小型民營企業勞動關系存在的問題及解決對策

摘 要：民營企業對活躍經濟、解決就業，促進地方經濟發展發揮著不可替代的作用，民營企業只有建立穩定和諧的勞動關系才利于企業自身的發展，必須采取有效的措施，綜合運用經濟、法律、行政和輿論手段解決當前中小企業民營企業在勞動關系方面存在的法律問題。

關鍵詞：民營企業；勞動關系；問題；解決對策

隨著我國民營經濟的快速發展，民營企業勞動者隊伍的不斷壯大，民營企業勞動關系在我國社會勞動關系中的作用日益突出。民營企業勞動關系穩定與否對地方經濟發展有著重要的影響。目前黑龍江省還沒有建立完全適應民營企業勞動關系的調節機制，部分民營企業的勞資關系仍不協調，為黑龍江省的社會和諧穩定和經濟可持續性發展埋下隱患。本題題組在對黑龍江民營企業進行深入調研的基礎上，客觀分析了民營企業勞動關系存在的問題，為推動建立穩定協調的私營企業勞動關系，促進地方經濟持續、穩定發展提出了若干建設性意見。

一、黑龍江省民營企業勞動關系存在的問題

1.勞動合同簽訂率低，勞動關系不規范、不成熟

《勞動合同法》自2008年1月1日正式實施以來，一方面對于規范勞資雙方當事人的權利和義務，保護勞動者的合法權益，發揮了重要作用，另一方面增強了用人單位依法用工的意識，有利于企業的長遠發展。但是在小型民營企業中業主由于對企業發展缺乏長遠規劃，只看眼前利益，規避法律的現象還是普遍存在的，尤其是餐飲、服務行業人員流動性很大，用工企業很少與勞動者簽訂勞動合同，發生糾紛后勞動者維權比較困難。即使與勞動者簽訂了勞動合同，企業往往利用自己的優勢地位，在合同中設置一些免除自身義務的不合同條款，勞動者由于自身的弱勢地位，只能接受這樣對自己明顯不利的條款。這使得小型民營企業的用工環境進一步惡化，一旦企業在勞動力市場上失去應有的信譽度，企業往往難以招到自己滿意的員工。

2.社會保險參保率低，勞動者的勞動權益沒有得到應有保障

小型民營企業由于規模較小，利潤微薄，難以承擔職工的各項社會保險費用。企業為了減少用工成本，增加利潤積累，主觀上不愿為職工投保。同時，小型民營企業的勞動者大多是進城務工的農民工，家庭生活條件普通較差，只能將全部收入用于現實需要，對養老保險等問題無力顧及。另外，我國的社會保障體系還沒全社會展開，社會保險關系接續有待完善，養老保險規定各省、市政策不一樣，互通需要一個過程，按現行規定，職工跨地區流動時只轉移養老保險的個人賬戶，不轉移社會統籌資金，因此，一些農民工工作積極性受到一定影響，每逢春節、十月一等法定節假日放假就會出現辭職情況，就可能出現農民工退保現象，有的地區退保率超過半。

3.農民工工資拖欠問題較為突出

2013年元旦、春節期間為保證農民工按時足額拿到工資，某市人社局在全市范圍內開展了農民工工資支付暨“秋冬戰役”專項執法檢查的行動，全市共檢查用人單位4237戶，涉及職工24.9萬人，其中，涉及農民工21.8萬人，簽訂勞動合同4.35萬人。排查涉嫌拖欠工資用人單位233戶，涉及職工5548人，涉及金額2292萬元，責令支付工資1762萬元，涉及941人。其中，市區內共摸排檢查建筑工地291個，共接待建筑領域欠薪投訴舉報案件40件，涉及人數840人，涉及投訴金額1602.69萬元，有效處置因拖欠農民工工資引發的群體性突發事件10件，涉及勞動者973名。

二、推進民營企業構建和諧穩定勞動關系的若干建議

1.嚴格執行勞動合同備案制度

通過勞動合同用工登記制度的實施，有利于及時掌握企業勞動合同的履行情況，進一步完善勞動關系預測預警和事先防范機制。從根本上解決企業用工不規范、侵害農民工合法權益的問題。勞動合同備案制度要與勞動保障監察相結合，充分運用勞動保障監察手段，推進勞動合同備案制度的實施。對用人單位不按規定到勞動保障行政部門辦理勞動合同備案手續的，勞動保障行政部門可依照規定責令限期改正，對拒不改正的，依法予以行政處罰。勞動合同履行過程中，企業違反合同造成勞動者權益損害引發的勞動糾紛在審理程序上勞動監察部分，應當簡化程序加以快速處理，最大限度維護勞動者權益。

2.積極穩妥地解決農民工社會保障問題

在小型民營企業中推行社會保險制度，必須充分考慮小型民營企業財力和季節性、臨時性用工的客觀情況，在保險種類上不應采取一刀切的辦法，而應根據農民工與企業間勞動關系特點，采取分類分層的保障辦法，優先解決工傷、醫療這一類突出的基本的保障問題。用稅收優惠政策鼓勵用人單位為農民工繳納工傷、醫療社會保險費，同時加提高農民工自身的參保意識，使他們認識到參加社會保險對自身和家庭的重要意義。同時加快農民工社會保險方面配套政策的出臺，要切實解決農民工社會保險關系轉移難問題，提高保險基金統籌層次，盡快實現省級和全國統籌。

3.進一步解決農民工工資拖欠問題

各級政府及勞動保障部門，應加強對用人單位工資支付情況的檢查，保證工資安全到位。勞動密集型的施工類企業在領取施工許可證前，按照工程合同價款的一定比例向工程所在地勞動和社會保障行政主管部門交納職工工資保障金，專款專用。建立企業信用檔案制度，對存在拖欠工資現象的企業向社會曝光。向社會公布舉報投訴電話、舉報投訴信箱等形式，為農民工舉報投訴提供便利保障條件。加大對拖欠農民工工資用人單位的處罰力度。建立欠薪應急周轉金制度，由政府財政出資組成欠薪保障應急基金，專門用于應付突發性、群體性的欠薪糾紛。農民工的工資是養家的保證，這需要領導干部以身作責，將農民的權利放在首位，不推諉，嚴格監督執法情況，給農民工滿意的答復。這樣，農民工的合法權益一定會得到有效的維護。

綜上，當前小型民營企業在勞動關系方面存在的法律問題及解決對策的一些淺顯看法，望能對改善當前民營企業勞動關系有所幫助。

參考文獻：

[1]黑龍江省人民政府關于切實解決農民工問題的意見，黑政發〔2006〕51號

[2]鄧永輝.黑龍江省私營企業勞動關系問題研究[J]；林業經濟，2012年06期

作者簡介：

殷培鳳（1973～），女，黑龍江虎林人，黑龍江農墾職業學院副教授，從事法學教學與研究。

注：本文系2013年度黑龍江省教育廳高職高專院校科研項目《黑龍江省小型民營企業勞動合同法律問題研究》的階段性成果，課題編號：12535085