提高司法公信力的路徑研究

摘 要：黨的十八屆三中全會強調要深化司法體制改革，加快建設公正、高效、權威的社會主義司法制度。要加快實現(xiàn)法治國家建設的進程，關鍵在于提高司法公信力。司法公信力是司法改革的生命和靈魂，是司法體制完善的內在邏輯需求。本文試圖探究提高司法公信力的途徑，希冀對提高基層法院的司法公信力有所裨益。

關鍵詞：司法公信力；司法改革；法治建設

一、當前司法公信力的現(xiàn)狀

隨著司法改革的逐步推進，司法公信力得到了很大的提升。但是，我們也必須清醒的認識到當前中國司法公信力現(xiàn)狀還是不容樂觀，我國目前司法公信力程度離法治國家的要求還有相當大的差距。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.信訪案件數(shù)量居高不下

2011年全國各級法院受理案件總數(shù)達到1220余萬件，而辦理群眾信訪案件就有439750件次。雖然，信訪是民眾的一種合法權利，但是過多的人行使這種權利，背后反映的實質問題就是司法公信力低下。

2.部分判決執(zhí)行效果不佳

很多案件作出生效裁判后，被告根本不主動履行，漠視法院生效裁判文書的權威，甚至暴力抗拒履行。雖然，很多地方先后采取了“交叉執(zhí)行”、“提級執(zhí)行”、“異地執(zhí)行當?shù)貐f(xié)助”等有效執(zhí)行措施，一定程度上緩解了執(zhí)行壓力。但規(guī)避執(zhí)行的“痞子”大量存在，執(zhí)行難的問題沒有從根本上解決，很多判決書最后都變成一紙空文。

3.訴訟中請托現(xiàn)象嚴重

中國自古以來是一個人情社會，人情關系網極為發(fā)達。訴訟中直接找法官或者通過熟人跟法官打招呼的現(xiàn)象還是很嚴重的，雖然沒有像以前那樣明目張膽的偏私一方，但或多或少的影響裁判的公正性。

二、影響司法公信力的因素分析

司法公信力涉及司法機關、當事人、社會公眾三者之間的互動關系，評價的做出是多方面的法律結果。

1.主觀方面

（1）從法院自身來看，主要是非法律因素即法官的素質所導致的選擇性司法的結果。法官素質的高低直接影響著審判程序和裁判結果的合法性、公正性、合理性。政治素養(yǎng)較高，業(yè)務素養(yǎng)較高，道德素養(yǎng)較高的法官所作出的判決必然更加公正、合理，這樣的判決更加能得到大家的認知和接受。

（2）從當事人角度來看，一些當事人自身法律意識低下，法治觀念淡薄，為了達到勝訴的目的，托人找關系，給法院施加壓力。一些當事人在敗訴之后，認為法院裁判不公，到法院胡攪蠻纏，大肆宣揚抹黑法院形象，嚴重損害了司法權威。

（3）從社會角度來看，主要源于公眾的法律信仰。一方面，鑒于中國自古恥訴、懼訟、息訟的社會心理，群眾缺乏司法忠誠和法律信仰。另一方面，當今中國農民群體占大多數(shù)，從整體來看公眾的法律素養(yǎng)較低，在極個別的個案的影響之下或者失實的輿論渲染之下，很多人被他人的輿論誤導產生歪曲的司法認知，無法憑借自身的法律知識來分析輿論觀點以及司法裁判是否合法、公正。

2.客觀方面

（1）法律因素之下的選擇性司法引起的弊端。選擇性司法主要是指針對同種行為司法機關不同對待，作出不同的司法判決結果的現(xiàn)象。法律是隨著社會政治、經濟發(fā)展而不斷發(fā)展變化的，它的立、改、廢是全國人大及有關國家機關根據(jù)有關情況適時作出的調整，不同的政治背景、經濟狀況之下對同種行為的規(guī)定可能不同，這是一種比較正常的合法實施法律的結果。但是，選擇性司法很容易讓公眾產生迷惑和不解，為什么同種行為司法機關會給出不同的判決結果？到底那一種判決結果才是合法公正的？如果公眾得不到有效的疏解，便會嚴重影響公眾對司法的信任。

（2）司法內部體制不健全。司法內部體制的缺陷主要表現(xiàn)在：第一、法院內部管理行政化。目前，我國實行院長、庭長、法官及其他工作人員，一級管一級，層層負責的三級縱向管理體制。這種體制導致的直接后果就是司法審判管理與行政管理不分。司法審判事項與行政管理事項性質完全不同，如果兩者不分，極容易出現(xiàn)行政權力來干預司法審判的現(xiàn)象。第二、司法透明度不夠。司法透明度不夠得表現(xiàn)就是司法活動中該公開的內容沒完全公開或根本沒有公開。對于公眾關心的事情，沒有向公眾如實公開，坦誠交代，就不會得到公眾的信任。最高人民法院出臺過《關于司法公開的六項規(guī)定》，然而，司法實踐中很多法院都沒有完全落實這六項規(guī)定，怠于公開甚至不敢公開。

