南昌市施放氣球安全管理淺議

摘 要：施放氣球安全管理工作事關(guān)社會公共安全和航空飛行安全，國家對此十分重視，制定了專門的法規(guī)和規(guī)章予以規(guī)范。

關(guān)鍵詞：施放氣球；市場現(xiàn)狀；管理；建議和措施

施放氣球安全管理工作事關(guān)社會公共安全和航空飛行安全，國家對此十分重視，制定了專門的法規(guī)和規(guī)章予以規(guī)范。當前，我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，各地、各部門、各單位利用氣球開展慶典、廣告宣傳的活動不斷增多，但是有的施放氣球企業(yè)和利用氣球開展慶典活動的主辦單位法制意識不強，存在無資質(zhì)證擅自施放、不按規(guī)定辦理審批手續(xù)、不遵守安全技術(shù)要求、施放氣球現(xiàn)場無專人值守、不及時報告和處理氣球逃逸事故等現(xiàn)象，導致氣球爆炸傷人和氣球逃逸升空影響航空飛行安全的事件時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，僅2011年至2013年，昌北國際機場上空周邊發(fā)生了15起氣球影響飛行安全的事件。南昌市氣象局充分認識到施放氣球管理的重要性，通過采取政府行文，規(guī)范行政審批、加大執(zhí)法檢查力度等措施，確保本市施放氣球安全管理工作有序有效，最大限度地避免或減少施放氣球安全事故的發(fā)生。

一、施放氣球市場現(xiàn)狀

南昌市施放氣球活動涉及開業(yè)關(guān)典、廠（公司）慶、單位內(nèi)部活動、廣告宣傳和婚禮慶典在內(nèi)的各種慶典活動。服務遍及南昌市轄各縣區(qū)。但是，有一部分活動主辦方、慶典公司法律意識淡薄，安全意識不強，本著降低活動成本，增加經(jīng)濟收入的目的。時時有不規(guī)范的行為，如不具備施放氣球資質(zhì)證的單位私自放氣球、施放氣球后無人值守、施放氫氣球從業(yè)人員吸煙作業(yè)等，這些行為嚴重威脅著社會公共安全和人民生命財產(chǎn)安全。但由于這類行為分散在全市各處，且施放活動短，類似于游擊戰(zhàn)，難以監(jiān)管。而南昌市從2007年的7家具有施放氣球資質(zhì)證的公司發(fā)展到2013年3家具有施放氣球資質(zhì)證的公司。使得我氣象部門行使施放氣球安全監(jiān)管職能更加困難。

二、加強施放氣球安全管理的主要措施

1.全面落實管理職責

全市各級氣象主管機構(gòu)要履行好對施放氣球單位和作業(yè)人員以及施放氣球活動的監(jiān)督管理職責，嚴格審批程序、規(guī)范審批行為，加大對違法活動的查處力度。加強與全市各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的聯(lián)動，做好施放氣球安全執(zhí)法檢查工作。協(xié)助安監(jiān)部門嚴格按照危險化學品管理的有關(guān)規(guī)定，做好氫氣的生產(chǎn)、銷售、使用的安全管理。

氣象主管機構(gòu)要協(xié)同飛行管制部門做好無人駕駛自由氣球和在相關(guān)區(qū)域施放的系留氣球的審批工作，加強對機場凈空保護區(qū)域和航路航線附近升空氣球的監(jiān)視與通報工作。根據(jù)昌北國際機場最新的機場凈空保護障礙物限制面圖對前來辦理氣球施放活動審批的單位進行公示，確保機場凈空區(qū)的飛機作業(yè)安全。

要求各地、各部門、各單位在利用氣球開展各類活動時，要明確安全責任人，主動和當?shù)貧庀?、飛行管制部門提前取得聯(lián)系，委托取得《施放氣球資質(zhì)證》的企業(yè)從事施放氣球活動并督促其提前3-5天辦理施放氣球行政審批手續(xù)。如屬縣級以上政府批準的大型活動，還應落實活動的安全保障力量和措施，加強現(xiàn)場安全監(jiān)督管理力度。

