社會治理視角下檢察職能定位與路徑完善

摘 要：社會治理與檢察工作密切相關，既是檢察機關履行職責的重要內容、發揮職能作用的重要領域，也是檢察機關承擔的重要社會責任。檢察機關在推進社會治理創新工作中，必須堅持法治、職能、協調、長效的原則，重點抓好執法辦案活動創新、服務保障工作創新、內部管理方式創新等工作。

關鍵詞：檢察職能；法律監督；社會治理創新

加強和創新社會管理，建設中國特色社會主義社會管理體系，是黨中央在新的歷史條件下審時度勢、與時俱進作出的重大戰略決策。新時期下，要實現基層檢察工作與時俱進，順應人民群眾的新要求、新期待，就必須轉變思維，創新理念，緊密結合本地檢察工作實際，以參與社會管理創新為載體，積極探索，大膽實踐，以改革的思路和創新的方法探索新途徑，建立新機制，解決新問題，促進解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題。

一、社會治理視角下檢察職能定位

1.圍繞中心、服務大局的政治職能

基層檢察工作作為黨和國家工作中的重要組成部分，必須順應黨和國家工作重心、工作格局的戰略調整，緊緊圍繞黨中央關于加強和創新社會治理的重大決策部署，在推動社會治理創新上盡責盡力。檢察機關無論是在刑事訴訟中的批準逮捕、提起公訴職能，還是職務犯罪偵查和預防職能，抑或法律監督職能，都是在訴訟中行使的。訴訟是執法的后期環節，檢察職能大多又處在訴訟的中、后期環節。處理案件的終端主要在審判環節，法律監督的成效主要體現在被監督機關的采納上，其他方式的監督性建議主要也取決于相關部門的認可。因此，檢察機關推動社會治理創新要拓展視野，堅持用統籌兼顧的方法把自身的優勢與相關部門的職能兼容，在推動社會治理創新上優勢互補、形成合力。

2.推動社會治理創新的法定職責

基層檢察機關加強對執法、司法領域的法律監督，不僅能夠在執法、司法的社會治理層面實現社會公平正義，維護法制的統一、正確實施，還能夠通過守護社會治理中法治的權威性和公信力，推動社會治理的法治化進程。這是檢察機關推動社會治理創新的立身之本、價值所系。檢察機關開展法律監督的載體是案件，辦案是檢察機關的中心工作。案件總表現為具體的和現實的，它是體現社會矛盾的一個縮影，也是反映社會治理的一個窗口。如果說案件是個點，那么案件發生的社會條件就是一個面，如果說辦案是治標的工作，那么預防和減少案件的發生就是治本的工作。因此，檢察機關推動社會治理創新是立足辦案由點到面、由表及里、由淺入深、由小見大的過程。把辦案中發現的社會治理問題的資源充分地挖掘好、使用好，就能夠有針對性地推動社會治理的創新。

3.推動社會治理創新的重大社會責任

檢察機關是以辦案為主業的司法機關，案件既是社會矛盾的集合體，也是利益沖突的綜合體，人始終是案件的主角。案件的背后總與社會治理存在著內在的聯系，是現實社會治理生動直觀的反映。我國基層檢察機關所辦理的案件幾乎涵蓋了全部的案件形態，法律監督的觸角伸進了大部分執法、司法領域。如何把案件辦好，取得良好的法律效果、政治效果和社會效果，如何透過案件化解社會矛盾、推動社會治理規范化，既是基層檢察機關推動社會治理創新的優勢所在，也是檢察機關承擔的不可推卸的社會責任。

二、基層檢察機關加強社會治理創新的路徑完善

檢察機關在推進社會治理創新工作中，必須堅持法治、職能、協調、長效的原則，重點抓好執法辦案活動創新、服務保障工作創新、內部管理方式創新等工作。

1.強化執法機制，推進執法辦案制度創新

一是完善維穩工作機制。始終把維護穩定作為第一責任，在依法嚴厲打擊危害國家安全、擾亂社會治安、侵害群眾利益、破壞市場秩序以及嚴重暴力犯罪的同時，注重落實好寬嚴相濟的刑事司法政策，并加強對刑事被害人的救助或幫助，注重運用刑事和解的手段化解矛盾，減少社會對抗，促進社會和諧。

