如何發揮失業保險的促進就業功能

失業保險承擔著為失業人員提供基本生活保障、促進再就業的雙重功能。面對日益嚴峻的城鎮失業問題，我國逐步建立了失業保險制度。研究如何充分發揮失業保險促進就業的作用是一個重要的課題。

一、回眸：失業保險制度的發展及其促進就業功能的現狀

我國的失業保險制度正式建立于1986年，以國務院頒布的《國營企業職工待業保險暫行規定》為標志。1993年，我國迎來了第三次失業高峰，國務院為應對這一情況發布了《國有企業職工待業保險規定》，擴大了失業保險的保障范圍，提高了失業保險金的給付水平，并提出失業保險要與再就業服務相聯系的理念。1999年1月，國務院頒布《失業保險條例》。此次改革正式使用“失業保險”名稱，確立了失業保險的雙重目標：保障失業人員失業期間的基本生活與促進其再就業。近20年來，失業保險制度在促進我國經濟健康平穩發展，保障失業人員的基本生活和促進其再就業方面起到了積極的作用。

但隨著我國的失業人口不斷增長，從2007到2011年《中國勞動和社會保障事業發展年度統計公報》公布的數據來看，我國城鎮登記的失業人數分別為830萬、886萬、921萬、908萬、922萬，城鎮登記失業率均在4%以上。由于登記失業率遠低于實際失業率的客觀情況存在，據國內相關機構和世界銀行的專家估計，我國城市實際失業率大約在8%—10%之間。這說明，我國的就業形勢仍然十分嚴峻。大量的人員失業，不僅是勞動力資源的極大浪費，而且增加的社會保障支出會相應的抵消一部分經濟增長的成果。在這種背景下，失業保險如何最大幅度地促進就業功能，成為失業保險制度面臨的重要挑戰，也是失業保障制度今后的發展方向。

二、失業保險促進就業功能未能有效發揮的原因分析

（一）重生活救濟，輕求職保障

在新的階段，我國失業保險基金結余逐年增多，截止到2010年，全國累計結余達1 700多億元。之所以出現如此大量基金結余，從制度本身分析，則主要是由于對基金支出方向限定過窄。我國現行失業保險制度的基本特征是以救濟為主，只起到一種提供生活保障的緩沖作用，在人力資源培養、促進就業方面的作用有限。

根據《失業保險條例》的規定，失業保險基金用于下列支出：失業保險金；領取失業保險金期間的醫療補助金；領取失業保險金期間死亡的失業人員的喪葬補助金和其供養的配偶、直系親屬的撫恤金；領取失業保險金期間接受職業培訓、職業介紹的補貼。從這些支出項目中可以看出，失業保險基金需要給予失業者接受職業培訓和職業介紹的補貼，但在實際操作中，我國失業保險基金用于此項補貼的支付額所占基金總額的比例還十分微弱，遠遠不能適應實際工作的需要。如2010年，失業保險支出423億元，其中就業補貼的支出僅為30.5億元，所占比例只有7.2%。地方上同樣如此，如2008年山東全省職業培訓補貼7418萬元、職業介紹補貼769萬元，占基金支出的5.68%。

（二）回顧：目前的問題

依照國務院《失業保險條例》，失業保險金的標準，按照低于當地最低工資標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平，由省、自治區、直轄市人民政府確定。目前，我國的月平均失業保險金水平為500元左右，相當于各省、市最低工資的70%～80%，與國有企業年平均職工工資相比，約能替代25%左右的工資。而大多數國家失業保險金的替代率為失業前工資的40%～75%。失業保險金不能完全滿足基本生活的需求，也不足以支付求職成本，這就使得失業保險應有的保障功能和促進就業功能都沒有得到有效發揮。

同時，從失業保險金領取時段的長短設計看，我國的規定是最長時間不超過24個月。失業保險金最長24個月的支付期限，影響了失業人員再就業的積極性。領取太長，不僅會造成失業保險基金的壓力，而且會導致失業人員陷入“失業陷阱”現象，使其今后很難適應激烈的社會競爭。

三、展望：完善失業保險促進就業功能的建議

結合我國失業保險金促進就業出現困難的原因，筆者認為要使失業保險充分實現其促進就業的功能需要進行如下改革。

為保證失業人員在失業后可以擁有一個體面的生活，應當參考發達國家的給付代替率，提高我國失業保險金的給付標準，使失業者具有充分的資金保證來尋找下一份工作。在提高給付標準的同時需要縮短失業保險金的給付期，這樣可以使我國失業保險基金的支出壓力不至于過大。同時采取隨著失業期的延長而逐漸減少失業保險金的差別給付方法。對于積極參加再就業的失業者，應為這些提前就業者補發額外的就業津貼。

實行浮動的失業保險費征繳制度，將失業保險費的征繳額與企業的就業穩定情況或解雇員工的人數掛鉤，以鼓勵企業吸納失業人員，抑制其解雇行為。在失業保險基金中建立相應的獎勵基金，用于鼓勵企業雇傭失業人員。同時對在經濟困難情況下不裁員的企業進行補貼。

增加失業保險基金在提供公共就業服務、參加職業技能培訓的比重。目前8%左右的支出比例遠遠無法滿足失業者的求職需要。全國人大和地方人大需做好每年失業保險基金在提供公共就業服務、參加職業技能培訓的預算，同時國務院有關部委和地方政府需根據社會經濟的發展情況出臺有關的實施細則。

建議中所涉及的具體數額標準，筆者認為需要根據具體的社會情況并通過社會調研加以確定。

四、結語

我國失業保險存在一些問題，完善我國失業保險的促進再就業功能，有利于我國社會主義市場經濟的健康發展。

參考文獻：

[1]周娟：《完善失業保險的促進就業功能》.《重慶科技學院學報（社會科學版）》，2012年第20期

[2]魏瑞清：《淺議我國失業保險促進就業功能的發揮》.《中國鄉鎮企業會計》，2011年第8期

[3]王世卓：《失業保險促進就業預防失業調研報告》.《山東勞動保障》，2009年第11期

作者簡介：

徐宗杰（1989～），男，江蘇蘇州人，南京大學法學院2012級經濟法碩士研究生。