當前甘肅省“雙聯”行動中存在的問題與對策建議

一、當前甘肅省雙聯行動中存在的問題

為實現省全面小康和促進甘肅省跨越式發展，2012年2月20日起，甘肅省實施“聯村聯戶，為民富民”行動，行動實施以來，各級黨政機關都采取了積極行動來落實省委決策，各級黨政機關在行動中不斷探討和學習經驗，取得了一定的成績。但是，通過調查與座談，我們發現本次“聯村聯戶，為民富民”行動中，還存在一些問題，這些問題基本如下：

1.思想認識上還不到位

思想認識不到位主要表現在兩個個方面：部分群眾對“雙聯行動”的思想認識模糊不清，基層政府、聯戶單位與干部對“雙聯”行動認識偏差。通過調查我們發現，由于群眾對于“雙聯”政策了解甚少，很多群眾認為“雙聯”就是給錢給物，因此，在“雙聯”過程中不給錢不給物，或者給錢給物較少則受到部分群眾的冷遇和不歡迎。鄉鎮干部中也普遍存在這種情況，認為給項目給錢才是真正的“雙聯”，否則就不是“雙聯”，有些鄉鎮干部缺乏與聯村聯戶單位的溝通協調，沒有整合聯戶單位資源的意識，等靠要思想嚴重。自活動開展四個月以來，很多干部認為這次行動的主要任務是扶貧，在工作中忽視了宣傳政策、了解和疏導民意、強基固本與提升能力。

2.缺乏經驗總結和交流分享

本次行動是省委統一組織的戰略性行動，需要各級聯村聯戶單位在行動過程中及時分享經驗，發現問題，并及時解決問題。同時，聯村聯戶還需要聯戶單位與基層政府之間加強溝通，共同制定當地經濟產業、社會管理、文化建設與政治民主建設的發展規劃，并把聯戶單位的決策、項目、人力資源等融入當地的整體發展規劃當中。雙聯行動要求聯戶單位主動和村民積極溝通，充分發揮他們的特長與優勢。地方政府也需要主動出擊，和聯戶單位溝通協調，充分利用聯戶單位的各種資源。而在調查中我們發現，由于缺乏溝通出現的一些問題，聯村單位之間缺乏溝通，聯戶干部之間缺乏溝通交流，有問題就放著，有經驗就藏著；聯戶單位與干部和村民之間也缺乏溝通，不僅導致盲目投資浪費資源，還導致村民不信任；聯戶單位和鄉鎮之間缺乏溝通協調，各自為政，資源無法整合。

3.缺乏整體規劃與項目意識

當前我省面臨的最大機會是政策疊加，我們有西部大開發“十二五”規劃、《國務院關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》、《關中—天水經濟區發展規劃》、《甘肅省循環經濟總體規劃》與《國務院關于支持舟曲災后恢復重建政策措施的意見》，甘肅省也高度重視“聯村聯戶，為民富民”戰略的實施。但是在本次行動中，很多基層政府缺乏規劃與項目意識，很多基層政府和聯戶單位沒有主動聯系對方，合作研究當地經濟、社會與文化發展的長期規劃和近期規劃，并把聯村單位和聯戶干部的行動納入地方規劃之中。很多基層政府和聯村單位沒有主動合作，來謀劃當地發展的大項目，沒有充分利用這些國家政策與機遇，結合農村情況，調動大智慧，謀劃大項目。

4.缺乏動力整合機制

本次“聯村聯戶，為民富民”是一項整體性的工作，需要省委省政府、地方政府、聯村單位、行政村、聯戶干部與村民之間有良好的溝通與協調機制。然而實際工作中，大多單位與干部“個聯個的”，大多村莊“各干各的”，聯村單位之間缺乏溝通，聯村村莊之間缺乏協調，聯村單位與地方政府之間缺乏聯系，導致“聯村聯戶，為民富民”行動的內部動力之間缺乏協調，外部動力之間缺乏整合，內外動力之間缺乏凝聚。因此，當前“聯村聯戶，為民富民”行動需要制定科學的溝通、協調與整合機制，這樣才能最大程度降低內外損耗，最大程度利用資源，最大程度促進發展。

5.缺乏工作能力與方法

在聯村聯戶行動中，有些干部從來沒下過鄉，看到農戶真實的情況后不知所措；有些單位，如信訪與有些執法部門，由于其與反貧困工作關聯較小，其在行動過程中一直苦于找不到抓手，找不到切入點；有些聯戶個人一味給特困戶捐錢捐物，本來是件好事，卻因不同干部捐錢數量不同，造成農戶之間心理上的不平衡，還縱容了等靠要思想，甚至還發生了哄搶物資等不文明行為；有些干部沒有摸清情況，就盲目承諾投資，最后又不得不放棄；有些單位眉毛胡子一把抓，對于五保戶、鰥寡老人等特殊家庭與人員的幫扶缺乏科學認識，不會分類指導與具體問題具體分析。另外，還有個別鄉鎮有宴請和招待聯戶單位的現象，加重了基層的負擔，產生了不良影響。

