如何發(fā)揮失業(yè)保險的促進就業(yè)功能

失業(yè)保險承擔著為失業(yè)人員提供基本生活保障、促進再就業(yè)的雙重功能。面對日益嚴峻的城鎮(zhèn)失業(yè)問題，我國逐步建立了失業(yè)保險制度。研究如何充分發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)的作用是一個重要的課題。

一、回眸：失業(yè)保險制度的發(fā)展及其促進就業(yè)功能的現(xiàn)狀

我國的失業(yè)保險制度正式建立于1986年，以國務院頒布的《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》為標志。1993年，我國迎來了第三次失業(yè)高峰，國務院為應對這一情況發(fā)布了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，擴大了失業(yè)保險的保障范圍，提高了失業(yè)保險金的給付水平，并提出失業(yè)保險要與再就業(yè)服務相聯(lián)系的理念。1999年1月，國務院頒布《失業(yè)保險條例》。此次改革正式使用“失業(yè)保險”名稱，確立了失業(yè)保險的雙重目標：保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活與促進其再就業(yè)。近20年來，失業(yè)保險制度在促進我國經濟健康平穩(wěn)發(fā)展，保障失業(yè)人員的基本生活和促進其再就業(yè)方面起到了積極的作用。

但隨著我國的失業(yè)人口不斷增長，從2007到2011年《中國勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展年度統(tǒng)計公報》公布的數(shù)據(jù)來看，我國城鎮(zhèn)登記的失業(yè)人數(shù)分別為830萬、886萬、921萬、908萬、922萬，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均在4%以上。由于登記失業(yè)率遠低于實際失業(yè)率的客觀情況存在，據(jù)國內相關機構和世界銀行的專家估計，我國城市實際失業(yè)率大約在8%—10%之間。這說明，我國的就業(yè)形勢仍然十分嚴峻。大量的人員失業(yè)，不僅是勞動力資源的極大浪費，而且增加的社會保障支出會相應的抵消一部分經濟增長的成果。在這種背景下，失業(yè)保險如何最大幅度地促進就業(yè)功能，成為失業(yè)保險制度面臨的重要挑戰(zhàn)，也是失業(yè)保障制度今后的發(fā)展方向。

二、失業(yè)保險促進就業(yè)功能未能有效發(fā)揮的原因分析

（一）重生活救濟，輕求職保障

在新的階段，我國失業(yè)保險基金結余逐年增多，截止到2010年，全國累計結余達1 700多億元。之所以出現(xiàn)如此大量基金結余，從制度本身分析，則主要是由于對基金支出方向限定過窄。我國現(xiàn)行失業(yè)保險制度的基本特征是以救濟為主，只起到一種提供生活保障的緩沖作用，在人力資源培養(yǎng)、促進就業(yè)方面的作用有限。

根據(jù)《失業(yè)保險條例》的規(guī)定，失業(yè)保險基金用于下列支出：失業(yè)保險金；領取失業(yè)保險金期間的醫(yī)療補助金；領取失業(yè)保險金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；領取失業(yè)保險金期間接受職業(yè)培訓、職業(yè)介紹的補貼。從這些支出項目中可以看出，失業(yè)保險基金需要給予失業(yè)者接受職業(yè)培訓和職業(yè)介紹的補貼，但在實際操作中，我國失業(yè)保險基金用于此項補貼的支付額所占基金總額的比例還十分微弱，遠遠不能適應實際工作的需要。如2010年，失業(yè)保險支出423億元，其中就業(yè)補貼的支出僅為30.5億元，所占比例只有7.2%。地方上同樣如此，如2008年山東全省職業(yè)培訓補貼7418萬元、職業(yè)介紹補貼769萬元，占基金支出的5.68%。

（二）回顧：目前的問題

依照國務院《失業(yè)保險條例》，失業(yè)保險金的標準，按照低于當?shù)刈畹凸べY標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。目前，我國的月平均失業(yè)保險金水平為500元左右，相當于各省、市最低工資的70%～80%，與國有企業(yè)年平均職工工資相比，約能替代25%左右的工資。而大多數(shù)國家失業(yè)保險金的替代率為失業(yè)前工資的40%～75%。失業(yè)保險金不能完全滿足基本生活的需求，也不足以支付求職成本，這就使得失業(yè)保險應有的保障功能和促進就業(yè)功能都沒有得到有效發(fā)揮。

同時，從失業(yè)保險金領取時段的長短設計看，我國的規(guī)定是最長時間不超過24個月。失業(yè)保險金最長24個月的支付期限，影響了失業(yè)人員再就業(yè)的積極性。領取太長，不僅會造成失業(yè)保險基金的壓力，而且會導致失業(yè)人員陷入“失業(yè)陷阱”現(xiàn)象，使其今后很難適應激烈的社會競爭。

三、展望：完善失業(yè)保險促進就業(yè)功能的建議

結合我國失業(yè)保險金促進就業(yè)出現(xiàn)困難的原因，筆者認為要使失業(yè)保險充分實現(xiàn)其促進就業(yè)的功能需要進行如下改革。

為保證失業(yè)人員在失業(yè)后可以擁有一個體面的生活，應當參考發(fā)達國家的給付代替率，提高我國失業(yè)保險金的給付標準，使失業(yè)者具有充分的資金保證來尋找下一份工作。在提高給付標準的同時需要縮短失業(yè)保險金的給付期，這樣可以使我國失業(yè)保險基金的支出壓力不至于過大。同時采取隨著失業(yè)期的延長而逐漸減少失業(yè)保險金的差別給付方法。對于積極參加再就業(yè)的失業(yè)者，應為這些提前就業(yè)者補發(fā)額外的就業(yè)津貼。

實行浮動的失業(yè)保險費征繳制度，將失業(yè)保險費的征繳額與企業(yè)的就業(yè)穩(wěn)定情況或解雇員工的人數(shù)掛鉤，以鼓勵企業(yè)吸納失業(yè)人員，抑制其解雇行為。在失業(yè)保險基金中建立相應的獎勵基金，用于鼓勵企業(yè)雇傭失業(yè)人員。同時對在經濟困難情況下不裁員的企業(yè)進行補貼。

增加失業(yè)保險基金在提供公共就業(yè)服務、參加職業(yè)技能培訓的比重。目前8%左右的支出比例遠遠無法滿足失業(yè)者的求職需要。全國人大和地方人大需做好每年失業(yè)保險基金在提供公共就業(yè)服務、參加職業(yè)技能培訓的預算，同時國務院有關部委和地方政府需根據(jù)社會經濟的發(fā)展情況出臺有關的實施細則。

建議中所涉及的具體數(shù)額標準，筆者認為需要根據(jù)具體的社會情況并通過社會調研加以確定。

四、結語

我國失業(yè)保險存在一些問題，完善我國失業(yè)保險的促進再就業(yè)功能，有利于我國社會主義市場經濟的健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]周娟：《完善失業(yè)保險的促進就業(yè)功能》.《重慶科技學院學報（社會科學版）》，2012年第20期

[2]魏瑞清：《淺議我國失業(yè)保險促進就業(yè)功能的發(fā)揮》.《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計》，2011年第8期

[3]王世卓：《失業(yè)保險促進就業(yè)預防失業(yè)調研報告》.《山東勞動保障》，2009年第11期

作者簡介：

徐宗杰（1989～），男，江蘇蘇州人，南京大學法學院2012級經濟法碩士研究生。