當事人濫用訴權問題研究

隨著我國社會主義法律體系的不斷完善，人們的法律意識不斷提高，通過司法途徑維護自己的合法權益逐漸成為一種常用的權利救濟手段。然而，在司法實踐中，當事人濫用訴權的問題卻日益突出。這種現象的出現不僅干擾了訴訟秩序、浪費了司法資源、拖延了訴訟進程，也給對方當事人造成了不同程度的損害。由于缺乏相關法律的監督制約，司法機關和對方當事人對此均處于束手無策的境地，極大地影響了司法的公信力和權威性。本文擬以民事訴訟為視角，分析濫用訴權的類型、危害、形成原因，對其作出司法認定，并從實踐的角度提出對策。

一、問題的提出兼談濫用民事訴訟權利的表現類型

在我院近期審理的一起勞動爭議案件中，勞動者王某在應聘時虛造工作經歷后順利進入某審計公司。在工作過程中，公司發現王某在很多情況下都不能勝任工作要求，故對其應聘材料進行了調查，發現了上述虛造工作經歷的情況。于是，公司作出與王某解除勞動合同的決定。王某不服，啟動了仲裁和訴訟程序。在訴訟中，作為原告的王某提出了大量不可能勝訴的訴訟請求，多次要求法院延長舉證期限，提出對雙方所簽勞動合同的真實性進行鑒定，并惡意變更了送達地址，導致了司法資源的極大浪費，并極大地影響了公司的正常經營秩序，造成了惡劣的社會效果。

在上述案件中王某的行為即為濫用民事訴訟權利的典型形式。具體來說，濫用民事訴訟權利包括以下幾種類型：

（1）當事人不適格的濫用訴權。

（2）缺乏訴的利益的濫用訴權。

（3）謀求非法利益的濫用訴權，包括騷擾性訴訟、宣傳性訴訟、違法性訴訟。

（4）缺乏合法事實理由的濫用訴權，包括欺詐性訴訟、盲目性訴訟。

（5）提起多余性訴訟的濫用訴權。

二、濫用民事訴訟權利的危害及其形成原因

在實踐中，濫用民事訴訟權利的現象層出不窮，也造成了惡劣的社會影響。其危害主要表現在：

（1）造成相對方的公民、法人及其他組織的合法權益遭受不應有的侵害，使現存的和諧秩序出現裂痕，善良的人們受到莫名的損傷，內心平靜的心態和平靜的生活橫遭騷擾。

（2）加重了人民法院工作人員的審理負擔，造成司法資源的極大浪費。

（3）拖延了訴訟進程，妨礙了民事訴訟活動的順利進行，擾亂了人民法院正常的司法秩序，侵害了司法權威。

（4）造成相對方的公民、法人及其他組織在受害后，由于無法通過法律手段保護自己的合法權益，不可避免地對法律的作用產生懷疑，出現信任危機，從而去尋求法律以外的方式找回公平，必將增加社會不安定因素。

濫用民事訴訟權利行為的危害如此嚴重，那么造成民事訴訟權利被濫用的原因是什么呢?筆者認為造成民事訴訟權利被濫用的原因在于：

（1）隨著我國體制改革的不斷深入，社會逐漸進入轉型期，各種利益沖突加劇，但當事人的傳統道德觀念缺失、整體素質偏低，解決矛盾的手段和途徑過于單一，加之當事人的法律意識尚弱，故濫用民事訴訟權利的現象才日益加重。

（2）現有法律規定對濫用民事訴訟權利行為缺乏有效的監督制約，濫用民事訴訟權利行為沒有得到應有制裁，客觀上縱容了這種情況的發生。

（3）濫用民事訴訟權利的低成本與高收益形成巨大反差，促使當事人濫用民事訴訟權利以尋求不當利益。

（4）現行法律規定為濫用民事訴訟權利行為提供了“安全保障”，在一定程度上縱容了濫用行為的發生。

在現有法律制度下，濫用民事訴訟權利均以合法形式出現，不僅不構成妨礙民事訴訟，而且按照傳統的民事侵權理論，這種行為因缺乏侵權構成的法律要件，而無須承擔任何民事責任。因此，濫用民事訴訟權利的受害者在受害后，不能以對方濫用民事訴訟權利給自己造成損失為由，要求其承擔賠償責任，也無法通過其他途徑尋求法律保護。

三、當事人濫用民事訴訟權利的司法認定

正確界定當事人濫用民事訴訟權利的范疇，是有效遏制民事訴訟權利被濫用的重要前提。訴權是民事實體權利義務爭議的司法保護或者司法解決請求權，也叫司法救濟權。行使訴權應當符合以下條件：

一是民事法律關系必須處于不穩定狀態，否則，不能行使訴權。

二是行使訴權的主體，必須是與這種民事法律關系有直接的利害關系，否則也不能行使。

那么，濫用民事訴訟權利即指當事人在缺乏合理根據情況下，出于故意或者重大過失，違反訴訟目的而行使法律所賦予的各種訴訟權利，以期通過訴訟給對方當事人造成某種損害后果的行為。

由于濫用民事訴訟權利往往披著合法訴訟的外衣，加上目前法律規定的不完善、不具體，實踐中對濫用民事訴訟權利的認定往往也莫衷一是。筆者認為，應從以下幾個方面對濫用訴訟權利進行司法認定：

（1）當事人是否適格。當事人適格是指對于特定的訴訟，可以自己的名義成為當事人的資格，既包括原告、也包括被告。當事人適格作為訴權的首要要件，是判斷當事人是否濫用民事訴訟權利的標準之一。我國學者認為，判斷當事人是否適格，原則上是看是否為訴訟標的法律關系的處分權主體及管理權主體。

