檢察機關參與社會管理創新的路徑選擇

一、檢察機關參與社會管理創新的法理基礎

1.檢察權的監督性確保社會管理創新符合法治要求

在我國權力結構中，檢察權處于一種獨特的地位，是獨立于審判權、行政權的具有國家強制力的法律監督權。檢察機關作為國家法律監督機關，其根本職責在于強化法律監督，維護公平正義。以其特殊的國家強制力，對與社會管理不協調或者影響社會管理實施的行為，用法律監督的方式進行調整，使其不脫離社會管理的法律框架。對于涉及社會管理的訴訟活動檢察機關有權利也有責任對其進行監督，避免執法不嚴、司法不公，從而促進糾紛得以妥善處理。檢察機關通過法律監督，規制社會管理活動，不斷提高社會管理制度化、法治化水平，促進社會管理機制的形成和不斷完善。

2.檢察權的服務性與社會管理創新內在要求相互契合

檢察權作為上層建筑的重要組成部分，必須與其伴生的經濟、政治、文化背景相適應。當前我國的社會結構、社會組織形式、社會行為規范和價值觀念發生了深刻變化，經濟發展與社會發展不平衡、不協調，社會問題凸顯，其主要原因是現有的社會管理體制難以適應經濟社會發展的要求。檢察權應當與時俱進，根據生產方式的發展而優化和更新。法律是影響經濟社會演變的內生變量的要素之一。檢察機關通過執法辦案、職能延伸和訴訟監督，推進經濟發展，促進社會整合，體現了上層建筑服務于經濟基礎的社會發展規律。

3.檢察權的牽引性能夠對社會管理創新進行方向性引導

檢察機關通過復合權能的行使，牽引和導向社會行為模式和社會主流價值，促進對司法公正的認同。檢察機關依法履行逮捕、公訴權，對于規范和促進社會管理，具有評價和指引作用。檢察機關的民行檢察，具有直接貼近社會生活的特點。其中在民事審判監督中，通過平息和化解各種利益沖突和糾紛，示范和引導著意思自治、誠實信用、交易公平的規則和觀念；在規范政府和公民關系的公法領域，通過行政訴訟監督，既確認行政行為的正確性，維護社會管理的公信力，又糾正行政違法行為，促進社會管理機制的形成和完善。

4.檢察權的拓展性能拓寬社會管理創新的深度和廣度

隨著經濟的發展，檢察職能在國家強化對社會干預的趨勢下，得到了合理擴張。檢察權也隨著政府對社會生活干預的加強，從訴訟領域走向一般社會事務，如檢察機關對在工作中發現的有關社會管理的問題提出建議、拿出方案，為黨委政府解決社會管理突出問題提供真實可靠、全面詳細的信息參考，從而推動完善社會管理，進而提高社會管理品質，降低社會管理成本，促進社會和諧。

二、臨桂縣檢察院參與社會管理創新存在的不足

1.參與社會管理創新方式較為單一

結合檢察職能，不斷創新工作機制，采取新舉措推進社會管理創新，創新設立了多個基層聯絡機構，但創新合作方大多局限于綜治信訪維穩中心和公安機關，在創新合作上沒有與社會管理綜合系統工程中的其他子系統向聯系，導致總體上檢察職能觸角延伸不夠深入，創新機制相對單一。

2.參與社會管理創新深入不夠

當前社會矛盾的發生在基層社區村落，這些地方也往往是社會管理薄弱環節。目前，臨桂縣檢察院在參與社會管理創新中，多的創新方法僅停留在鎮街一級，較少將其觸角延伸至社會最基層，缺少在日常工作中經常性的深入社區了解、排查、化解社會矛盾和鄰里糾紛長效機制，不利于對社會的全面了解和化解社會矛盾。

3.落實力度不夠

一是社區矯正和偵查監督聯絡室等基層聯絡機構，在前期創設時構想美好，對參與社會管理的效果預期較高，而在聯絡機構設立后，由于受基層辦案警力不足或聯絡機構執行中細小問題等原因影響，出現沒有很好的去落實或選擇性落實的情況，導致創設的美好構想化為泡影，削減了檢察機關參與社會管理的作用。二是檢察機關發出檢察建議后，雖然相關部門做出相應回復，但對具體整改和實施效果沒有進行監督，在參與社會管理創新上注重建議的提出，而忽視結果的監督，從而使參與社會管理創新效果受到影響。

三、檢察機關進一步完善社會管理創新的路徑選擇

1.以執法辦案為依托，深入推進社會管理創新

在當前經濟社會發生重大變化，社會生活趨于多元化的背景下，檢察機關推進社會管理創新要以檢察職能為依托，從本質上來說就要立足執法辦案，做好化解矛盾沖突、協調利益關系，執法辦案是履行一切檢察職能的本源和歸宿，也是檢察機關積極參與社會管理創新的基礎性工作。在執法辦案過程中，要摒棄就案辦案的簡單思維，注重執法辦案和社會管理創新工作相結合，做好釋法說理和疏導工作，促進社會和諧穩定。一是要創新行使好傳統的檢察權，以履行職能推動社會管理創新。正確行使逮捕、公訴、偵查、預防、控申民行等傳統的法律監督權，更加重視打擊危害社會安全穩定，影響人民群眾安全感的刑事犯罪，二是要探索貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策新途徑，在化解矛盾的同時推進社會管理創新。在發揮好當前參與社區矯正、被害人救助的職能外，還要建立逮捕必要性審查機制、在量刑建議中提出非監禁刑、促成刑事和解等等措施，積極促進有機和諧，避免機械和諧。三是要善于發現矛盾源和建立社會管理聯動機制。犯罪都是有根源的，在依法辦案的過程中，不僅要化解已經出現的矛盾，還要發現潛在的矛盾隱患，預防深層次的社會沖突，此外，檢察機關還要與當地相關政府部門建立有效的溝通機制，對可能出現、激化的矛盾及時反應，及時化解，協調創新社會管理。

2.拓寬工作領域，積極參與社會管理創新

一是能動提供法律服務。法律宣講不僅僅要走進校園，還要走進社區、走進企業，通過電臺電視媒體、網絡平臺、檢察信箱、法制課堂、法律夜校、聯系卡等貼心式、親情式、關愛式的人文服務模式，想方設法的為群眾提供法律服務。二是注重檢察建議實效。檢察建議是檢察機關在履行法律監督職能過程中，發現有關部門存在問題及隱患而建議其堵塞漏洞，建章立制，完善管理。

3.延伸觸角，參與虛擬社會建設管理

互聯網這一虛擬社會改變了傳統的輿論環境，形成了新型的輿論陣地，網絡對事件的傳播速度之快，影響之大超乎想象，由于網絡社會魚龍混雜，真假難辨，容易將簡單問題復雜化，部分問題整體化，普通問題政治化，故要高度重視網絡這一虛擬社會管理。目前，各院應當開通微博、應成立輿情評論隊伍，對轄區重大輿情進行分析，引導網上輿論，營造有利于社會穩定的輿論環境。

參考文獻：

[1]丁正紅.略論基層檢察院的創新要素，江蘇法制報，2012-10-15

[2]李澤明.破題社會管理創新，中國檢察官，2011年第6期