2.嚴格實施行政審批

各級氣象主管機構(gòu)要嚴格按照法定條件和程序，認真做好施放氣球單位的資質(zhì)審批、年檢工作。2013年9月，南昌市氣象局舉辦了“南昌市氣球施放資格作業(yè)人員培訓班”，對全市七家公司29名作業(yè)人員進行施放氣球操作培訓。下一步將開展對全市施放氣球從業(yè)單位的施放氣球資質(zhì)證的審批，進一步規(guī)范全市的氣球施放市場，加強對施放氣球安全監(jiān)管職責。氣象主管機構(gòu)與飛行管制部門要建立健全施放氣球聯(lián)審機制。要加強施放氣球活動的審批工作，嚴格審查申請單位的資質(zhì)、施放環(huán)境、施放期間的氣象條件、填充氣體、對航空飛行凈空區(qū)域的影響及其他安全條件，對不符合條件的施放活動一律不予批準。

3.積極采取措施保障安全

根據(jù)施放氣球活動的實際管理情況，按照“安全第一，預防為主”的原則，向活動主辦方建議在以下核心區(qū)域和人員密集區(qū)域應當以惰性氣體（氦氣）取代危險化學氣體（氫氣）作為氣球的填充氣體：縣級以上黨委、人大、政府、政協(xié)辦公所在地的周邊區(qū)域，八一廣場，大型商場周邊區(qū)域，居民住宅小區(qū)，市民休閑廣場，省級以上重點文物保護單位等。在其他地區(qū)施放的氣球，提倡以惰性氣體取代氫氣。

4.嚴肅查處違法違規(guī)行為

各級氣象主管機構(gòu)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、飛行管制等部門要切實加強對施放氣球活動的監(jiān)督管理，建立施放氣球聯(lián)合安全檢查和重大違法案件協(xié)查制度，及時查處各類違法違規(guī)行為。當前要重點查處無資質(zhì)施放、未經(jīng)審批施放、不具體安全條件施放、施放氣球現(xiàn)場無專人值守等行為。

利用氣球開展各種活動的主辦單位，如果委托不具備《施放氣球資質(zhì)證》的企業(yè)從事施放氣球活動的，由縣級以上氣象主管機構(gòu)依法責令主辦單位、施放氣球企業(yè)限期改正，給予警告、罰款等行政處罰；造成人員傷亡、飛行安全等重大事故或者嚴重后果的，依法追究有關(guān)責任人的責任。

5.建立健全事故應急處理機制

各有關(guān)單位要制定和完善事故應急處理預案，配備必要的裝備和設備，提高對施放氣球安全事故的快速反應能力。要嚴格執(zhí)行施放氣球事故的報告制度，一旦出現(xiàn)無人駕駛自由氣球非正常運行、氣球爆炸或者意外脫離等事故，施放氣球單位要及時向飛行管制部門、當?shù)貧庀笾鞴軝C構(gòu)報告，并做好事故處理工作；有關(guān)單位應迅速啟動應急處理預案，并及時通報有關(guān)情況，最大限度減少事故損失。

6.提高施放氣球安全意識

各級氣象主管機構(gòu)要利用各種條件和形式，加大宣傳力度，特別是要對違反規(guī)定施放氣球可能造成的嚴重危害進行宣傳。通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等各類媒體，大力宣傳有關(guān)施放氣球安全管理方面的法律法規(guī)及科普知識，進一步提高全社會對施放氣球安全的意識。同時，要積極主動向當?shù)卣拖嚓P(guān)進行匯報和宣傳，爭取各級政府和社會各界的支持，共同推進施放氣球安全工作的發(fā)展。

綜上所述，施放氣球安全管理是國家賦予我氣象部門的一項重要的社會監(jiān)管職責，全社會對安全生產(chǎn)問題也越來越重視。為了切實履行好職責，我市各級氣象主管機構(gòu)應當積極采取各項措施把施放氣球安全工作做好，保障廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

參考文獻：

[1]《通用航空飛行管制條例》.中華人民共和國國務院、中華人民共和國中央軍事委員會于2003年1月10日頒布

[2]《施放氣球管理辦法》.中國氣象局于二○○四年十二月十六日令第 9 號頒布