（2）是否具有訴的利益。訴的利益是指當事人所提起的訴中應具有的，法院對該訴訟請求作出判斷的必要性和實效性。必要性是指法院有必要通過判斷來解決當事人之間的糾紛，實效性是指法院能夠通過判斷實際解決該糾紛。

（3）是否違背誠實信用原則。民事訴訟中的誠實信用原則是指法院、當事人及其他訴訟參與人在審理民事案件時必須公正和誠實、善意。很多國家都承認誠實信用原則也適用于民事訴訟領域。在濫用民事訴訟權利方面，誠實信用原則就成為了判斷的一般標準。當事人不具有訴權的情況下，若當事人對此明知而仍然提起訴訟，法官即可利用誠實信用原則認定當事人的行為構成對民事訴訟權利的濫用;當事人具有訴權的情況下，行使訴權也并非完全自由，法官可利用誠實信用原則規范當事人訴權的行使，并以此衡量當事人的行為是否正當，是否會造成相對方合法權益的損害，一旦造成損害，當事人的行為即構成對民事訴訟權利的濫用。

四、規制當事人濫用民事訴訟權利的域外經驗

目前，當事人濫用程序權、故意拖延訴訟的情況業已引起世界性關注，一些國家已通過立法或其他規則，禁止當事人濫用程序權。

在以成文法為特點的大陸法系國家，濫用民事訴訟權利問題起源于實體法對權利濫用問題的重視，發展于訴權自身獨立地位的確立和誠實信用原則在民事訴訟法中的拓展，訴權正當行使的限度以及訴訟行為的誠實信用要求成為了大陸法系國家訴權濫用的共同特征。主要表現在：

（1）民事訴訟權利濫用概念的雙重性，即劃分為相對意義上的訴權濫用和絕對意義上的訴權濫用。

（2）民事訴訟權利濫用的判斷標準包括訴權要件和誠實信用原則，訴權要件側重于對正當與否的判斷，誠實信用原則側重于對當事人行使訴權的主觀意圖的判斷。

在以判例法為特點的英美法系國家，以正當程序的理念或訴訟公正作為標準判斷當事人濫用司法救濟的行為以及融合實體權利的司法救濟權行使的正當限度要求是在界定民事訴訟權利濫用上的共同特征。英美法系國家的訴權濫用判斷總體上強調正當程序的作用和司法救濟的正當限度。司法救濟的實現通過訴訟程序為載體，濫用訴訟程序就超出了司法救濟的正當限度，正當程序被法院作為一般標準用于對當事人訴訟行為的評價。

五、我國規制濫用民事訴訟權利法律制度的構建

當前，我國民事訴訟法和相關司法解釋中均沒有關于禁止當事人濫用民事訴訟權利的明確規定。這就導致司法機關、相對方當事人在面對當事人濫用民事訴訟權利行為時均處于舉手無措的狀態。因此，構建規制當事人濫用民事訴訟權利行為的法律制度，對維護司法秩序、司法權威、維護相對方當事人的合法權益非常必要。

（1）在民事訴訟立法中確立當事人適格和訴的利益作為當事人行使訴權的要件，明確被告的資格要求。當事人向法院提起訴訟的權利是法律賦予民事主體保護其權益的權利，其行使不得超越法律許可的范圍，不得濫用。原告即使沒有確鑿證據顯示對方侵權，也可輕易將訴訟引入實質審判程序，不利于訴訟實踐，也為濫用民事訴訟權利提供了方便之門。

（2）在民事訴訟法中引入誠實信用原則。誠實信用原則是我國民事法律的基本原則之一，為維護當事人的合法權益，促進市場經濟的建立與發展，維護社會主義市場經濟秩序，發揮了重要作用。同樣，在民事訴訟中，也應遵循誠實信用原則。只有民事訴訟當事人遵循誠實信用原則，才會避免當事人濫用民事訴訟權利行為的發生。

（3）建立濫用民事訴訟權利罰金制度。對濫用訴權者處以罰金是一些大陸法系國家的通常做法，也值得我國借鑒。濫用民事訴訟權利的當事人往往期望通過訴訟方式來獲得以其他手段無法取得的非法利益。通過立法將濫用民事訴訟權利當事人的風險提高，最大程度的降低其可獲得的預期利益，可以有效降低濫用民事訴訟權利行為的發生。

（4）建立濫用民事訴訟權利侵權損害賠償制度。濫用民事訴訟權利當事人的行為不僅違背了訴訟程序設立的本意，損害了司法公正權威，也會給相對方當事人造成物質和精神損失。通過建立濫用民事訴訟權利侵權損害賠償制度可以提高濫用民事訴訟權利當事人的負擔，有效降低當事人濫用民事訴訟權利的可能。

（5）修改人民法院訴訟費收費辦法，適當提高訴訟費收費標準，修改分擔原則。在收費標準上，適當提高收費標準，提高進入司法程序的門檻，對裁定駁回起訴的案件，按起訴標的收取訴訟費，對管轄權裁定上訴的按本案的實收訴訟費收取上訴訴訟費，對非財產案件適當提高收費標準等。在訴訟費負擔方面，將現行的由敗訴方負擔修改為一般由敗訴方負擔，但濫用民事訴訟權利的勝訴方應負擔多發生部分的訴訟費等。

（6）建立當事人訴訟誠信檔案制度。對當事人濫用民事訴訟權利的行為記錄在案，予以保存。方便其他辦案人員及時掌握上述當事人的不誠信行為，及時對相對方作出警醒，以提高相對方的維權意識，提高法庭的審判效率。

參考文獻：

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作者簡介：

韓永飛，北京市西城區人民法院法官助理。