提升領導法治思維能力的有益探索

摘要：在當的第十八次人民代表大會報告中指出：“領導干部要運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、提高穩定能力”。同時，提升領導干部的法治思維能力符合依法治國的基本政策，符合黨的群眾路線教育實踐活動的迫切要求，符合未來改革的趨勢。法治思維能力已經是當下領導干部學習的重要內容之一。這篇文章就當下領導法治思維能力的現實情況，未來如何提升法治思維能力，以及提升法治能力對領導的意義著手進行詳細探討。

關鍵詞：法治思維能力；法治方式；依法治國

法治思維的提出是相對于人治思維而言的，在新時期的大背景下，提出法治思維是為了消除和改變過去人治思維、人治方式的影響。事實說明，“法治思維、法治方式”一旦缺位，“人治思維、人治思維”就會占主導，從而出現徇私枉法、有法不依、違法不究的情況。領導干部身為治國理政的執政主要，在工作中必須要具備法治能力，在思想上具備法治意識。法治思維是指領導干部在處理事情中要以依法治國，以法執法，遵守法律，執法程序合法等，要尊重人民權利和保障人民權利。

一、提升領導干部法治思維能力和法治方式的意義

目前國家正處于改革的攻堅期，改革逐步進入深水區，社會處于重大轉型期，是實現全面建設小康社會的決定性時期。然而，社會浮現出多種思潮，國家領導干部也出現不同的發展思路，不同的治國理念，在此基礎上提升領導干部法治思維能力和法治方式對未來改革具有針對性，具有現實意義和歷史意義。

1.提升領導法治思維能力是時代需要

十八大以來，依法治國理念不斷推進，其中重點指出“法治思維”與“法治方式”是未來公務人員開展工作的基本要求和準則。近年來在黨的領導隊伍建設中取得了重要進展，現階段的領導隊伍大多德才兼備、學識較高、年輕力強，為完成改革開放和建設小康社會提供了人才支撐，推動經濟的發展做出了重要貢獻，得到了人民的一致好評。但是，也需要部分領導轉變工作方式和態度，提高科學發展能力。社會主義法治制度的完善和推進，法治觀念得到進一步推廣，更加深入人心，隨著社會改革發展中矛盾的加深，社會和人民迫切需要有一批素質高、能力強、法治能力強的領導干部管理社會事務，需要領導干部提升管理理念，運用好法治對治國的重要作用。當下的中國社會已經告別得了過去的計劃經濟時代，逐步走向了市場經濟，社會管理更重要的是公共管理，而公共管理就應當堅持法治和民主。法治需要領導在治理社會時以法律為準則，做到用權合法，實行民主的重要要求是讓人民群眾充分參與社會事務管理。所以，提高領導的法治思維能力、法治方式是社會發展的需要，是未來公共管理的需要。黨的十八大結合時代發展趨勢，把依法治國定為未來治理國家的基本方針政策。這一新的政策要求明確了黨的執政方針，同時也對領導干部提出了提升法治能力的新要求。

2.創新黨的執政能力建設

新中國成立以來的治國理政中，法治建設不斷完善，在治國理政中發揮著重要作用。從最初確立依法治國的方針，到依法治國的全面實施，到加快建設社會主要法治國家，再到現在的“法治思維”，通過長時期的實踐完善，已基本確立了未來治國的方向。確立未來治國理政的基本方式就是實施“依法治國”，法治是未來黨和政府運行權利的共同要求。從法治寫入黨的報告可以看出，法治在治理國家中受到了很高的重視，說明了黨在總結過去治國經驗的基礎上，更加清晰的認識到法治對治國理政的重要性，說明政府對治國理政敢于擔當、對執政能力建設的重視。法治思維的重要作用在于轉變執政思想，凸顯了黨對法治在治國中的作用和態度，是領導干部加強執政能力建設、提高執政水平的重要內容，加強執政能力建設是未來社會發展的需要，具有時代性。世界在不斷進步和變化，黨也只有與時俱進，加強自身執政能力建設，以適應社會的發展變化，確定依法治國的長遠治國政策，是黨走向現代化、法治化、民主化的偉大里程碑，是對執政黨提出的新要求，對領導提出的新任務。

