淺析反瀆職侵權檢察工作中存在的困境及對策

摘 要：我國反瀆職侵權工作在取得逐步發展的同時，也面臨著諸多困難和問題。如立法不完善，體制不健全、執法環境不優良，以及觀念理解上的錯位等困境嚴重制約著反瀆職侵權工作的有力、有序、有效開展，使得長期以來我國反瀆職侵權檢察工作職能的發揮及發展現狀遠未達到法治建設所賦予的重任及公平正義的程度。因此，完善立法、改良體制、優化執法環境、轉變觀念是突破反瀆職侵權檢察工作困境的必由之路。

關鍵詞：瀆職侵權犯罪；困境；出路

近年來，我國瀆職和侵權類犯罪案件經常發生，給國家和人民造成了巨大的財產損失，也引發了很多社會矛盾，造成了不良的社會影響。嚴肅查處瀆職侵權犯罪，是廣大人民群眾的強烈要求，也是確保經濟社會良好發展的需要。為此，最高人民檢察院特別要求各地瀆職侵權檢察部門加大對瀆職侵權案件的查處力度。然而，當前檢察機關對瀆職侵權案件的實際查處工作還面臨著許多困境和問題，例如社會認知度低、三難一大（即發現難、取證難、查處難、阻力大）、辦案力量不足、處理輕刑化等，特別是刑事法律相繼修改后，瀆職侵權犯罪主體進一步縮小，法律對犯罪構成要素認定的要求進一步提高，刑事程序更加規范，這無疑對反瀆職侵權檢察工作提出了更高的要求。認真分析反瀆職侵權工作面臨的問題，及時提出解決對策，快速扭轉被動局面，促進反瀆檢察工作的科學發展，具有十分重要的現實意義和法律意義。本文從反瀆職侵權檢察工作的現狀著手，分析反瀆職侵權檢察工作存在的困境及原因，最后提出相應的對策建議。

一、反瀆職侵權檢察工作面臨的困境

在司法實踐中，瀆職侵權犯罪呈現新的特點，出現新的發展趨勢，案件發現難、查證難、處理難，而地方和部門保護主義的影響和干擾，更是對查辦案件工作形成了較大阻力，使查辦案件工作受到主客觀等多種因素的制約，面臨著的種種困境，嚴重影響反瀆職侵權工作的健康發展。

1.辦案阻力大，干擾多

部門主義、地方保護主義作祟，不愿對有關涉案的工作人員進行查處，有些地方的領導為了個人政績和所謂的“部門利益”心理，對檢察機關查辦瀆職犯罪工作不理解、不支持，對內部出現的瀆職侵權案件作內部處理，大事化小，小事化了；甚至法外施情，向辦案單位打招呼，對辦案工作施加壓力等，從而人為增加了案件查辦難度。

2.調查取證難、機制落后

反瀆職侵權案件針對的對象是國家機關工作人員。這些特殊的犯罪主體，具有較強的反偵查能力和巧妙的逃避措施，有與偵查行動進行強烈對抗的準備。一是反偵查能力強。一般而言，這些主體在每一環節都事先經過精心謀劃，極少留下犯罪的相關證據。二是對抗應變能力強。瀆職侵權犯罪主體多是思路敏捷、能言善辯者，閱歷豐富，很難找到突破口。三是心理承受能力強。多數犯罪主體對所實施犯罪的社會危害、自身風險以及法律后果都做過預測，心理防線很難突破。另一方面，案件的知情人員因為害怕報復或者考慮其他因素而不愿作證，或迫于現實壓力，在證詞上出爾反爾，導致瀆職侵權案件調查取證難。

3.線索匱乏、成案率低

首先是反瀆職侵權工作社會認知度的低下，案件的來源受到嚴重影響，直接影響此類案件的發現和查處。由于瀆職侵權案件大多是過失犯罪，錢沒進腰包，“好心辦壞事”，危害性不那么直觀，一般干部、群眾對檢察機關瀆檢職責、任務不甚了解，不愿舉報，不會舉報；其次是發現線索難、查處更難。雖然瀆職侵權犯罪涉及42個罪名，但主體身份限制為國家機關工作人員，范圍小。其犯罪行為和公務活動混在一起，或是公務活動的不作為行為，使其有合法的“外衣”作掩護，使瀆職侵權檢察部門辦案人員感到案件線索發現難。由于“利益驅動”、“一票否決”等因素存在，一些行政執法部門，受部門保護主義影響，而不把發生在本部門的瀆職犯罪線索向檢察機關移送。瀆職侵權案件的犯罪構成和立案標準難以通過直觀、具體的數據表述，因而認識難統一、定罪難處理。從而立辦的案件很難做到“訴得出，判得了”，在打擊處理時成案率低下、判決過輕。

