能動司法在法院執行過程中的體現運用

摘 要：“執行難”是人們對法院執行工作的普遍認識，如何運用能動司法破解執行難，實踐中早已出現了各種各樣的探索。法院應通過在執行過程中適度的去發揮司法能動性，促進案件的有效執結，切實保護人民群眾的合法權益，積極主動為大局服務、為人民司法，以維護社會的和諧穩定。

關鍵詞：法院；執行工作；能動司法

我國的能動執行是指人民法院以能動司法理念為指導，充分發揮主觀能動性，積極行使職權，主動考慮執行要求，主動推進執行進程，快速兌現債權，全力化解矛盾，實現案結事了。它應該是覆蓋立案、審判、執行全過程的系統工程。

一、能動執行在立案階段的體現運用

我國民訴法第212條規定“發生法律效力的民事判決、裁定，當事人必須履行。一方拒絕履行的，對方當事人可以向人民法院申請執行，也可以由審判員移送執行員執行”。最高人民法院《關于人民法院執行工作若干問題的規定（試行）》（以下簡稱《執行規定》）第19條規定，可由審判員移送執行的生效法律文書具體包括以下三種：①發生法律效力且具有給付贍養費、扶養費、撫育費內容的法律文書；②民事制裁決定書；③刑事附帶民事判決、裁定、調解書。從法理上分析，當事人有權自行處分自己的私權，對于是否申請強制執行，理應由當事人來決定。因此，民事執行程序的啟動，原則上應以當事人的申請為前提。但完全依當事人申請啟動執行程序，并不利于從立案審理執行全過程協調考慮執行效果，也不利于保護當事人的合法權益，存在制度上的缺陷。為此，應該允許法院在事先征得當事人同意的前提下，由審判人員直接移送立案部門立案執行，免除債權人申請執行的手續。廣州從化法院在這方面做出了有益的嘗試，具體方法是：在立案時，向當事人送達《主動執行告知書》和《主動啟動執行程序確認書》，說明主動啟動執行程序的情況，并征詢當事人意見，如同意法院主動啟動執行程序的，在確認書上簽字，裁判文書生效后，當事人無需申請執行，由審判人員直接移送立案部門立案執行。

二、能動執行在審理階段的體現運用

民事訴訟程序中的審判程序和執行程序看似兩個具有相對獨立性的程序，審判程序的任務是查清事實真相，正確使用法律，通過裁判文書的形式明確雙方的權利和義務，執行程序的任務則是督促義務人切實履行裁判文書確定的義務，以保障權利人的合法權益。但是當事人通過訴訟并不僅是為了得到一紙公正的判決，他們更在意的是自身權益是否得到有效實現。因此，審判部門從一開始就應考慮執行可能，做到能動司法。具體體現為：①堅持調解優先、調判結合。能夠調解的案件，盡量調解結案。能夠當場兌現的盡量做到當場兌現。同時，在調解書中寫明督促履行的條款，如在分期履行的調解方案中，寫明“如有任何一期逾期的，可對剩余未到期案款一次性申請執行”。從源頭上減少進入執行程序的案件，以緩解目前我國法院普遍存在的案多人少的矛盾。②積極引導當事人進行訴前、訴訟中的財產保全。從執行實踐來看，采取了財產保全措施的案件較未采取財產保全的案件有效執結率明顯要高很多。而且采取財產保全措施后，往往能促成義務人自動履行案款。③制作裁判文書時，應考慮內容的可執行性。實踐中經常出現由于案件審理法官沒有辦理執行案件的工作經驗，導致裁判內容表達不清，存在歧義，或無法實際操作的情況。

三、能動執行在執行階段的體現運用

1.主動進行財產調查

法院對被執行人財產的調查，不應局限于申請人舉報的財產線索，還應當依職權積極主動的對被執行人的財產狀況進行調查。通過查詢銀行、房管、車管、工商等，對被執行人的財產狀況進行全面的摸底。

