廉潔從檢風險防范體系建設

摘 要：作為廉政建設和作風效能建設有機結合的運行機制，檢察機關廉政風險防范體系是以保持檢察機關領導干部及其工作人員廉潔勤政為目的，融教育、制度和監督于一體，主要包括目標設定、風險識別、風險分析、風險應對四個方面的內容。

關鍵詞：廉潔從檢；風險防范；體系建設

廉潔是指國家公職人員行使職權必須做到公正廉明的內在要求。然而，社會組織在權力配置和運行過程中，由于權力執行人的行為與組織預期之間存在一定的偏差，給組織造成經濟上、名譽上的損失，這種由于權力運行帶來的不確定性演變為腐敗風險。

一、廉潔從檢遇到的風險

檢察機關廉政風險主要有思想道德風險、崗位職責風險、制度機制風險三種。檢察機關不同于一般行政機關，是國家的刑事司法的中堅力量。因此，檢察機關的廉政工作不同于一般國家機關的廉政工作，有著其特殊的規定和要求。由于檢察機關在執法工作中有著一定的自由裁量空間，在行使過程中存在廉政風險的可能性，如果無法有效防范廉政風險，勢必產生嚴重后果，不僅損害檢察機關自身形象、人民群眾切身利益和社會穩定。為了最大限度地降低廉政風險，提高反腐倡廉制度的科學性嚴密性和針對性，使制度內化為檢察機關的自覺行動，永葆檢察機關清正廉潔的政治本色，檢察機關建立健全融教育、制度、監督于一體的有效防控廉政風險機制，將預防關口前移，檢察機關領導干部和工作人員必須自覺查找可能存在的廉政風險點，制訂相應的防范措施，規范和制約權力。

二、加強檢察機關廉政風險防范的動因與障礙

改革開放以來，面對伴隨著我國經濟社會快速發展而產生的腐敗現象，黨和政府堅決懲治腐敗，不斷加強反腐倡廉建設，人民群眾更是從內心痛恨貪污腐敗。然而，檢察機關廉政與腐敗之間是一個不斷博弈的過程，博弈結果必然導致檢察機關廉政風險防范機制的建設和實施。由于構建廉政風險防范機制要求檢察機關不僅要參與廉政監督而且要親自查找自身可能存在的潛在廉政風險，公開目前已經存在的廉政風險，制定相應的廉政風險防范措施，這就必然會觸及到檢察機關內部少數部門和個人的既得利益，導致少數思想落后分子在情緒上對廉政建設產生抵觸，阻礙了檢察機關廉政風險防范機制的構建。要想充分發揮檢察機關廉政風險防范機制的作用，必須通過各種有效的手段消除這些障礙和阻力。檢察機關領導干部及其工作人員必須提高自覺性，主動參與到廉政風險防范中來，接受來自組織內部和外部兩方面的監督，通過民主決策、程序公開、運行規范，積極化解可能存在的廉政風險，防止權力濫用。

三、檢察機關廉政風險防范機制構建的基本思路

（1）前期預防與藍色預警。前期預防是第一道防線，屬于主動預防范疇，主要是通過事先查找潛在風險點，將預防腐敗工作融入單位實際工作。前期預防的關鍵點在于利用傳統方法與高科技手段，對檢察機關權力運行過程進行動態監控，及時發現檢察機關內部帶有苗頭性、傾向性的腐敗問題。作為一種常態普遍預警，藍色預警也就是針對風險點采取的預防性措施，重在規范和引導檢察機關內部工作人員正確行使權力，從源頭上最大限度地降低可能發生的腐敗行為。

（2）中期監控與橙色預警。作為廉政風險防范的第二道防線，中期監控主要通過建立風險監控網絡，及時收集來自各方面的情報和信息，實現對檢察機關內部工作人員的監控，充分發揮監督管理機制的及時糾錯功能，提高廉政風險防范的實效性；落實中期監控機制必須建立各類監督渠道，對苗頭性、傾向性問題形成全面監控，確保前期各項預防措施落實到位。中期監控中的橙色預警要實現前期預防和及時監控兩個目標。作為一種動態性預警，橙色預警是“三色”預警機制的核心內容，屬于事中防范的范疇，重在展開對重點崗位人員的權力行使過程的監督，防范違規違紀行為的產生。

