建設讓人民群眾能感知的公信力

中國公證協會會長丁露指出，公信力是公證的生命和靈魂，是公證工作的本質要求，是維系公證事業持續健康發展的牢固基石。黨的十八大明確提出，要加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，把“司法公信力不斷提高”作為全面建成小康社會和深化改革開放的重要目標。公證是一項重要的預防性法律制度，公證行業應當積極響應習近平總書記“提高政法工作親和力和公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”重要指示，通過“內強素質 外樹形象”，建設讓人民群眾能感知的公信力。

一、內強素質，為建設讓人民群眾能感知的公信力提供政治保障和人才支撐

“打鐵還需自身硬”，建設讓人民群眾能感知的公信力，關鍵因素在人。公證行業應當按照 “依法履責、充分履責、規范履責、誠信履責”的總要求，以習近平總書記對政法干警提出的“五個過硬”為目標，建設一支“政治堅定、業務精通、維護公正、恪守誠信”的高素質的公證隊伍，以更好的維護、增強公證公信力。

一是要政治過硬，堅定理想信念。習總書記指出，理想信念是共產黨人精神上的“鈣”，堅定的理想信念是政法隊伍的政治靈魂。公證隊伍作為社會誠信的“守護人”，在理想信念上要有更高的標準和要求。在具體的公證工作中，聽黨指揮，顧全大局。把執行法律與執行黨的政策相結合，把維護社會穩定和維護公平正義相結合，做到公證的政治效果、法律效果和社會效果的有機統一。堅持原則，明辨是非。牢固確立公證隊伍“執業為民”、“質量至上”、“誠信執業”的理念，把維護公證當事人的合法權益、滿足公證當事人的合理訴求作為各項公證工作的出發點和落腳點，不辦“人情證”、“關系證”，杜絕辦理錯證、假證。

二是要業務過硬，提升服務水平。“工善其事，必利其器”，要履行好公證證明職能，必須有過硬的本領。公證執業活動需要遵循合法、客觀、公正原則，這是加強公證公信力建設的基本要求。合法原則要求公證員必須精通法律，熟練掌握、靈活應用民法通則、合同法、物權法、公司法、婚姻法、繼承法等實體法律規范去處理公證工作中遇到的關乎人民群眾生產、生活各個方面、各個領域的實際問題。客觀原則要求公證員必須尊重事實和證據，基于法律上的正確認知和事實上的客觀判斷開展公證活動，公證員必須要有發現客觀事實的本領并運用各種方式去審查、核實證據，判斷證據的真實性、合法性和關聯性，去偽存真，確保公證證明的真實性。公正原則要求公證員必須恪守中立，不偏不倚的平等對待當事人，摒棄公證行業目前依然存在的 “坐堂辦證”、“蓋章收錢”、“嫌貧愛富”的積習和不良做法，真正做到 “下高樓，出深院，到基層去，到群眾中去體察民情，了解民意，給群眾辦實事，為群眾排憂解難”。

三是責任過硬，確保公證質量。公證作為社會信用體系的重要組成部分，其最重要的價值在于“信用”。珍視公證信譽、堅守社會公信，公證員責無旁貸。通過公信教育，使公證員樹立“公證為公”、“公證尚信”的觀念，堅持公證誠信為本、信譽至上，在執業活動中做到講誠信、懂風險、勇擔責；規范執業行為，完善操作規程，減少工作瑕疵，提高工作效率和公證標準化水平；通過質量監管，獎優罰劣，確立質量意識，加強公證員之間、公證處之間的信息聯動，及時進行虛假材料信息通報，努力消除公證質量隱患和風險，確保公證質量，贏得公證信譽。

四是要紀律過硬，加強監督制約。紀律過硬是公證公信力的基石。公證機構是依照法律授權行使證明職能的證明機構，肩負著守護社會公信的神圣使命，以鐵的紀律打造過硬公證隊伍，是公證機構正確履行職責，建設社會公信的基礎和前提。一要嚴格遵守鐵規禁令。要牢牢把握依法、客觀、公正的公證原則，始終恪守職業道德，堅持公證為民，樹立“公行天下、正譽八方”的浩然正氣。要自覺加強公證機構內部管理和監督制約，在辦證的各個環節都設置隔離墻、通上高壓線，讓公證證明權在制度的籠子里運行。要自覺接受主管部門、新聞媒體、社會輿論的監督，讓公證工作的各個環節、各個程序都在“陽光”下運行。要牢固確立不碰法律紅線、不越法律底線的觀念，以零容忍態度旗幟鮮明地反對公證不公，真正做到讓黨放心，讓群眾滿意。

五是要作風過硬，提升群眾滿意度。要認真踐行習近平總書記“三嚴三實”的重要論述，始終保持以民為本、勤政務實、清正廉潔的良好形象。堅決糾正“四風”。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，在公證隊伍中深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，下大力氣整治公證隊伍少數領導、同志存在的慵懶散奢和一些公證機構存在的服務意識淡薄、態度冷漠、無故推諉、拒絕當事人合理辦證需求，辦人情證、金錢證、關系證等群眾反映強烈的問題。堅持執業為民。牢固樹立以民為本、執業為民理念，從讓人民群眾滿意的事情做起，從人民群眾不滿意的問題改起，不斷提高人民群眾的認同感和滿意度。保持清正廉潔。堅決守住清正廉潔的底線，切實做到任何情況下都穩得住心神，管得住行為，守得住清白。

