試論公安管理制度應做到以人文為本

摘要：公安管理是社會管理系統的重要組成部分。公安管理的基本要求對是要國家、社會和人民負責。在我國，國家性質從根本上決定了三者之間具有內在的統一性。但在具體實施中，要想通過公安管理保持這種一致性，必須首先做到時時事事處處對人民負責。而要對人民負責，就應該而且必須樹立以人為本、關懷人文的管理理念。這既是公安管理應該關注的，也是現代管理科學所重點強調的。由此觀點出發，本文擬就公安管理為何和如何以人為本談點粗淺認識。

關鍵詞：公安；管理；關心；人文

以人為本是現代管理的基本要求。以人為本就是要在管理中關懷人文。關懷人文是公安管理的深層主線，是現代警務革命的核心內容和價值目標追求。與群眾路線和公安工作的宗旨具有內在的統一性。關懷人文既應重塑內在的深層次的管理理念，也應改革外在層面上的管理制度和方法。

一、關注人文是現代警務的核心內容，符合世界警務改革潮流

世界范圍內的警務革命已進行過三次，從其歷程來看，盡管“革命”的內容在各國各個時期不盡相同，但其基本的走向是不斷擴充警務管理的職能、權限、增加警員的數量，提高警隊裝備的現代化水平。然而在面臨社會變化速度加快，現代化程度不斷提高，治安形勢依然嚴峻的當今時代，人們突然發現、上述措施仍難面對復雜多變的現實，而且警隊內的腐敗有不斷升級的跡向。警務革命到底向何處去？在通過比較研究和歷史研究后，一場全新的世界警務革命又啟動了。目前的這場警務革命波及范圍更廣，影響更大。其突出特點是以無增長改善論和再造社會凝聚力為理論基礎，著重通過提高警員素質以增強警力，提高現代化裝備水平與改善警民關系，警員職業修養以改善快速反應能力，強化主動提前式工作模式以治理治安根本，以科學綜合指標體系取代單一評價體系來衡量警務工作水平，以多種巡邏守候取代單一快速的機械化巡邏。這種警務改革的核心實際上貫穿了以人為本的警務管理理念，一方面表現為警隊要最大限度地挖掘警員的人本資源、提高其人文素質法，另一方面更為重要的是將社區中的公民切實做為警察的最可信賴和依靠的盟友，也就是更加注重和強調了警務工作的社會屬性，明確指出警員是服務者，公眾是服務對象。

二、人文關懷應該是公安管理的深層主線

公安管理是社會行政管理工作的重要組成部分之一。其管理主體——公安民警和做為管理對象重要范疇之一的民眾都是社會重要的最具靈性的最根本的組成細胞。雖然從表面看來，管理做為一種協調、組織、指揮活動最根本的目的是服務服從于社會秩序的有序發展和社會發展目標的實現，因而顯得其與社會和國家之間具有某種天然的親密聯系。然而應該而且必須看到，這種特殊管理與個體之間卻存在著直接的必然聯系，甚至管理活動終極目的的實現也是通過與個體之間的聯系得以發軔發展的。因而公安管理作為一種制度、規范、組織、建構始終都應以個體為核心展開。具體說就是應以個體的人性需求、個體的日常生活，個體的時空發展維度等內容構成的物質和精神兩維世界為坐標體系并對之進行引導、疏通、限制、鼓勵。由此，可以認為公安管理既是在個體基礎之上形成的一種管理機制，構成了個體生存、發展的時空范圍，是個體必需的生存環境和保障條件，同時也是個體生存、發展的基礎。無法設想在現代社會缺乏公安管理后個體如何生存發展？所以公安管理與個體之間的普遍聯系應該是真實而密切的。

公安管理對個體的生存、發展，對個體命運、前途的關心應當是自然的，必然的。這正是公安管理中應該具有而且必須具有的人文關懷視點。從工業化、現代化進程中已經并乃在顯現的經驗教訓看單純的對個體的行為管理只是淺層的管理，并且往往會因為行為復雜性而致管理失去方向性。它可以解決是什么的問題而難以解決為什么的問題。對個體的人文關懷應該是公安管理的深層主線。

三、管理關懷人文的根本目的是為了使個體的生活更加幸福

就此意義而言，公安管理是一種手段而非目的。從這一觀點出發，公安管理的制度設計，操作運行就應該充分而明確地將對個體的物質需求，物質利益及精神需求的合理滿足放在首位。人的需求具有物質性的和精神性的兩大類，按照人本主義心理學的著名代表馬斯洛的劃分前者，包括生理性需求，安全性需求，后者包括社交需求，尊重需求和自我實現需求。這些需求就性質而言無善惡之本來區別，反映在個體則會因個體心理結構組合要素的不同而顯現出積極和消極的兩面性。公安管理不僅應該阻止滿足需求的不正當方式方法，阻止需求的消極惡性發展，同時，更應該注意保障良性的積極性的合理需求，為滿足需求的正當方式方法提供可能的順暢的途徑。客觀地說由于種種因素尤其是觀念因素的影響，我們在處理這兩個方面的工作關系中更多的是對前者傾注了足夠的重視，造成了不應有的平衡。為管理而管理，就事論事，一管就死，一管就亂等現象屢見不鮮。甚至在有些警員頭腦中出現了不知怎么管理才對，才好和對管理的最終目的是什么不甚明晰等現象。公安管理關注個體需求首要應重視人的物質性權利。二是逐步加大對精神性權利的保護力度。把對個人政治權利和自由（包括言論、遷徒等）的保障置于核心地位。促使個人在法治前提下充分行使權利并不受干預，充分肯定和保障個人獨立自主地追求生存與發展，價值與尊嚴，幸福與快樂的權利。把個體不僅做為管理對象，更應該做為有價值、有人格、有尊嚴，有權利的人去對待。

當前，我們所處的時代和社會正在快速發展，警務管理理念和模式應該而且必須適時做出反應，公安管理的業務范圍已往顯現出越來越寬泛的趨勢，民眾對公安工作和人民警察的依賴性比以往更強甚至會越來越強。與此相適應，警察服務于民眾的領域也更為廣闊，意義也更為重要。先進的公安管理模式和理念應該是最大限度地調動民警的積極性，創造性，而不是被動性反應，警務工作只有關懷人文，以人為本，才會有持久而旺盛的生命力，才會得到民眾的支持。終取得相得益彰的雙贏局面。

參考文獻：

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