（3）后期處置與紅色預警。作為廉政風險防范的第三道防線，后期處置是對可能發生的腐敗問題實施超前處置，主要通過提醒警示、責令整改、誡勉糾錯等方式，提醒身處廉政風險中的單位或個人及時改正錯誤，糾正偏差，避免腐敗行為的發生。后期處置的紅色預警就是懲戒性預警，避免廉政風險演化為腐敗行為。被查實有違規違紀事實的紅色預警對象移送紀委進行處分。對于突破了法律底線的，則送交檢察機關依法查處和懲治。后期處置也是廉政風險防范管理工作特色之一。

四、檢察機關廉政風險防范機制構建的基本措施

（1）設定廉政風險防范目標。目標能引導活動指向與目標有關的行為，使人們根據難度的大小來調整努力的程度，并影響行為的持久性。人的行為動機總是與人的某種需求相聯系，需求導致目標的產生，目標引導人們通過努力使自己的需求得到滿足。檢察機關廉政風險防范目標內容主要包括以下幾個方面：一是將廉政風險防范目標與檢察機關職能結合起來，形成檢察機關廉政風險防范的戰略框架；二是建立包括風險識別、風險測評、風險應對和風險監控在內的檢察機關廉政風險防范體系；三是利用系統的、科學的方法對檢察機關各類廉政風險進行識別與分析；四是將廉政風險應對措施落實到檢察機關日常工作職能中。

（2）識別可能存在的廉政風險。主要是對檢察機關業務活動、管理流程進行全面審查，采取合理的風險測評方法，構建科學的廉政風險識別模型，識別潛在的廉政風險行為。從執法辦案和業務工作流程入手，查找有可能影響公正執法的風險點，從規范執法行為、辦案安全防范入手，查找有可能影響規范執法的風險點；從隊伍建設、檢容風紀入手，查找有可能影響文明執法的風險點；從遵守上級檢察院的各項規章制度入手，查找有可能影響廉潔執法的風險點。研究表明，檢察機關廉政風險從源頭上可能存在著思想道德意識、崗位職責和制度設計與運行等三方面的風險。從廉政風險產生的權力主體來看，動力來源是壓力、機會和借口。廉政建設要從教育、制度和監督三方面入手來解決。廉政風險產生結果的識別包括部門、工作界面、關鍵領域、關鍵環節潛在廉政風險。

（3）展開對廉政風險危害的分析。針對已排查出來的或可能存在的廉政風險點，檢察機關領導干部及其工作人員要根據各自的工作特點、任務、職責、廉政規定等內容，進行進一步的流程分解和細化，分析機關內部有針對性地對應該重點排查的崗位和對象的評估與處置是否準確全面，了解本部門或本人在履行崗位職責中已經存在的或潛在的廉政風險的危害程度和后果。

（4）制定應對廉政風險的有效措施。針對不同的廉政風險等級，檢察機關應當確定廉政風險防范的應對措施。檢察機關可以針對重點崗位、領域和環節，按照違紀違法案件發生幾率和危害程度，通過群眾反映問題、基層測評反饋情況以及其他單位暴露的問題，將廉潔風險根據危害程度劃分為不同的等級。檢察機關可以根據風險存在的可能性和風險影響的程度來劃分不同的廉政風險類型，并采取相應的應對措施。對于存在的可能性大、影響較為惡劣的高風險，檢察機關應當采取即時控制的辦法，立即查堵漏洞，控制類似風險的再次發生；對于存在的可能性比較少、但影響程度極其惡劣的嚴重風險應當重點關注，及時采取有效措施消除或者減少此類風險發生的因素；對于存在的可能性比較大、但影響不是很大的中等風險應當一般關注，加強日常基本制度建設；對于存在的可能性比較小和影響程度都比較小的低風險則進行常規檢查，通過健全日常監督制度進行管理。

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