二、外樹形象，為建設讓人民群眾能感知的公信力贏得品牌效應和輿論支持

公證形象是人們通過公證的各種標志（如機構處所、裝修風格、人員結構、產品特點等）而建立起來的對公證的總體印象，是對公證行業狀況的綜合反映。良好的公證形象，是公證公信力建設的必然要求和保障。通過“五個統一”樹立公證形象，為建設讓人民群眾能感知的公信力贏得品牌效應和輿論支持。

一是要統一公證體制和行業管理，打好公信力建設基礎。自司法部下發《關于深化公證工作改革的方案》，全面啟動公證體制改革以來，公證行業形成了行政、事業、合伙三種體制并存的局面。體制不統一，帶來了諸如行政體制、全額、差額撥款事業體制公證處依附主管部門，缺乏獨立性，吃大鍋飯、辦與不辦一個樣，辦多辦少一個樣的心態導致工作慵懶散、門難進、臉難看；自收自支事業、合伙體制公證處缺少穩定的經費來源，逐利色彩過重，易形成內部、外部的諸如隨意降低公證收費、為招攬業務支付回扣等不正當競爭。體制問題也帶來公證的行政監管和行業監管職權不明、管理松散，甚至管不起來的局面。這些行業詬病嚴重影響公證形象和公證公信力。通過改革，形成統一的公證體制，明確行政監管和行業監管的權責分工，加強行業自律，減少有損公證形象的事件發生。

二是要統一公證機構標識，提高公證機構辨識度。公證機構標識是視覺形象的核心，它構成公證形象的基本特征，體現公證的內在素質。統一公證機構標識，在體現公證行業特色的同時，也有利于公眾和消費者對公證機構的認知和辨識。司法部和中國公證協會對公證機構門頭燈箱、標牌設置、色彩配置、辦公場所等標識均有統一的規范要求。遺憾的是，多年來，且不說全國、各省，就連各市的各公證機構目前鮮有形成統一標識。這無疑影響著公證形象的樹立。自上而下的推動公證機構統一標識，規范公證形象建設勢在必行。

三是要統一公證人員執業形象，樹立公證服務品牌。統一著裝。既體現公證員的專業素養，讓當事人產生信任感和親切感，又充分傳遞出公證行業的實力與文化，擴大行業的社會影響，增強行業的凝聚力。統一用語。接待工作中使用文明用語，對來訪的當事人，熱情接待，微笑服務，克服和制止“冷、橫、硬、拖”的作風， 做到“來有迎聲，問有答聲，走有送聲”，統一工作接待文明用語，對辦證群眾熱情接待、耐心解答、微笑服務，使辦證過程更富有人性化。統一流程。在機構辦公場所內顯著位置粘貼公證流程并嚴格遵照辦理。咨詢、受理、辦證、繳費、審批、出證等各環節專人負責，統一管理，避免受理標準有嚴有寬、辦證環節有簡有繁、公證收費有多有少等影響公證形象的情況發生。

四是要統一公證文書格式，提高公證文書認可度和信任度。正如裁判文書是司法公正的最終載體一樣，公證的作用和價值最終體現在公證文書上。定式公證書格式的使用，便于公證文書格式的統一，但在公證書格式選擇上，憑公證員個人經驗和喜惡進行選擇的情況依然存在，涉外公證文書被他國拒絕使用的情況時有發生；為順應公證書使用部門及當事人的需求以及公證向經濟領域深層次拓展的需要，探索、推行要素式公證書，其目標是充分反映公證機構的工作成果，使公證文書體現出公證員高度的敬業精神、法律專業素養和對于法律的最大忠誠， 但囿于業內公證文書格式使用統一規范缺失，指導意見不多，要素式公證文書也落入“定式格式”窠臼。 字體、字間距、行間距、公證詞等格式統一的公證文書，不僅美觀，還可以確保公證質量，便于相關部門采信和使用，提高公證文書認可度和信任度。

五是要統一公證對外宣傳，提高公證知名度和親民力。對外宣傳工作是鞏固和擴大公證服務效果、提高公證知名度和親民力的重要途徑。全國各地尤其是先進地市公證協會和公證機構均形成了較為成熟的具有可復制性的對外宣傳模式。總結并在全行業內推廣先進的對外宣傳經驗，如建立統一的公證機構門戶網站、公證機構微信、微博，及時發布公證新聞、信息并與廣大群眾形成良性互動；舉辦“公眾開放日”活動，請人大政協、法院、檢察院、房地產管理部門、街道辦事處及普通民眾走進公證處參觀，讓民眾全面近距離感知公證法律服務；開展“公證宣傳日”活動，走進廣場、街道、社區、企業，宣傳公證法律知識，普法解惑；積極開展“遺囑免費保管和公證”和送愛心公益活動，為有需要的當事人提供法律援助，為特殊困難群體開通便民綠色通道等、便民利民服務創新等活動，體現公證惠民利民宗旨，提升公證知名度和親民力。