關于刑法修正案的幾點思考

摘 要：刑法修正案，是刑法典的重要組成部分，在懲罰和預防刑事犯罪，維護社會公平正義方面發揮著極其重要的作用。文中闡述了刑法修正案與刑法典之間的關系，重點論述了我國當前刑法修正案立法所面臨的問題和解決方案。

關鍵詞：刑法修正案；刑法典；關系；立法問題；解決方案

利用修正案的形式對法典進行修訂，是當前世界各國進行局部法律修改最常用的一種方法，它不僅可以確保法律的穩定性和一貫性，而且還能保證法律的及時性和有效性。我國正式采用修正案的形式對刑法進行修訂肇始于1999年，在當年12月召開的九屆人大常委會第十三次會議上，《刑法修正案（一）》得以順利通過，截至2011年底，全國人大常委會已經頒布了八個刑法修正案。實踐證明，作為刑法典的重要組成部分，刑法修正案自頒布以來，在懲罰和預防刑事犯罪，維護社會公平正義方面發揮著極其重要的作用。

一、刑法修正案與刑法典之間的關系

在研究刑法典與刑法修正案的關系之前，首先讓我們對這兩個概念做一個準確的界定。所謂刑法典，是國家立法機關制定的全面、系統地規定一國犯罪、刑事責任和刑罰的最基本的法律，具有系統性、全面性、普遍適用性和長期穩定性等特征，是一國刑法體系的中心支柱和核心組成部分，在整個刑事法律體系中占據主導性地位；刑法修正案，是國家立法機關制定的對刑法典的某一條文或者某一部分進行局部修改的規范性文件[1]。正確把握刑法修正案與刑法典之間的關系，不僅有助于正確定位刑法修正案在整個刑法體系中的地位和作用，而且還是在司法實踐中準確運用刑法條文解決實際問題的基礎和前提！

刑法修正案，是對現行刑法的修訂和補充，是刑法典的有機組成部分。從內容上看，刑法修正案對刑法進行修訂時主要采用了“增刪法”這種直接明了的方法，所謂增刪法，就是指直接對刑法典條文進行改換、刪除、增補或者在刑法典中專門開辟出一部分規定補充相關條款的刑法修正方法[2]。這種方面簡單明了，可以直接將立法機關修改法典的意圖表現在整部法典當中，使刑法修正案成為刑法密不可分的一部分，賦予其與刑法典原文同等重要的效力。從形式上來看，正是因為刑法修正案采取的是直接增刪修改的方式，所以導致了刑法典某些條文的重合性，在這種情況下，雖然被刑法修正案所修改的條文不再有效，但它依然要在形式上予以保留，其目的就是要維護整部刑法典的統一與完整。從這個角度來看，刑法修正案與刑法典又具有效力的等同性。

二、刑法修正案立法所面臨的問題和解決方案

從近些年的立法實踐中可以預見，在未來相當長的一段時間內，刑法修正案都將會是我國對現行刑法進行修訂的主要形式。雖然在立法實踐中已多次使用修正案對刑法進行修訂，但由于發展時間較短、立法技術不成熟、相關經驗缺乏等多方面的原因，我國當前在刑法修正案的立法與適用上依然存在著不少問題，在這里，筆者僅從自己的理論研究出發，對我國刑法修正案立法所面臨的問題和解決方案進行系統論述。

首先，是刑法修正案的立法權限問題。所謂立法權限，就是立法機關制定、修改和廢止相關法律文件的權力和限度。從立法實踐來看，無論是1979年刑法還是1997年刑法，均是由作為最高國家權力機關和立法機關的全國人大制定施行的。而我國現行有效的八個刑法修正案，卻都是由全國人大常委會所頒布實施的。部分學者對此頗有微詞，他們認為作為刑法典的有機組成部分，刑法修正案亦應由全國人大制定施行，只有這樣才能確保刑法典系統性和權威性。在筆者看來，我國將刑法修正案的立法權限賦予全國人大常委會并無不妥。及時性，是利用刑法修正案對刑法典進行修正的最主要的一個優點，如果一味的規定只有全國人大才有權制定刑法修正案，那么久很難保證刑法修正案會及時、有效地發揮其作用，從而應對瞬息萬變的社會實際。然而，上述學者的擔心也并非沒有道理，在筆者看來，我們要對這一問題進行區別對待，即涉及到刑法總則條文的修改時，應當由全國人大來制定，在涉及刑法分則部分的修改時，則由全國人大常委會來決定。

其次，是刑法修正案的個罪歸屬問題。實踐證明，采用刑法修正案的形式對刑法典進行修改，既可以確保法律的穩定性和一貫性，又能保證法律的及時性和有效性，然而，刑法修正案并不是全能的。在制定刑法修正案的過程中，必須要注意將修正內容規定在犯罪構成最為接近或類似的章節之中，或者將其規定在最相類似的條文之中或條文之后，只有這樣，才能確保整部刑法典章節劃分的科學性和系統性[3]。從我國現行有效的幾部刑法修正案來看，我們增加刑法新罪名的方式主要是在某個條文之后添加“XX條之一”，從而確保刑法罪名歸屬的科學性，這其實是一種極其正確的選擇。然而，部分修正案也存在著罪名歸屬不當的情況，如《刑法修正案（六）》對“大型群眾性活動重大安全事故罪”的歸屬就不甚恰當。

最后，是關于刑法修正案的穩定性和立法技術的完善問題。刑法穩定，人民才會從內心深處對其表示尊重和認可；立法技術科學、成熟，才能充分發揮制定刑法修正案的作用。我國的刑法修正案已經達到了平均一年半就制定一次的頻率，這對于維護刑法典的穩定性和權威性都是極為不利的，因此，立法機關今后在制定刑法修正案的時候一定要慎重，只有在切實必要的時候才可以制定，避免給刑法一遍遍的打補丁。此外，立法機關還要不斷完善相關立法技術，主動借鑒外國經驗，從而確保刑法修正案的科學合理！

參考文獻：

[1]趙秉志主編.中國特別刑法研究[M]，北京：中國人民公安大學出版社，1997，42.

[2]黃京平，彭輔順.刑法修正案的若干思考[J].政法論叢，2004（3）：50-55.

[3]盧浩.我國刑法修正案的立法中存在的問題及對策分析[J].法制與經濟，2012（4）：189-191.

作者簡介：

田碩軍（1970.9.29～ ）男，漢，河北遷安人，河北省邢臺市城市管理行政執法局，局黨組成員、市政維護管理處處長，本科學歷，目前就讀于河北省委黨校法學專業在職研究生班。