然無法滿足高校教育的需求。目前，高校的主要債務來源于銀行貸款，總會計師也面臨著高校債務過重的財務風險。一旦債務過重，高校將面臨著資金鏈條斷裂，學生后勤生活無法保障的局面。在國家建立相關金融體制以支持高校教育所需經費后，很多高校都盲目地進行擴建，負擔了過重的銀行貸款以及高額的利息，降低了其信用等級，形成惡性循環。由于高校信用等級的下降，銀行抬高了高校貸款的條件，在一定程度上縮小了高校的融資渠道，導致高校教育資金無法滿足需求，基建、教學設備等跟不上教學要求，教學質量也隨之降低。

（三）投資結構不合理

高校總會計師所面臨的投資風險往往取決于高校的投資結構，主要表現在兩個方面，即對內投資和對外投資。高校對內投資主要集中于教學的基本配套設施、教學樓、辦公樓以及學生生活所需的后勤服務等。由于高校的擴招速度過于迅速，導致高校將資金大規模地投入到教學所需建筑物以及教學配套設施上，很多學校存在著教學設施與學生需求不成比例的現象。處在一線城市的高校，教學設施往往跟不上學生的需求;處在偏遠地區的高校教學設施則會出現閑置現象。這種現象造成高校資金投資資源的不合理以及浪費，同時也加大了其籌資資本，處于籌資與投資的兩難境地。高校的對外投資主要體現在校辦企業、購買金融產品等方面。高校的校辦企業往往存在著產權不明晰的現象，其應對市場競爭的能力較差，相應的市場收益也較低。部分校辦企業不僅不能夠給高校帶來一定的資金回報，還有可能因為經營不善導致產生更多的債務。有的高校為了彌補債務不得不將科研經費等用于債務償還，加重了高校的財務風險。

二、加強高校總會計師對高校財務風險的防范

（一）完善財務管理制度，應對財務管理風險

1.完善預算編制，嚴格預算執行

高校總會計師對高校預算編制以及執行等相關管理工作負有指導、監督等責任，應當通過嚴格的預算編制與預算執行來應對由于預算管理帶來的財務風險。在預算編制的辦法上，高校應當積極推行零基預算編制方法以及滾動預算編制方法。原因在于高校在正常教學以及教學設備的支出上存在著很大的區別，有經常性的支出和一次性的專項支出等不同分類。高校應當針對大項目的支出，比如基建支出，采取不同的預算編制方法，提高預算編制的科學性，而不是單單將其作為一個資金來源的方式。高校還要加強對預算外資金的管理，要遵循“量入為出，先收后支”的原則，自求平衡，略有結余，細化預算編制的科目。通過完善的預算編制，嚴格按照預算編制來執行，加強對執行的監督力度。采用計算機系統對預算執行的各個環節實行實時監控，財政部門、審計部門也要加強對高校預算執行的監督。

2.規范會計核算，增強財務信息可靠性

河南省2006—2009年在查處高校職務犯罪的80人中，在基建工程、物資采購、招生、財務等領域實施犯罪的有60人，占75%。可見，高校會計信息失真現象在上述環節相當嚴重，高校總會計師應當加強對這些領域會計核算的規范，以確保財務信息的可靠性，為高校投資、籌資等活動提供真實可靠的依據，避免由于財務舞弊帶來的財務風險。2011年，中國發布了《高等學校會計制度（第二次征求意見稿）》，要求采用權責發生制對高校的財務信息進行核算，以確保高校財務信息能夠真實、準確地反映其經濟活動。財務人員應當嚴格按照相關高校會計制度執行會計核算，以確保不存在由于技術原因帶來的財務風險。同時，總會計師應當加強對基建等大型資金項目的會計核算進行復核和監督。此外，中國目前的總會計師制度存在著權責不一致的問題，即高校總會計師所承擔的責任與其所擁有的權利不一致。高校總會計師在執行財務工作時獨立性較差，很容易受到廉潔性較差的領導的誘導與威脅，做出有損會計信息真實性的行為。因此，政府相關部門應當考慮解決總會計師獨立性的問題。

（二）合理控制籌集資金的規模與使用，應對籌資風險

1.科學確定貸款規模，實現配置合理資源

正如上文所述，很多高校存在著負債風險，即貸款規模與其所需求的規模不相一致，所籌集的資金無法達到合理配置。各高校總會計師應當針對學校自身的需求來確定所需貸款規模，并做出靈活的調整，以避免由于貸款以及所產生的利息給高校帶來過高的財務風險。貴州某高校總會計師將高校自身教學需求與相關財務數據相結合來決定高校某一時間段對貸款的需求。其主要結合資產負債率、流動比率、現實支付能力、潛在支付能力以及收入負債比率等財務指標，綜合分析學校招生人數、基建所需投入資金、教學設備儀器所需資金、教師職工薪酬等現實性因素，對高校的貸款規模形成一個理性的數據，避免貸款資金配置不合理產生財務風險。

2.嚴格管理籌集資金的使用

近幾年，多數高校被爆出利用籌集資金用于抵債、增加職工福利或者為高校教師投資建設家屬樓等消息，嚴重影響了教學所需資金的利用率，增加了財務風險。因此，高校總會計師應當加強對籌集資金使用的管控，尤其是對與基建、后勤以及采購等領域的資金使用。一方面，建立嚴格的審批制度，強調專款專用。總會計師要嚴格按照職務相分離的原則設置財務崗位，資金使用與入賬要進行層層審批與復核，做到專款專用。另一方面，要加強資金使用責任制，落實總會計師監督制度，使資金使用負責人以及審批責任人承擔與其權利相應的責任。

（三）加強投資活動管理，應對投資風險

針對上文所述的兩方面風險，總會計師也應具有針對性的財務措施，加強投資活動管理，規避高校經濟活動中的投資風險。一方面，加強高校固定資產的管理。從某種程度上來講，高校屬于固定資產密集型單位，其投資方向也多集中于固定資產，因此總會計師應當加強高校固定資產的管理。目前，很多大的企業采用固定資產管理系統來進行固定資產的管理。比如，廣西廣播電視信息網絡股份有限公司通過開發和采用簡普固定資產管理系統對全區廣電網絡固定資產的采購、日常管理（調撥、轉移、盤點、維護、大修理等）、后續處置（盤虧、盤盈、報廢、出售、捐贈等）等相關業務進行管理，取得了很好的效果。高校也可以引入或者自行開發適合高校自身的固定資產管理系統，提高固定資產利用率，避免盲目將資金投資于固定資產而帶來財務風險。另一方面，總會計師應加強對校辦企業財務工作的指導與管理監督。此項工作的關鍵在于要將高校與企業的財務工作明確地分開，因為兩者在性質上有著根本的區別。高校總會計師應當對校辦企業的會計核算、投資活動、籌資活動以及經營活動中所涉及的財務風險予以分析，并建立相應的風險防范機制，以應對校辦企業給高校教育帶來的財務風險。

總結

中國教育體制改革給高校教學與管理帶來了政治、經濟以及社會環境的巨大變化，也帶來了巨大的潛在財務風險。高校總會計師只有不斷提升自身綜合素質，分析高校教學與經營活動中面臨的財務風險，并采取相應對策，才能不斷提高高校抵御風險的能力。高校也才能不斷提高教學質量，為社會輸出高質量人才，振興中華教育事業。

參考文獻：

[1] "楊杰.淺析高校財務風險評估及其預警機制建設[J].財經界，2014，（2）.

[2] "唐榮紅.淺談中國高校財務管理制度的優化發展[J].經濟師，2014，（1）.

[責任編輯 " 吳明宇]