三、提高司法公信力的對策研究

1.不斷完善我國立法，以良法促公信

法治的前提是有法可依。司法是法律的運行系統(tǒng)，是法律實效的實現(xiàn)載體。如果法律的規(guī)定已經損害了公眾的合法利益，那么對于它的運行主體，必然會遭到人們的非議、反對、唾棄，司法權威蕩然無存。良法是人民合法權益的保障書，是實現(xiàn)懲惡揚善的最佳利器。人們所信任和接受的也只有良法，要想提高司法公信力，必須良法先行。司法改革不僅要從體制機制上改革，還要注重法律的立、改、廢，在追求規(guī)范社會秩序目的同時，更加體現(xiàn)以人為本的人文法律價值觀，注重對社會的、群體的利益保護。在注重實體權利保護的同時，也必須注重程序立法的完善，程序正義的保障。

2.加強法律文化建設，塑造司法內在魅力

無論什么樣的改革，從根源深處進行“洗腦”、“凈化”，然后變成一些自覺的意識和行為，往往比從外在進行改革和物理建構來得更深入、更徹底。這就是文化的感染力和滲透力。如今，我國已經樹立了建設社會主義法治國家的偉大目標，法治國家的建立必須要有良好的法律文化作為支撐，只有在良好的法律文化的基礎上才可能建立起法治國家的大廈。由此可見，提高司法公信力，應該從加強法律文化建設上把握，讓法律文化滲透到公眾的內心世界，讓他們感知法律的強大力量，讓他們內心形成對法律的崇高信仰，讓他們形成更加正確的法律認知和法律價值觀，培養(yǎng)他們用更加理性的法律思維分析法律問題，用更加理性的手段來處理法律問題。法律文化的建設，有助于塑造司法內在魅力，進而提高司法公信力。

3.完善司法公開，以公開促公信

“司法公正是公平的正義，更是公開的正義。”由此，司法公正必須以司法公開這種有效的形式來實現(xiàn)，看得見的正義，才是真正的正義。完善司法公開，在確保實體正義的同時，更加體現(xiàn)了程序正義，當兩者以更加平衡的方式展現(xiàn)在公眾的面前，公正才得以真正的實現(xiàn)，司法公信才得以真正確立。要完善司法公開，就必須嚴格遵守最高人民法院出臺的《關于司法公開的六項規(guī)定》，充分保障公眾的知情權、參與權。讓權力在陽光下行使，行使的結果才不被懷疑，才更加可信。

4.強化法律職業(yè)資格培訓，塑造高素質的司法隊伍

法官的主觀素質很大程度上決定著司法審判的質量，而司法審判質量的高低則關系著當事人是否認可和接受審判的結果，所以，加強法官素質的培訓，是提高司法公信力的關鍵舉措。塑造高素質的司法隊伍必須從培養(yǎng)法官的政治素質、道德素質和業(yè)務素質三個方面全方位進行。必須不斷加強科學發(fā)展觀以及社會主義法治理念理論精髓的學習，端正自己的政治立場和作風。堅決執(zhí)行法官職業(yè)道德規(guī)范，忠誠司法事業(yè)，確保司法廉潔，堅持司法為民，維護司法形象。定期加強業(yè)務素質培訓學習，了解最新的法律法規(guī)、司法解釋和司法實務運用，提升庭審能力和法律適用能力。

5.規(guī)范司法內部管理體制和工作機制，提高司法實效

司法公信力以司法系統(tǒng)為載體，司法權威以司法公信力為外在表現(xiàn)。科學的管理體制和工作機制，有利于提高司法實效，司法實效的提高有利于樹立司法權威。如何提高司法實效？第一，必須改革法院內部管理行政化的體制。我建議：首先，以案件為中心，以合議庭和獨任審判庭為單位，人員組成采取隨機抽取（必需回避的人員事先排除）審判長可以由當事人雙方共同推選，難以形成共同意見的，在已經選定的審判人員中隨機選出，實行“誰審判，誰負責”的制度。其次，設立司法審判管理的專門機構，專門處理司法審判管理等事項，司法審判管理與行政管理嚴格區(qū)分。最后，法官工資不與行政級別掛鉤，只與政治作風考核，業(yè)務素質和能力考核和職業(yè)道德考核三項考核測評結果掛鉤。第二，完善法官考核、獎懲制度。科學的法官考核制度是對現(xiàn)有法官隊伍實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的有效措施。應該從政治、業(yè)務、道德三個方面綜合考核，缺一不可。

參考文獻：

[1]于慎鴻.《影響司法公信力的因素分析》.載《河南師范大學學報》（哲學社會科學版），2006年7月第33卷第4期

[2]王學成.《再論良好司法公信力在我國的實現(xiàn)—站在司法之外的視角》.載《河北法學》，第28卷第7期

作者簡介：

劉愛迪，廣西師范大學法學理論專業(yè)2013級研究生。