3.法治是解決社會矛盾，維護社會穩定的依據

隨著改革進入深水區，涉及到更多人的利益，各種矛盾凸顯，能否有效化解矛盾，維護社會穩定是當前領導工作的關鍵。解決社會矛盾的基本途徑需要暢通人民群眾意見的表達渠道，讓人民群眾權益得到保障，訴求得到表達，最終通過法治渠道維護自身的權益。在化解社會矛盾中引導群眾依法解決問題，讓法治成為解決社會矛盾的重要途徑。

結合當下的社會現狀，法治思維和法治方式是解決社會問題的有效途徑。在一些地方政府為了眼前利用，解決矛盾出現了非法制化趨勢，最終形成惡性循環，造成矛盾沖突。在解決社會矛盾中，法治的作用是無可替代的，在解決問題中法治思維是領導行事的原則指南，是公共管理的基本保障。

二、目前領導法治思維能力存在的問題

1.法治觀念淡薄，存在官本位思想

少數領導法治意識薄弱，還停留在過去傳統的官本位思想。在倡導依法治國的大環境下，這部分領導思維顛倒，指想著依法治“民”，卻沒有意識依法治“權”，常借助法的權威性對人民群眾發號施令，出現辦事不依法，以情輕法的現象。有的領導沒有認清當下的新環境、新形勢，沒有充分的認識到社會的深層次問題，在處理矛盾時還是以原有的標準認為，只要事情解決就算數的人治思維，而不會采用法律制度解決社會矛盾，忽視法律的作用。部分領導還以經濟數據為唯一指標，犧牲“法治”換取地方經濟發展。這種淡薄的法治觀影響著依法治決策、科學決策的有效進行。

2.法治思維能力有待提升

部分領導干部忽視法律原則，在運用法律精神解決問題時，不能把握法律的原則性和靈活性，最終造成作出決策有背于法律的目的。有的領導還存在著以法謀私現象，在處理事情中只辦有利于自己利益的事。領導法治能力低還表現在對突發事情的處理上，當突發事情發生時，沒有把握突發事情的原則和精神，不能做到兼顧各方，運用法律靈活解決，最終釀成惡性事件。

3.決策時違背法律程序

最近幾年時有惡性事件發生，比如：違法拆遷，違法征地等現象，違法侵犯群眾權利的事情較多，在一定程度上影響了黨群關系。部分地方政府為了經濟發展，為了眼前利益，過度追求政績，破壞生態環境，造成嚴重環境問題等。出現這些問題說明了領導在做決策時，違背法律程序、法律原則，沒有征集群眾意見，沒有做到信息公開，致使決策缺乏科學性、乏法律基礎、缺乏群眾基礎。

三、如何提升領導干部的法治思維能力

一個領導法治思維的能力水平將決定領導的執政水平，也影響著依法治國的全面推進，關乎社會長治久安。在此基礎上，需要廣大領導積極學習黨的十八大精神，轉變執政理念，提升法治思維能力，踐行社會主義法治精神，設立法治觀念，在治國理政中尊重法律和運用法律。提高領導法治思維能力有利于社會矛盾的解決，有利于社會的健康發展，有利于維護社會的和平穩定。

1.建立和完善制度運行機制，改善法治環境

在現在的社會環境下，政治是處于社會的上層，引領著法治建設。人民群眾期盼著法治可以為社會提供穩定的生活環境。這一美好的愿景在當下的腐敗環境中，在大量的司法不公情況下使人民為自己的期盼感到憂郁。黨的十八大中重點強調了，懲治腐敗，實現司法公正，建立健全法律運行機制，逐步改善法治環境。增強對制度的考核、對法律的監督，最終建立一套科學有效的法律運行機制，從根本上確保領導運用法治解決社會問題，以改變過去的腐敗和司法不公現狀。在立法環節中，要逐步讓人民群眾參與，增加人民群眾參與立法的途徑，通過舉行立法聽證會、專家論證會、公布草案向社會征求意見等多種渠道，最終實現立法的民主化、科學化。在執法環節中，要求執法人員文明執法、規范執法、嚴格執法、確保法律的有效運行。司法機關要發揮好監督作用，確保公檢法獨立辦案，正確行使權力。要讓法律在運行中相互監督、相互制約、相互協調，形成一個健康良性的發你環境。這就要求各級領導做到提升法治觀念，運動法治方式和法治思維治理國家，解決社會矛盾。

