論國企壟斷的經濟法規制

摘 要：本文從經濟法角度對國企壟斷進行了法律規制分析，提出對壟斷性國有企業壟斷行為進行規制的主要完善措施，最后提出相應的建議。

關鍵詞：國有企業；壟斷；法律規制

一、國企壟斷的經濟法規制

首先應當明確反壟斷法從來沒有把國企壟斷排除在管轄范圍之外，反壟斷法并不反對壟斷企業本身，反對的是經濟活動中的壟斷行為。反壟斷法第七條有關于國有企業的特殊規定。我們承認這是一種特殊保護，但是反壟斷法從來沒有把國企壟斷排除在它的管轄范圍之外，反壟斷執法機構有權對國企的壟斷行為進行調查。我們承認在某些領域政府可以實施準入限制和價格控制，但當這些國企有典型的壟斷行為的時候，反壟斷法依然要約束它。

我國對壟斷性國有企業的壟斷行為規制措施存在的幾個問題：第一，信息不對稱使政府對壟斷性國企的產品、服務價格管制虛置，收效甚微。國有企業的代理人作為市場主體掌握著國有企業的經濟指標及其全部動態信息，然而代理人的利益多元化，代理人很可能為了自身利益最大化，隱瞞對其不利的信息。第二，相關規制法律規定的模糊性，使得對壟斷性國企的壟斷行為的規制條款虛置。這里主要針對的就是《反壟斷法》第七條，第七條規定國家對國有經濟占控制地位的關系國民經濟命脈和國家安全的行業以及依法實行專營專賣的行業予以保護，但由于法律沒有規定哪些行業屬于關系國民經濟命脈和國家安全的行業，因此很可能被理解為凡目前國有占控制地位的行業都屬于關系國民經濟命脈的行業。其次，雖然第七條還規定相關國有企業“不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費者利益”，但法律沒有規定消費者等相關社會公眾對其進行社會監督的途徑。

針對以上具體問題，筆者認為完善對壟斷性國有企業壟斷行為進行規制的主要措施有：

1.完善價格管制制度、信息披露制度和公眾參與制度

國有企業的所有權屬于全體國民，全體國民作為名義上的股東有權了解壟斷性國有企業的詳細信息，特別是關系國民利益方面的信息，因此在壟斷性國有企業日常經營中進一步強化信息披露制度，如成本利潤、職工薪酬等詳細的財務信息，確保公眾的知情權，以便全社會對這些國有企業的監督。

2.進一步健全競爭法律制度，規范國有企業市場行為

國有企業作為壟斷主體，應該嚴格按照法律規定，積極參與到市場競爭當中，使其他市場主體與國有企業平等競爭，規范市場競爭主體的市場行為。

二、建議

我認為，國有企業領導就是負責管理，應該和公務員拿同樣的薪水。企業掙錢多是因為國家政策好，而不是因為他自己有本事。他們把大筆的錢放入自己的腰包，這不只是一個公平問題，而是一個變相貪污問題。

我建議，應該由市場競爭和人才成本來決定最終的薪酬。應該形成合理的人才價格機制，至少不能自己給自己定價，決策人不應該是受益人，這樣才能形成市場調控價格的合理機制。

改革：公益型國企還是競爭型國企？國企改革未來之路在何方？一種觀點認為，國有經濟結構調整將使國企向兩個方向集中，未來會逐漸形成兩種不同類型國企：公益型國企和競爭型國企。另外一種觀點認為，未來只需要一種國企，就是公益型國企。國企只需要在涉及國家安全、公共需要的領域，而不應該參與太多的行業，破壞應有的公平競爭。既然能競爭，就不需要國企，因為國企是在國家和政府的支持下成立的，政府不應該與民爭利，因為國企本身就占有很多資源、政策、人才方面的優勢，與民企競爭是不公平的，如果不是國家安全和公共服務的需要，就不需要有國企。

如果國有企業進入到競爭性的行業，給它一些優惠，這樣既不能保證國有企業的效益，同時把民營經濟搞死掉，非常不值得。競爭本身是好事，只有參與，才有競爭；只有競爭，才有進步。很多國企都可以進行改革并參與競爭。但改革了，它就不是國企，而是民企，這樣才能真正進入市場競爭，并獲得與別的企業一樣的機會，同時，也承擔同樣的風險和挑戰。

公益型國企不是將追求利潤最大化作為唯一目標，更多的是把國有企業作為提供公共服務、彌補市場失靈、干預經濟生活的一種特殊的宏觀經濟政策工具。

對于中國壟斷型國企向公益型國企轉型，應是未來國企改革的趨勢。供電局把配電箱、變壓器都放在馬路中間，在人行道上像一個一個的骨灰盒。這非常影響行人走路，也很不美觀。其實只要挖個坑把設備埋在地下就解決了，為什么不這么做？因為服務意識差，投資大，操作麻煩，沒人愿意動手。如果供電系統變成公益型國企，加強服務意識，在供電的同時把設備安裝、維護等都一條龍做到位，那么這些惱人的事就不會發生了。

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作者簡介：

陳鵬（1980～），男，漢族，甘肅慶陽人，廣西師范大學法學理論專業在讀碩士研究生，甘肅泰豐律師事務所律師，主要從事法學理論與實踐研究。