二是強化查辦和預防職務犯罪工作機制。檢察機關要加強查辦和預防職務犯罪工作，保持懲治腐敗高壓態勢，促進反腐倡廉建設。當前更加重視查辦和預防企業改制、征地拆遷、涉農利益、教育醫療、環境保護、安全生產、食品藥品安全等領域發生的容易引發社會矛盾的職務犯罪案件，嚴厲打擊工程建設、房地產開發、土地管理和礦產資源開發、國有資產管理、金融、司法等問題突出領域的職務犯罪，增強推進社會治理創新的效果。圍繞中央加快經濟發展方式轉變、保持經濟平穩較快發展的重大決策部署，緊密結合中央部署開展的專項治理工作和檢察機關查辦職務犯罪工作，積極開展預防職務犯罪，加強犯罪分析、對策研究、預防建議、警不教育和預防調查、宣傳、咨詢等工作，推進偵防一體化機制建設和預防工作規范化建設。

三是完善矛盾糾紛排查化解工作機制，完善社會利益協調體制。積極落實檢察民接訪、首辦責任制，采取開門接訪、聯合接訪、帶案下訪、領導包案、公開審查等有效措施，確保涉檢信訪得到有效化解。扎實開展涉檢信訪案件排查和積案清理專項工作，建立涉檢信訪工作聯席會議制度。注重信訪接待方式方法，定期開展涉檢信訪排查專項活動。建立涉檢信訪風險評估頂警制，努力從源頭上預防和減少涉檢信訪的發生。

2.延伸檢察職能，推進服務保障工作的創新

一是建立健全檢察工作與行政管理、行政執法相銜接機制，通過檢察建議等方式督促社會治理主體依法創新社會治理，促進社會治理體系完善。建立檢察建議約談機制，通過“面對面”釋法說理、推行類案集中約談以及組織跟蹤回訪等方式改變以往檢察建議的發送模式，擴大檢察建議的社會效果。始終將檢察建議的重點聚焦在事關社會和諧穩定、牽動民生與發展、政府管理、社會管理中的重大問題上，聚焦在建設、工程、規劃等重點部門。

二是加強對虛擬社會治理的創新。要提高對互聯網在社會治理作用方而的認識，注重研究互聯網的內在規律和規則，加強互聯網的建設與有效管理，特別是要認真研究和充分利用法律手段，依法保證互聯網健康有序發展。既要把網絡輿情作為聽民聲、察民意的重要渠道，又要高度重視和評估輿情影響，主動回應社會關切，有效地制定互聯網管理建設政策，正確引導網上輿論，維護網上秩序，營造有利于社會穩定的輿論環境。

三是認真落實檢察環節綜合治理的各項措施。檢察機關應積極參與重點區域綜合整治工作，積極參加由黨委和政府統一領導的大排查、大整治，參加社區矯正工作，依法懲治治安亂點區域的各類犯罪，加強對刑釋解教等“五種人”的幫教管理，協助有關部門和基層組織加強對社會閑散青少年、服刑在教人員子女和農村留守兒童等特殊人群的管控幫教，做好預防未成年人犯罪工作，開展聯系企業和群眾工作，（下轉153頁）（上接150頁）配合有關部門凈化網絡環境，加強與綜合、維穩部門的信息共享和配合，充分發揮檢察建議的積極作用，切實提升參與社會治安綜合治理的水平。

3.優化檢察權配置，推進內部管理創新

一是深化“檢察一體化”改革，增強檢察機關內部合力。整合內部資源，探索內部配合協調機制，形成“大自偵、大監督、大預防、大穩控”格局。

二是推進大科室制改革，科學配置內部資源。將基層檢察機關內部的一些工作內容相似，職責相近的科室整合合并，避免出現分工越來越細，統籌難度越來越大，某些工作因難以明確而扯皮的情況。

三是推進信息化建設，提升辦案辦公效率。信息化不僅改變了人們的生活、工作方式，也改變了人們的思想觀念要大力實施信息化建設，依托信息化建立快速、高效的管理方式和運行模式，進一步提高檢察工作效能。

參考文獻：

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[2]杜江.《基層檢察機關參與社會治理創新的思考》，《法制與經濟》，2011年10月

[3]楊淑雅.《檢察工作參與社會治理創新探析》，《中國刑事法雜志》，2010年第12期