關于我國延長退休年齡的思考

摘 要：十八大上“延遲退休年齡”一提出，就引起了廣大公民的普遍關心，更引起許多專家學者的熱烈討論。延遲退休年齡是在人口老齡化嚴重、養老保險金巨大缺口的狀況下，勢在必行的一項制度。我國現行法律制度是1995年頒發的《關于國家機關工作人員退休暫行辦法》，這已與我國的具體實際情況不相符合。我們需要借鑒其他國家的先進經驗，立足我國的社會現狀，仔細分析延遲退休年齡在我國實施的必要性和實施障礙，謹慎作出調整，采取彈性式延遲退休年齡政策。

關鍵詞：延遲退休年齡；人口老齡化；養老金虧空；養老金并軌；彈性式

一、退休年齡及其相關概念的厘清

（一）退休與退休制度

退休是根據國家的規定，勞動者因年老、疾病或因工致殘部分喪失勞動能力或者全部喪失勞動而離開工作崗位。在現代退休制度下，國家制定養老保障制度、建立養老保險基金，當勞動者因為年老喪失勞動能力或者其他原因喪失勞動能力而離開工作崗位時，國家會給予勞動者物質幫助使其度過晚年。

（二）退休年齡

退休年齡，是指一個國家從社會經濟發展需要出發，根據人口的平均壽命和勞動力供應狀況等因素對勞動年齡所作的上限規定。①退休年齡分為法定退休年齡和實際退休年齡。法定退休年齡是指國家法律規定的正常退休年齡，同時也是社會養老保險開始支付的起始年齡。實際退休年齡是指勞動者事實上退出勞動領域的年齡。

二、我國關于退休年齡的現行法律制度

我國退休年齡基本沿用了20世紀50年代的規定，存在著退休年齡較低、男女退休年齡差距較大、提前退休較為嚴重等問題。②在20世紀中葉中國人口的平均壽命為50歲左右的大前提下，國務院在1951年頒發的《勞動保險條例》中規定：男職工的退休年齡在60周歲，女職工則為50周歲；在1955年國務院頒發的《關于國家機關工作人員退休暫行辦法》中則把女干部退休年齡推遲到55周歲。自此，“女職工”和“女干部”的退休年齡有了區別。時至今日，男60，女55/50的法定退休年齡一直沿用著。

三、我國實施延遲退休年齡的必要性和阻礙性分析

（一）我國實施延遲退休年齡的必要性

填補我國養老金缺口。我國人口老齡化嚴重、退休人員數量越來越多，領取退休金的時間越來越長。加之政策的不完善，監管的無力，使得擠占挪用現象屢見不鮮，資金的投資回報率較低，造成社保基金缺失嚴重，養老基金負擔加重。延遲勞動者的退休年齡，可以緩解養老金空缺的壓力。

應對老齡化和人均壽命的增長。隨著人民生活水平的提高以及醫療衛生保險事業的不斷改善，我國人口老齡化程度已是世界上最高的國家之一。大多數勞動者到現今規定的法定退休年齡仍具備勞動能力，勞動者有較大的退休年齡調整空間。此外，我國的人均壽命也從50年代的50周歲延長到現在的73.8歲，這就意味著許多勞動人員在可以繼續工作的年齡退休，而延長退休年齡可以改善這種狀況。

充分利用人力資本。隨著教育事業的發展，我國勞動者受教育時間越來越長，初始勞動年齡不斷提高。如果仍然執行現行的退休年齡制度， 將導致人力資本的浪費。特別是一些科研、管理、醫學和教育崗位，這些崗位的勞動者培養出來就要花費比一般崗位更多的時間和資源，而且55歲、60歲正是這些科研人員作貢獻的年齡，此時退休是對高級人力資本的極大浪費。

（二）我國實施延遲退休年齡的障礙

短期內增加就業壓力。近幾年由于我國實行高校擴招的政策，高校畢業生人數劇增，年輕人的就業壓力越來越大，勞動力市場供需嚴重失衡。若再延遲退休年齡，老年人會擠占一部分的就業崗位，短期內會使得勞動力供需矛盾的進一步惡化。

增加個人和單位的養老金支出壓力。對個人來說，要延長交保險的年限，而縮短享受保險金的年限，這個壓力是很大的。對企業來說，這么高的比例會影響企業的利潤率，削弱中小企業的市場競爭力；并且高比例的養老保險可能導致企業逃繳、漏繳、推繳等情況，反而不利于保險金的收取。

損害部分勞動者的利益。中低層收入者生活艱苦，希望提前領取養老金的時間，減輕自己的負擔。從事重體力的勞動者，在延遲退休年齡后則有可能對他們的身體健康造成損害。

四、延遲退休年齡的對策

（一）實行養老金并軌

目前我國養老保險是“雙軌運行”的局面，即存在著兩套退休養老金制度，一種是在政府機關、事業單位運行的“國撥”退休軌制；另一種是在企業單位運行的“繳費型”統籌軌制。養老保險“雙軌制”下，企業員工會感到不公平，降低勞動積極性，并且產生反對延遲退休年齡的情緒。因此，實施延遲退休政策首先要解決養老保險“雙軌制”問題，實行養老金并軌。

（二）建立彈性退休制度

不同的勞動者對退休年齡的訴求是不同的，政府不宜采用“一刀切”的政策，而應該根據不同行業、不同人群的特殊需要，建立彈性退休制度。鑒于我國地域遼闊、地區發展不平衡，這就決定了我國適合分群體、分階段延遲退休年齡，通過彈性退休制度將延長退休年齡對社會帶來的負面影響逐步釋放，對可能產生的負擔進行合理分攤，同時也將增強延遲退休年齡的可操作性。

（三）加大養老保險基金的營運和監管力度

建立社會養老保險基金投資運營制度，充分發揮商業機構主體作用。盡量提高其投資收益率，確保其保值、增值。同時，還要切實做好養老保險基金的監管工作，加快養老保險基金監管體制的建設，加大對肆意挪用養老保險基金人員的懲罰力度，保證養老保險基金的健康順利運行。

總之，延長退休年齡是一項對經濟社會等各方面“牽一發而動全身”的精細且非常重要的社會制度調整，我國在實施此項制度時要綜合考慮多方面因素，權衡利弊，謹慎推行。

注釋：

①劉丹. 關于延遲我國退休年齡問題的探析與前瞻[D].南京師范大學，2013.

②金剛. 中國退休年齡的現狀、問題及實施延遲退休的必要性分析[J]. 社會保障研究，2010，02：32-38.