社區矯正中的檢察監督與社會管理創新

摘 要：桂林市雁山區檢察院克服案多人少矛盾，工作任務繁重的困難，充分發揮檢察機關在加強和創新社會管理，積極探索社區矯正檢察監督新路子，通過“四抓”，實現了社區矯正對象零脫管、零漏管、零重新違法犯罪的目標，有力促進了社會管理法治化、科學化水平的提高。

關鍵詞：社區矯正；行政執法；檢察監督；立法完善

近年來，桂林市雁山區檢察院克服案多人少矛盾，工作任務繁重的困難，充分發揮檢察機關在加強和創新社會管理、實現富民強桂新跨越目標中的職能作用，積極探索社區矯正檢察監督新路子，通過“四抓”，實行“四項工作機制”，創造性地開展社區矯正法律監督工作，實現了社區矯正對象零脫管、零漏管、零重新違法犯罪的目標，有力促進了社會管理法治化、科學化水平的提高。自治區檢察院為此專門以文件的形式將該院的經驗在全區推廣。

一、抓貫徹，實行“三包”工作責任機制

社區矯正是指將被判處管制、緩刑、剝奪政治權利、假釋、暫予監外執行的5種犯罪人員置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體、民間組織以及社會志愿者的協助下，進行有針對性的管理、教育和改造，矯正其犯罪心理和行為惡習，促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。2009年9月，經中央批準，最高法、最高檢察、公安部、司法部聯合下文，決定在全國試行社區矯正工作。2010年4月，該院正式設立了社區矯正檢察監督辦公室（以下簡稱監督辦），由分管公訴的院領導主抓社區矯正檢察工作，公訴部門具體承擔此項工作，公訴科長任監督辦主任，公訴科全體人員為監督辦成員。各成員實行“三包”，一是包“案”檢察，即對本人辦理的并被法院判處緩刑、管制、單處剝奪政治權利或者決定保外就醫的罪犯，包跟蹤掌握公安派出所、司法所對他們的執行情況；二是包“片”檢察，每個人負責一個鄉（鎮）的執行監督；三是包“塊”檢察，由科長包與法院、公安分局、司法局三部門的協調、溝通工作。

二、抓制度，實行協調的內部檢察制度機制

（1）建立約談制度。罪犯被法院判處管制、剝奪政治權利、宣告緩刑的，生效之日起2個月內，監督辦工作人員必須與其談話一次。通過談話，了解基層派出所、司法所對其監管、幫教是否到位，是否有脫管、漏管、脫教、漏教的問題，罪犯的合法權益是否得到保障，了解當地司法所是否對其進行心理疏導、思想幫教，是否幫助解決生活、就業等方面遇到的實際困難。2012年以來，共約談了36名在轄區內執行的緩刑犯。2013年3月，監督辦一工作人員通過與緩刑犯梁某談話，發現其從未按要求去當地派出所報到過，派出所也沒有主動找過他。該院及時與當地派出所取得聯系，提出了書面糾正意見，糾正了這起社區服刑罪犯脫管現象。同時，向轄區其他派出所、司法所發出檢察建議12份，防止此類脫管問題再次發生。

（2）建立半年回訪制度。每半年，監督辦工作人員都要到罪犯服刑的社區或者村委會進行走訪，再次與罪犯見面和談話，了解其生活、改造情況。2012年以來，該院共對36名緩刑犯和2名假釋犯進行了回訪。在回訪中，發現雁山鎮被判處緩刑的莫某對生活喪失信心，檢察人員對其進行了耐心勸導，鼓勵其振作精神，并多方呼吁，想方設法為其籌集了創業啟動資金2萬元，幫助莫某種植桂花樹。目前莫某已種植桂花樹200余棵，并貸款購置了2輛貨車用于運輸，對生活、未來充滿了信心和希望。

（3）建立不定期巡視走訪制度。監督辦工作人員不定期到轄區內派出所、司法所和居（村）委會巡視走訪，了解他們對社區矯正對象的監管、幫教情況。工作人員在對轄區的大埠、雁山派出所、雁山鎮旦家村委會等單位進行巡視時，發現有的單位沒有按照要求制作社區矯正罪犯檔案，檢察人員立即指導這些單位及時補制檔案，促進了監管、幫教全面到位，不走過場。

