小議關于弱勢群體的法律保護問題

新中國成立，尤其是改革開放的幾十年來，我國經濟取得了飛速發展，但隨之而來的社會財富的分配不合理和區域發展的不平衡，導致了社會階層的分化日益嚴重。社會問題愈發凸出，能否充分地保護好弱勢群體的合法權益已成為社會和諧穩定的一大重要因素。因此，研究我國弱勢群體在法律保護方面的問題以及解決對策，對弱勢群體的權益保護以及構建社會主義和諧社會都有十分重要的意義。

一、目前立法的不足之處

雖然我國在保護弱勢群體問題方面的立法有了長足的發展，對保護弱勢群體的利益也起到了重大的推動作用，但總體而言，我國在關于保障弱勢群體的立法仍存在許多不足之處，主要表現在以下幾個方面：

第一，適用對象的受限性。國家的很多保障措施都是針對城市的老弱病殘孕人群，具有狹隘性，對來自農村的民工、失業人員、老人、個體小商販卻未有與此相配套的社會保障。

第二，法律的低層次性、體系內容的不完善。許多對弱勢群體的保障都是由國務院或相關職能部門制定的法規以“意見”“通知”“暫行辦法”的方式表達，缺乏全國人民代表大會所制定的權威性。法律、規章、以及各行政法規之間容易出現內容上的斷層與紊亂，體系不健全。

第三，實體法較全，程序法的空缺。對弱勢群體我國制定了大量的政策性保護，法律的效果不顯著；雖然做了許多立法工作，但我們不能為了立法而立法，法律法規落實不到實處對保障弱勢群體也是無濟于事，沒有完善的程序保障人們的權利保障也成為了空話，現行法律的可操作性較弱，再加上弱勢群體自身的條件限制，他們的權利往往還是難以得到實現。

政府在保護弱勢群體過程中扮演者舉足輕重的角色，而行政權是通過政府來行使發揮作用的，政府的力量在是保護弱勢群體的權利力量來源之一。國務院以及各級政府機關都制定了大量的行政規章制度來保護弱勢群體，但是執法過程還是存在不少問題。行政權相比立法權以及司法權更具有侵害公民權利的主動性，依法行政，執法為民是我們所推崇的，但現實情況是許多執法人員權責并未分明，執法權利與責任脫節，對領導負責，藐視法律的事情時有發生，執法隊伍素質不強，其后果就是為了行政效率而侵害了民眾權利，舊房強拆、城管面對小販暴力執法的新聞屢見不鮮。執法行為具有被動性，一般都是等侵害結果發生了才知道去補救，執法缺乏主動性。

弱勢群體礙于其劣勢地位，不懂法，許多人即使權利受到侵害也不懂得怎么去維權，或者有時候會認為多一事不如少一事，對司法救濟不抱希望，這是我們司法機關普法教育的不到位以及司法權威的缺失；再者，弱勢群體權利屢遭侵犯得不到救助，是因為經濟的困難交不起訴訟費，請不起律師，無奈地打不了官司，司法機關應該完善相關制度，為弱勢人群提供更廣、更全面的法律援助；最后，司法機關的辦事效率也是阻礙弱勢群體向法院申請救濟的原因之一，弱勢群體無法承受在一個案子上耗上好幾個月的時間，這對收入本來就不高的弱勢群體來說簡直就是噩夢，因此司法機關提高辦事效率會使更多的人走上權利救濟的道路。

二、如何維護弱勢群體的權利

首先，完善立法保障制度，建立完善的社會保障體系。弱勢群體是社會中的權利與權力的匱乏者，這違背了法之正義的要求，要改變這現狀我們首先就得從立法上給予弱勢群體完善的制度保障。我國正處在快速發展的轉型階段，許多就舊的法律制度無法調整新出現的社會矛盾，所以要加快立法進程，建立完善的社會保障體系以便更好地保障弱勢群體的合法權益。

其次，健全社會保障法律制度體系。筆者認為應該建立一部以保護弱勢群體為內容的基本法，把社會保障法、婦女兒童保護法、老年人保護法、勞動法、殘疾人保護法等與弱勢群體相關的法律整合起來，形成統一的《社會保障法》，以此為基礎，輔以若個子法，使之成為一個完善的社會保障體系。

再次，完善執法司法保護工作，增強弱勢群體的權利救濟能力。加強法制宣傳，規范司法機關的執法司法行為，公正司法，對司法機關的工作進行嚴格監督，杜絕相互推諉案件的事情發生，樹立服務為民的意識。改革司法機關部門，精簡機構，簡易審判程序，提高工作效率，樹立司法權威，加強社會的監督與執法的透明度。

同時， 完善法律援助制度。《法律援助條例》在2003年正式頒布實施以來，填補了我國在法律援助立法上的空白，對我國的法律援助工作也產生了積極的影響。但是目前制度下所能提供的援助十分有限，與日益增長的援助需要完全不正正比。據統計分析，國家每年在在法律援助方面所撥付的經費每人年均也就6分錢左右，還樣的標準遠低于大部分發展中國家的平均水平，如此短缺的援助經費，阻礙著法律援助事業的發展。因此國家應該從法律援助經費上給予更大的支持，建立穩定的援助經費增長機制，此外需要培養一支有專業素養的律師團隊做后盾，為弱勢群體提供更全面的幫助。

同時，加大對國家政府行政權力的有效監督。政府行政權力在執法過程運用不當，該作為而不做，不該做而為之都有可能侵害到弱勢群體的權利；現實中不乏個別領導為了業績與前途而濫用權力的情況發生，所以要將政府的權利運行置于陽光之下，建立憲法訴訟制度，增強公民的知情權，完善行政復議與行政訴訟制度，只有這樣才能監督政府做到權為民所用。

最后，在大力發展經濟的同時還得深化經濟體制改革和完善收入分配機制，建立穩健持續的工資增長機制，提高弱勢群體的經濟收入，從經濟上擺脫貧困。和諧所致力于構造的是一種強調整體，關愛個體，配合適當的包容秩序，和諧是法所追求的人權、公平、自由、秩序、效率的有機統一，體現了真善美的完美結合。構建和諧社會兼顧了人與自然、人與社會、人與人的利益協調，以科學發展觀為指導，以人為本，統籌城鄉、區域發展，通過和諧社會建設可以為社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設創造有利的社會條件。

作者簡介：

葉翌晨，江蘇省昆山市人民法院法官。