2.主動采取限制、處置、懲戒措施

對已查實的被執行人財產，及時采取查封、扣押、凍結等控制措施，及時主動的對被執行人的財產進行拍賣、變賣、抵債等，以盡快實現債權人的債權。對有能力履行而拒不履行的被執行人，主動采取電視臺曝光、欠債信息錄入征信系統、限制出境、限制高消費、拘留等執行措施，對構成犯罪的主動移送公安機關。形成強大的執行威懾力、公信力。

3.對弱勢群體加強司法救助工作

執行過程中會碰到被執行人確實無財產可供執行的情況，為體現司法為民的執行宗旨，結合執行工作的現實需要，設立執行救助專項基金，對因交通事故、人身損害、刑事附帶民事以及家庭贍、扶、撫養等金錢給付案件造成生活困難的弱勢群體進行及時、準確的司法救助，可以有效緩解因執行不能而使申請人生活陷入困境，促進社會和諧有序發展。

四、能動執行在執行程序終結后的體現運用

對于確無財產可供執行的案件，我國司法實踐中設置了本次執行程序終結的退出機制。這里所說的終結只是執行程序上的暫時終結，并非實體權利的喪失。如發現新的財產線索或出現可供執行的財產，仍然可以恢復執行。為切實保護當事人的合法權益，維護司法的權威和公信力，即使案件已經程序終結，執行機關也應該隨時關注被執行人履行能力的變化，主動尋找財產線索。如筆者所在法院的執行機關，了解到轄區內有村集體在分配土地征用補償款，既主動向村集體組織發出協助執行通知書，對為該村集體成員的被執行人的補償款予以扣劃，使一批多年無法執行的案件得以有效執行，獲得當事人的贊許。

五、能動執行的制度完善

1.積極推動能動執行的立法工作，使能動執行有法可依

對于在能動執行的探索過程中已經取得的積極成果，有必要通過立法的方式予以鞏固，并加以推廣，以形成有中國特色的能動執行法律體系。對能動執行過程中遇到的根本、疑難、普遍性的問題，應該確立統一的價值取向，出臺相應的司法解釋。比如可對能動執行的原則、主動啟動執行的程序、主動推進執行的程序等方面進行立法。加強能動執行方面的立法，可以有效的防止各地法院在具體的實施過程中出現各自為政或隨意化的情形，使能動執行有法可依，從而最大限度的發揮其作用。

2.建立健全能動執行的配套制度，推進執行制度改革

首先，要重點加快財產查控系統的建設，成立執行指揮中心，由專門的財產調查小組對被執行人的財產進行統一查詢、統一查封、統一凍結。其次，完善能動執行的案件流程管理，形成立案、執行措施運用、評估拍賣變賣、執行款物發放、執行結案等方面的制度，建立一個對能動執行方方面面全覆蓋的制度體系。再次，加強廉政制度建設，推行陽光執行，執行案件信息和進展情況接受當事人查詢，讓能動執行的各個環節置于當事人和人民群眾的監督之下。

3.加強執行隊伍建設，保障能動執行順利開展

能動執行的實施者是人民法院執行機關，而踐行者則是每一位工作人員。能動司法能否在法院的執行工作中得以順利開展，取得良好的法律效果和社會效果，關鍵就要看從事執行工作的隊伍是否是一支作風優良、紀律嚴明、執法公正的隊伍。只有在工作中認真負責，嚴于律己，積極有為，并且對于出現的問題能夠去深入的了解，找到問題的根源繼而提出合理的解決措施，才能取信于民，提升司法的權威性和公信力。

六、結語

如前所述，法院在執行過程中的能動司法目前已經進行了一些有益的探索，并且取得了一定的成果。但是我們絕不能過度依賴和夸大司法的能動性，而去否定作為司法本質屬性的司法的被動性。否則所謂的司法能動只會淪為盲動和亂動，無益于法治國家的建設。因此，能動司法應該以司法的被動作為基礎，必須嚴格遵循司法規律，不能超越法定權限和職責，更不能脫離憲法和法律的規范。法院應通過在執行過程中適度的去發揮司法能動性，促進案件的有效執結，切實保護人民群眾的合法權益，積極主動為大局服務、為人民司法，以維護社會的和諧穩定。

參考文獻：

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