論破產程序中的未按期申報債權

摘要：破產程序中的債權申報這一環節是債權人能夠實現債權的首要條件之一，若債權人沒有按期申報債權，那么該債權在破產清算結束后將難以實現，但是從《企業破產法》第56條第一款的規定，在人民法院確定的債權申報期限內，債權人未申報債權的，可以在破產財產最后分配前補充申報；但是，此前已進行的分配，不再對其補充分配。為審查和確認補充申報債權的費用，由補充申報人承擔。由此可以看出我國立法者認為未按期申報的債權仍然可以受到司法保護，但這種規定存在不足，由于在破產重整程序中，債權人未按期申報債權所涉及的問題以及處理方法均與普通程序有所不同的，所以具體如何處理較為復雜，現行法律也沒有做出詳細規定，因此，本文試就破產程序中未申報債權涉及到的幾個問題作以探討。

關鍵詞：破產程序；未按期申報債權；預留債權資金

《中華人民共和國企業破產法》對破產制度作了較為詳細的規定，但是這部法律對破產程序中債權人未按期申報債權涉及的多個問題卻沒有明確的規定，從而導致司法實踐中針對未按期申報的債權處理出現了不統一甚至截然相反的做法，這對我國破產法的發展帶來了障礙。

一、未按期申報債權的性質

對于未按期申報債權的性質，學術界存在著三種不同的觀點。一種觀點是將逾期未申報的債權的性質視為除斥，也即不僅喪失破產程序上的求償權而且喪失其實體權利[1]；第二種觀點將逾期未申報債權解釋為自動放棄參加破產程序的權利，債權人不能再成為破產程序的當事人，無權出席債權人會議，無權行使表決權、異議權，無權接受破產分配[2]；第三種觀點認為，債權人逾期未申報債權的，既喪失參加破產程序的權利，又喪失了破產程序以外的其他訴訟權利，但不喪失其實體權利，即使債務人和解成功免受破產宣告后，債權人也不能通過訴訟主張其權利而獲得勝訴權[3]。筆者贊同第三種觀點，原因在于前兩種觀點沒有將實體權利和程序權利區分開來，正如《民法通則》中規定的自然人債務超過訴訟時效將自動轉為自然債務一樣，未按期申報債權的債權人的債權如果在財產分配后申請的，應當將其視為自然債權，債權人仍然享有其相應的權利，只是其訴權受限，債權人將不再享有勝訴的權利。

二、對于未按期申報債權的處理

新的《企業破產法》正式確立了破產重整制度，為債務人起死回生創建了另外一條道路。但是，同普通破產程序中一樣，在破產重整程序中，也存在著對未按期申報債權的債權人處理困難的窘境。《企業破產法》92條第2款規定，債權人未依照本法規定申報債權的，在重整計劃執行期間不得行使權利；在重整計劃執行完畢后，可以按照重整計劃規定的同類債權的清償條件行使權利。這條規定并不能完全解決破產重整中債權人未按期申報債權所涉及的各個問題。重整程序不存在破產財產分配問題，那么在重整程序中，債權人應在什么時間內補充申報呢?重整不成功，對于未按期申報的債權是否還有受償的機會？

我國臺灣地區“公司法”規定，公司重整完成后……已申報之債權未受清償部分，除依重整計劃處理，移轉重整后之公司承受者外，其請求權消滅；未申報之債權亦同[4]。有學者認為，這種規定很是合理，原因為：第一，出于穩定法律關系的考慮。規定申報期間的意義在于盡快使法律關系確定下來，若允許任何時候都可以補充申報債權，勢必使法律關系長期處于不穩定的狀態，破壞各方當事人的預期；第二，破產重整程序終結后再度啟動，將破產管理人和債權人委員會等重新組織運作起來，將是一筆巨大的費用開支，而其目的若只是為了維護個別未按期申報的債權人的利益未免是一種資源浪費，不符合破產法之“社會本位”的價值取向[5]。筆者認同這樣的觀點，正如上述學者陳述的一樣，在正常的破產程序下，未按期申報債權的債權人的最后申報期限亦有時間限制，如果僅是因為企業進行重整便對此項有不同的規定，將給實踐帶來諸多不便并極易引發不公平，未按期申報債權的債權人會不擇手段的使公司進行重整以加大其債權實現的可能性。

三、關于破產程序中預留債權資金的問題

從法律的角度，預留債權金額存在著諸多問題。

其一，我國《破產法》中并沒有對預留債權金額作出規定，所以無論在破產重組或者清算程序中，債務人以存在未按期申報債權為由預留償債資金，均沒有法律依據。在破產清算程序中，《破產法》56條第一款中已經明確了未按期申報債權的債權人僅能在破產財產分配之前申報債權，在財產分配之后便不能再行使此項權利。而不能再次申請的原因便是沒有可以供分配的財產，如果允許管理人預留債權金額，則該條將會變得毫無意義。

其二，管理人為未按期申報的債權人預留債權金額的這一做法對于其他按期申報的債權人非常不公平，預留償債資金的做法使得未按期申報債權者未受到任何制裁，這便助長了惡意不按期申報債權情形的發生。破產清算程序中，明確了未按期申報債權的債權人所要承擔的不能再被清償的后果，現實中的種種做法，顯然不符合法律的規定。

其三，管理人對于債務預留的金額沒有法律上的依據。現實中的做法為管理人根據債務人的賬簿，對未按期申報債權進行預留。但是，公司為了轉賬或免債等需要做假賬的做法屢禁不止，如果管理人僅僅根據賬簿進行預留，那么很有可能導致按期申報債權人的普通債權受損。

綜上所述，筆者認為，我國《企業破產法》中應該明確規定預留債權金額是違法的行為并予以堅決的禁止，只有這樣，才能在最大程度上保護按期申報債權人的利益同時符合公平正義。

參考文獻：

[1]柯善芳.《破產法概論》.廣東高等教育出版，1998年版

[2]鄒海林.《破產程序和破產法實體制度比較研究》.法律出版社，1995年版，第127頁

[3]韓長印.《公司法通論》.中國法制出版社，1996年版，第226頁

[4]劉明堯.《破產債權申報制度研究》.《湖北社會科學》，2006年7月1日

[5]郗偉明.《論破產重整中未按期申報債權之處置》.《法商研究》，2012年第6期