（4）建立社區矯正法律宣傳制度，將相關法律、政策送到基層。監督辦工作人員將涉及社區矯正的五類罪犯、獎懲規定、減刑、立功等規定制作成宣傳板報，在該轄區各個派出所、司法所展示。這既增加了基層執法機關工作人員的法律、政策知識，提高了他們的執行能力，消除了社區矯正對象脫管、漏管、脫教、漏教的隱患，又增強了當地群眾對社區矯正工作的了解。2011年8月，該院在雁山鎮派出所舉行了社區矯正檢察監督法律宣傳板報揭牌儀式。轄區公安機關、司法行政機關及市檢察院等部門相關領導出席了儀式。該項工作得到了轄區公安機關、司法行政機關等單位的肯定，并作為典型在全市檢察機關推廣。

三、抓溝通，實行順暢的外部溝通工作機制

該院每季度與公安、法院、司法行政機關召開一次聯席會議，通報和分析社區矯正檢察監督的有關情況，提出相關檢察意見，取得了較好效果。根據該院建議，轄區內的雁山、大埠、柘木、草坪四個派出所及司法行政所在接到法院、看守所《交付執行通知書》、《社區矯正罪犯報到通知書》后，都能主動與社區矯正罪犯取得聯系，對每一個社區矯正罪犯都建立了個人檔案，做到了一人一檔，對罪犯的相關情況進行了詳細的登記，并建立了統一規范的臺賬，指定專人進行監管、幫教，落實了監管和幫教措施。根據檢察意見，對于有違反社區矯正刑罰措施的服刑罪犯，公安機關能及時向法院或者監獄提出收監執行建議。

探索建立社會服刑人員信息數據庫和協作平臺建設，完善重要信息共享機制，實現對監外執行罪犯的動態監督和管理，防止脫管漏管和重新犯罪。防止和糾正脫管、漏管等問題，促進社區矯正工作依法規范開展。注重理順與司法所、社區等各方的工作關系，做到在協作中強化監督、在監督中加強協作，做到監督到位、配合不越位，延伸社區矯正工作的觸角。

四、抓重點、難點，實行社區矯正專項檢察工作機制

2012年以來，該院圍繞社區矯正檢察監督的重點和難點，自主開展了兩個專項檢察活動。

（1）開展社區矯正罪犯檔案專項檢察活動。該院在開展這一檢察時，了解到個別派出所對社區矯正罪犯是否按時報到沒有做好書面記錄，對罪犯的監管是否到位不能較好體現；甚至個別社區矯正罪犯未按時去當地派出所和司法所報到，也沒有留下有效的聯系方式。對此，監督辦工作人員建議這些派出所對社區矯正罪犯每一次報到都做好談話筆錄，建議派出所和司法所上門與該罪犯家屬聯系，從而找到該罪犯了解其現狀。一小部分社區矯正罪犯存在外出務工、人戶分離等現象，給公安機關的監管和司法行政機關的幫教造成了一定的難度。對此，監督辦工作人員建議派出所從實際出發，有條件地允許社區矯正罪犯外出打工、經商，在外出務工期間必須與原監管、幫教的派出所、司法所保持聯系，匯報近期思想和現實表現。這些都較好地促進了社區矯正工作。

（2）開展交付執行法律文書專項檢察。根據有關規定，法院對罪犯判處管制、單處剝奪政治權利、宣告緩刑的，應當在判決、裁定生效后五個工作日內，核實罪犯居住地后將判決書、裁定書、執行通知書送達罪犯居住地縣級公安機關主管部門，并抄送罪犯居住地縣級檢察院。為了落實這一規定，該院監督辦工作人員及時到轄區派出所，查看派出所收到判決書、裁定書、執行通知書的時間是否在判決、裁定生效后五個工作日內。針對檢查中發現個別法律文書送達不及時的問題，該院及時向法院提出了書面檢察建議。

通過創造性地開展社區矯正法律監督工作，該院做到了對轄區社區矯正對象的全面檢察和隨時檢察，有效扼制了社區矯正對象脫管、漏管、脫教、漏教和重新犯罪問題的發生，有力促進了社會的和諧穩定。

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