從檢察監督原則看新民訴給檢察機關帶來的機遇

摘要：《民事訴訟法》是我國民事方面訴訟的基本法律，它規定了民訴活動所要遵循的規則。檢察機關在民事方面的檢察監督工作非常重要的依據就是《民事訴訟法》。2012年民訴法的修改擴大了檢察監督的范圍，將調解書納入了檢察監督的范圍，增設了新的監督方式檢察建議，對于審判權、執行權的規范行使提供了強有力的法律依據，極大地解決了檢察機關在民訴活動中遇到的申訴難、執行難等問題。

關鍵詞：民事訴訟；檢察監督；檢察建議；審判權；執行權

“此次民訴法的修改，在民事檢察監督環節，對監督范圍、監督方式、監督手段的規定均有所突破。修改后的民訴法給民行檢察工作既帶來了新的機遇，也帶來了新的挑戰。面對新民訴實行之后所形成的新的工作形勢，檢察機關應當采取有效措施積極應對，使民行檢察工作在新的歷史起點上取得更加合乎訴訟規律的理性發展” 。新民訴的施行對于審判權、執行權合法規范的有效行使提供了非常重要的法律支撐。

一、將調解書納入檢察監督的范圍

民事活動有很大的自主性，在我國構建社會主義和諧社會的大環境和民事活動高度自主性的背景下，調解成為解決民事糾紛的一大亮點和主要解決民事糾紛的手段，甚至于有些法院提出了“零判決”的審判理念。基于調解書的特性，當事人對于調解書既不能上訴，檢察院對于調解書也不能提出抗訴，這就引發了對于調解是否公正合法應當怎樣進行監督的問題。新的民訴法在基于判決、裁定的基礎上又增加了對調解的抗訴，檢察機關如果發現了調解書有損害國家利益、社會公共利益的應當提出抗訴。人民檢察院是在我國的法律地位就是法律監督機關，檢察機關檢察監督范圍的寬窄很大程度上影響檢察監督的效果。原來的民訴法對于檢察監督的規定并不具體，只是在總則中規定了檢察院有對審判活動進行監督的權力，并且只能以抗訴的方式進行監督。法院作出的調解書如果不經過監督這一階段，那么虛假調解、強制調解的情況就會層出不窮，極大損害當事人的合法權益，甚至于損害國家和社會的合法權益，進而影響民事執行，導致民事執行也被排除在監督之外，民事執行中的腐敗問題就會膨脹而得不到根治。新民訴法第208條增加了人民檢察院有權對法院調解活動進行監督的規定，新的民訴法拓寬了檢察監督的范圍，將調解書納入了檢察監督的范圍，強化了監督的手段，這充分體現了權力配置的核心即有權必受監督，只有在監督下的權力才能得到公眾的認可和肯定。新民訴擴大檢察監督的范圍在當下我國復雜的司法實務中發揮著不可忽視的作用，滿足了我國司法實踐的迫切需要。新民訴法的檢察監督規范了我國民事審判權的合理有效地運行，極大程度上促進了司法公正，也在很大限度上避免了上訪等事件的發生。

二、增設了新的監督方式

新的民訴法在原有抗訴這種監督方式的基礎上又增設了檢察建議，檢察建議的范疇主要是再審和不屬于再審的違法行為也就是審判監督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為提出的檢察建議。對于再審檢察建議，新的民訴法規定地方各級人民檢察院對同級人民法院已經發生法律效力的判決、裁定確有錯誤，或者發現調解書損害國家利益、社會公共利益的，可以向同級人民法院提出檢察建議，并報上級人民檢察院備案；也可以提請上級人民檢察院向同級人民法院提出抗訴。新民訴法的這種規定為人民檢察院對同級人民法院的監督提供了強有力的法律依據，而且打破了舊民訴法中只能“提請上級抗訴”的單一抗訴模式，為檢察院開展具有實效性的檢察監督工作拓寬了渠道。新民訴法還鮮明地表現出人民檢察院對當事人合法私權利救濟的保護，檢察機關行使法律監督權，既制約監督了公權力，又充分保護了私權利的救濟。對民事訴訟活動中不屬于再審情形的違法行為即審判監督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為提出的檢察建議。新的民訴法規定，各級人民檢察院對審判監督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為，有權向同級人民法院提出檢察建議。新的民訴法規定，各級人民檢察院對審判監督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為，有權向同級人民法院提出檢察建議。為了能夠保證檢察機關能夠有效地行使檢察監督權，新民訴法規定了檢察機關的調查核實權即人民檢察院因履行法律監督職責提出檢察建議或者抗訴的需要，可以向當事人或者案外人調查核實有關情況。新民訴法規定調查核實權極大強化了檢察監督的手段，對檢察機關檢察監督效果的提高具有非常重要的促進作用。

三、檢察機關對執行權的監督

舊民訴法并沒有規定檢察機關對民事執行活動是否可以進行檢察監督，新民訴法針對在民事執行活動中當事人惡意串通，損害案外人利益的情況，在總則中明確規定了人民檢察院有對民事訴訟進行法律監督的權力，新民訴法第235條規定“人民檢察院有權對民事執行活動實行法律監督”，民訴法第一次正式將法院執行活動納入民事檢察監督的范圍，并且明確了人民檢察院在執行中有對民事執行活動進行法律監督的權力。新民訴法的出臺，讓檢察院在對法院案件從受理到再審的一系列過程有了全方位的法律監督，對當事人的合法權益的維護有了更全面的法律依據，不僅如此，新民訴法的施行解決了執行權的合法規范行使和執行難的問題。

四、結語

新《民事訴訟法》的實施對于推進我國正在進行的法治化進程發揮著重要作用，對檢察機關的司法實踐活動來說是一次不可多得的機遇。新民訴法的實施拓展了民事檢察監督的范圍，新民訴法明確規定“人民檢察院有權對民事訴訟實行法律監督”，一改以前只對民事審判活動進行監督的狀況，檢察機關的民事檢察監督局面將變成對法院一系列訴訟環節的全面監督，而不是僅停留在對法院審判活動的監督。

參考文獻：

[1]張建升.《民事檢察監督的理論基礎與未來發展——訪中國人民大學法學院教授、博士生導師湯維建》，人民檢察，2010年13期

[2]蔡夕慶.《淺析我國民事檢察監督的困境與完善》，法制與社會，2009年32期

[3]潘君.《民事檢察監督程序設計的一種思路》，人大研究，2004年05期

作者簡介：

丁懌芳，西南科技大學法學院，12級法律碩士，研究方向：民商法。