二、完善“聯村聯戶，為民富民”行動的對策

綜上所述，當前甘肅省“聯村聯戶，為民富民”行動實施過程中存在五點問題，為了解決上述五個方面的問題，我們提出以下五點對策建議，其具體如下：

1.轉變思想，提高認識，加強宣傳

對于部分群眾認為“雙聯”行動只是“給錢”行動的認識，基層政府和黨組織要加強自身的理論學習，真正理解此次“聯村聯戶、為民富民”行為的內容與目的，然后要加強對村民的理論宣傳和引導。只有改變自身的認識，才能正確引導群眾。鄉鎮干部要切實轉變思想，去除等靠要思想，主動出擊，縱向聯系聯村單位，橫向聯系村民，整合資源，實現農村發展。鄉鎮干部要改變傳統行政的老思維，不要只喜歡項目，只看到經濟利益，只考慮政績，而忽視了社會管理與鄉風文明建設。要看到聯村單位和聯戶干部是化解基層社會矛盾、反映基層民意、疏通基層情緒、促進農村發展和構建農村和諧的重要的人力資源。聯戶單位也要轉變思想，不斷掌握和學習本次行動的六大內容，能做項目固然是好事，反映民意、疏導情緒、化解矛盾和提升能力也很重要。

2.及時溝通，總結經驗，抓好典型

對于聯戶干部之間、聯村單位之間、聯村單位與地方政府之間缺乏溝通的問題，各級單位內部、單位之間要開展交流研討會，及時提出問題和解決辦法，主動總結經驗和分享經驗。聯村干部要和村民多溝通，聯村單位要和地方政府多溝通，協調制定村莊發展的近期規劃和長期規劃，要把產業富民與鄉風文明結合起來，把產業富民與社會管理結合起來，要把村莊發展與地方政府規劃結合起來，要把單位人力財力和村莊人力財力結合起來，綜合通盤考慮問題，充分發揮聯戶單位、地方政府與村民的主動性與特長，充分發揮民主科學決策的作用。最大程度減少浪費，最大程度促進發展，最大程度地維護和諧。各級政府對于聯村聯戶過程中發現的典型模式和經驗，及時總結，及時上報，及時推廣。

3.掌握省情、抓住機遇、謀劃項目

當前我省最大的省情就就是發展不足，最大的機遇就是政策疊加。聯村聯戶單位與干部要充分利用學習政策、落實政策、謀劃項目，首先要認真學習《西部大開發“十二五”規劃》、《國務院關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》、《關中—天水經濟區發展規劃》、《甘肅省循環經濟總體規劃》與《國務院關于支持舟曲災后恢復重建政策措施的意見》的具體內容，對與當地經濟、文化與社會發展相關的內容要研讀，要把研讀的成果和當地村民與政府進行溝通，結合地方特色與實際情況謀劃經濟項目、文化項目、社會項目、生態項目、和綜合項目，充分利用當前甘肅省面臨的千載難逢的政策機遇，以項目帶動地區發展和農民增收。

4.形成機制、優化配置、整合動力

“聯村聯戶，為民富民”行動是一項整體性的工作，涉及的動力主體有省委省政府、地方政府、聯村單位、行政村、聯戶干部與農村村民。在實際工作中，省委省政府發揮領導、決策和監督功能，發揮政策制定體育監督執行的功能；聯村單位是經濟與人力資源投入者，是政策的宣講者，同時也是農村政治、經濟、文化與社會資源的激活者和調動者，發揮資源投入、宣講政策、組織干部與激活調動的功能；聯戶干部是政策的執行者和反饋者，是黨和群眾的聯系著，要貫徹執行省委政策和單位決定，充分發揮紐帶聯系作用；基層政府是行動的協調者與催化者，要充分發揮協調、規劃與建議作用；而農民是行動的實踐者、主宰者和受益者，調動農民的積極性和所有資源是重中之重。在“雙聯”行動過中，要分清不同主體的角色和發揮的功能，建立起省委統一領導、基層政府協調溝通，聯村單位積極落實，聯戶干部執行反饋，農民主動擔當的聯動機制。整合所有聯村聯戶相關主體的一切資源，降低內外損耗，最大程度促進發展。

5.加強學習與培訓，提升工作能力與作風

通過培訓學習，讓黨政干部吃透省情，找出適合自己聯村單位和符合村莊實際情況的發展道路，有錢出錢出項目，錢少出力拉項目，沒錢出主意出辦法，同時做好溝通和疏導情緒等其它工作，各盡所能，這都是聯村聯戶的重要內容；通過培訓學習，讓干部明白給村莊資源與項目投入時要統籌效益與社會公平問題，既要提高效益還要考慮公平，不能制造新的社會矛盾；既要給與投入和幫助，還要防止和杜絕等靠要思想；通過培訓學習，讓干部學會分類指導的工作方法，在聯村聯戶工作中，對于農村的貧困人群進行分類，根據不同類別特征實施不同的幫扶對策，對于鰥寡、孤老、殘疾等情況主要以落實國家政策，在保障基本生活的前提下，以提高生活質量為目的，對于家庭缺乏勞動力的留守家庭要在聯戶干部的幫扶下，發揮村內互助幫扶，主要以提升發展能力為目的，對于主要勞動力在村的農戶，要在共同的努力下以致富為目的。另外，在聯戶工作中，一定要杜絕宴請聯戶單位和干部等現象，做到外樹形象，內樹素質，轉變作風，切實做好人們群眾之間的血肉聯系。

作者簡介：

任懷玉（1981年12月～），男，研究方向，社會管理，社會治理，農村社會學。