二、解決反瀆職侵權工作中存在困境的對策

1.加大反瀆職侵權的社會宣傳力度，提高社會認知度

堅持加大反瀆職侵權檢察工作的宣傳力度，使社會民眾深入了解反瀆職侵權工作的性質和作用，提高反瀆職侵權部門的社會認知度，擴大反瀆職侵權工作的影響面，有效提高廣大民眾對反瀆職侵權案件的關注程度。首先，檢察機關應采取生動活潑、形式多樣、群眾喜聞樂見且易于接受的手段，以案釋法，營造良好的反瀆職侵權輿論氛圍。其次，有計劃地在相關街道、中心廣場等繁華地點進行反瀆職侵權宣傳和法律咨詢，發放宣傳材料。再次，還可以不定期地到瀆職侵權犯罪易發單位和舉報率較高的執法部門舉辦法制講座，宣講預防瀆職侵權知識，提供法律咨詢等。通過多方面宣傳，使社會各界和人民群眾真正了解和支持反瀆職侵權檢察工作，推動反瀆工作的進一步發展。

2.提高業務素質，加強反瀆職侵權工作的專業化建設

反瀆職侵權工作是一項法律性、政策性、偵查技能性都很強并涉獵很多領域的偵查工作，因此必須培養有較深瀆職侵權犯罪理論功底和豐富偵查經驗的復合型人才，才能適應當前反瀆職侵權工作的發展。組織干警深入學習，推行總結經驗，強化實戰訓練，掌握反瀆職侵權檢察工作必備的法律法規和相關專業知識，善于從復雜的現象中去捕捉可能存在瀆職侵權案件線索來源。不斷提高發現線索、捕捉線索的能力，不斷提高獲取證據、運用證據、完善證據、依據證據制服犯罪、懲治犯罪的能力，不斷提高審訊藝術，提高突破案件的能力和瀆職侵權犯罪偵查隊伍的專業化水平。通過加大培訓力度、運用偵查策略等途徑，加強個案研究，剖析不同案件、不同對象的個性特點、共性規律以及突破案件的方法、時機，培養一批具有相當理論素養和豐富實踐經驗的偵查人員，提高基層院的職務犯罪偵查水；平開展有針對性的崗位練兵，重點抓好偵查預審、偵查指揮等方面，不斷提高干警心里對抗、控制節奏、把握時機、證據運用以及靈活應變的能力，改善和優化偵查隊伍，著力造就一批復合型的反瀆職侵權偵查骨干。

3.完善瀆職犯罪的立法，提高打擊瀆職侵權犯罪效果

完善刑事立法。一是建議修改《刑法》瀆職犯罪章節條款，刪除“徇私舞弊”等抽象術語，明確解釋“濫用職權”等專業用語。二是提高法定刑，增加量刑檔次、縮小各量刑檔次的幅度，使社會改變瀆職侵權犯罪是輕罪的觀念。三是明確落實雙重責任追究機制，不縱不枉，彰顯《刑法》威嚴。嚴格依據免刑、緩刑的適用條件進行，罰金刑和資格刑作為附加刑配合判處。

4.樹立科技強偵的觀念，提高偵查的科技含量

樹立與現代偵查理念相適應的初查意識，轉（下轉29頁）（上接27頁）變重偵查輕初查，急于求成的觀念，要加大科技強檢的力度，重視科技投入，發揮科技手段在瀆職侵權犯罪偵查中的作用。瀆職侵權犯罪的證據特點是絕大多數證據是言詞證據，而且量大。由于瀆職侵權犯罪主體的特殊性，他們反偵查能力很強，心里對抗能力比較大，社會保護勢力也很強，其構成犯罪要件的關鍵證據、真實口供不易獲得，而且言詞證據的可變性非常大，在任何階段都可能發生變化。要在挖窩案、串案上下功夫，在抓系統上下功夫，由傳統的辦案模式轉變到依法運用高科技手段來發現、揭露和證實犯罪，提高運用現代科技查辦案件的能力。在訊問犯罪嫌疑人時，充分利用科技手段固定證據，在法庭上利用多媒體視聽資料，使犯罪嫌疑人面對證據無法翻供，法院對言詞證據能夠充分采信，使案件達到鐵案的標準，提高有罪判決率，逐步實現遏制瀆職侵權犯罪案件高發的態勢。