2.增強領導法律知識儲備，提升領導法治思維能力

要想提高領導的法治思維能力，首先需要提高領導的法治理論知識的學習，需要掌握一定的法律理論基礎，樹立領導的法治觀念，增強領導的法律意識。在此，需要通過多種渠道加強領導干部的法治教育工作，比如：定期組織領導干部學習法律基礎，邀請高校法學教授講解，通過黨校、行政學院組織學習等多舉措提高領導法治知識。學習的渠道很多，只要最終有利于提升領導的法治觀念、法治水平就是正確的。提升領導干部的法治思維重點在于轉變領導傳統的思維方式，通過組織學習培訓的方式逐步從過去的領導思維、行政思維轉變為法治思維，讓領導逐步成為學法、守法、用法的典范，把法治刻在領導心中，讓領導在處理事務時時刻以法為原則。只有切實建立起領導的法治思維，讓領導在日常生活中運用法治手段治理國家，法治環境才會健康良性循環。

3.建立健全法治建設考核監督機制

建立和完善領導考核機制，把領導的法治能力引入政績考核之中，把領導的法治水平直接與晉升掛鉤，制度出一套可以量化的考核機制，比如：考察領導干部在處理日常事務中是否依法進行，程序是否合法，在做行政決策時是否進行了合法審查，是否體現民主參與等。在考核機制建立中，可以通過對領導進行法律理論知識考核，測評領導的法治水平；也可以通過在單位和民眾中進行問卷調查，了解領導在工作中法治觀念，法治的運用情況。國務院在2010年在加強法治建設意見中明確指出，各地區和部門，要重視法治意識強，法治能力水平高，工作中善于運用法治的優秀干部。這部分領導是法治建設的保障之一。法治工作做的好的，要給予鼓勵和獎勵，要給予晉升提拔，只有這樣才能有效調動領導干部提升法治的積極性，進而建立一批主動學法，工作善于用法、守法的干部，逐步形成一個有良好的干部法治思維學習機制。

4.完善監督管理機制和制度建設

在領導工作中要求領導依法處理社會問題，需要發揮好監督作用，保障法治有效推進，依法行政要求做到自律，但是也要他律，要加強對領導干部決策權、執行權的監督，充分發揮好法律的監督、人民監督、輿論監督的作用，杜絕非法干預和地方保護主義，嚴厲懲治腐敗問題，要讓權力在陽光下運行，在人民群眾的監督中運行。只有建立一套完善的監督機制，才能有效的保證法律的正常運行，杜絕徇私枉法，從而體現制約機制的威懾保障。

四、總結

綜上所述，在復雜的國內外環境下，在改革不斷深入的前提下，在建設小康社會的關鍵性階段，各級領導干部必須提升自己的法律水平，樹立法律意識，做到一個學法、懂法、用法的社會管理者。只有逐步改變領導傳統的管理方式、管理思維，才能真正使法治思維和法治方式成為領導干部的自覺行動。

參考文獻：

[1]繆蒂生.全力提升領導干部運用法治思維和法治方式的能力[J].中國司法，2013，01:16-17

[2]左眉，王世敏.探索法治思維 提升領導干部運用法治思維能力[J].大連干部學刊，2013，03:52-54

[3]徐光超.強化領導干部法治思維與法治方式的倒逼機制建設[J].四川行政學院學報，2013，02:13-16

[4]龍愛華.對培養與提升領導干部法治思維能力的思考[J].中共伊犁州委黨校學報，2013，03:84-86

[5]姚軍.提高領導干部運用法治思維和法治方式能力初探[J].法制與經濟(中旬)，2013，06:132

[6]李芳尚.提高領導干部運用法治思維和法治方式能力的思考[J].湖北省社會主義學院學報，2013，05:67-69

[7]張波.法治思維與中國共產黨執政思維的現代轉型[J].理論探討，2013，05:33-36