權力清單制度開啟法治反腐之門

摘 要：腐敗的實質是權力的濫用，所以反腐敗工作的核心就是對權力進行有效的制約和監督：用制度約束權力，使權力正確規范地行使；在法治框架下查處腐敗，使反腐敗走向規范化、制度化。這是我們黨反對腐敗、建設廉潔政治的根本方向。

關鍵詞：權力清單；法治反腐

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。”“權力清單制度”由此進入公眾視野。腐敗是人民政府的天敵，我們要用法治的思維，用制度來管權、管錢。今年要繼續推進簡政放權，而且要加快推進‘權力清單’公布，界定權力的邊界，防止濫用權力。這一系列關于權力清單制度的闡述，釋放出新一屆黨中央法治反腐的信心和決心。腐敗的實質是權力的濫用，所以反腐敗工作的核心就是對權力進行有效的制約和監督：用制度約束權力，使權力正確規范地行使；在法治框架下查處腐敗，使反腐敗走向規范化、制度化。這是我們黨反對腐敗、建設廉潔政治的根本方向。

一、權力清單制度是法治反腐的基礎

何謂法治反腐？那就是把權力關進制度的籠子，讓權力運轉符合規范，既為人民服務也接受人民監督。在近一段時間里，我們的反腐斗爭集中于打擊個案，一年多來近五十名省部級干部落馬，相當于每三周就有一名高官涉嫌腐敗被調查。盡管這也是一些地區、一些領域是腐敗的高發、易發地帶所致。但是，查處了一個腐敗分子之后，相似甚至相同的崗位或領域又出現了腐敗現象，以至于公眾稱之為“前腐后繼”。這種尷尬正說明了腐敗的根本不是每一個貪官個人，而是權力本身的異化現象所致。所以，目前中國的反腐并不能單單依靠“打老虎”就能實現，必須加強制度建設、規范權力的運作，這才是法治反腐的思維。

既然權力是一切腐敗的核心和本源，權力邊界不清、來源不明，何時越界、何時不作為，就成為了最為關鍵的問題所在，而正是這個問題，因為直接關系到權力行使及其背后的利益，歷來都是一個難題。春秋時期，鄭國的相國子產“鑄刑鼎”，開啟了我國的“成文法”時代。但在當時激起的反對意見可想而知，“把處罰規定都明確告知民眾，以后就無法隨意處罰他們了”。中國傳統文化就有這樣一個突出特點，對不知情或曰模糊戰術的天然掌握，不為人知代表著最大的運作空間。所以，相比正式頒布的法律法規，官員們更偏好采取不用示人的“紅頭文件”，因為“我在暗里，你在明里，主動權就完全在我手里”。多年來企業和群眾在層出不窮的權力面前只能被動服從，一個重要原因就是根本不清楚權力部門手中的權力到底多大，邊界到底在哪里，那么多的公章是否真有法律依據。制約權力必從明確權力邊界做起，道理就在這里。

為了落實公民“法無禁止即可為”，政府部門“法無授權不可為”的原則，權力清單制度給權力畫了一個圈，圈的大小由法律設定，圈內是權力的運作空間，權力部門不得越出圓圈而行使權力，而圈外則是公民包括各類市場主體的行為空間，只要不進入法律禁止不能做的圓圈，盡可以根據自己的意志而行為。圈子的邊界所在決定了權力和權利的彼此關系。所以，權力清單一旦公布，公民對于權力部門的越權行為就有了制約和監督手段：凡是清單上沒有的事項，而權力部門又試圖實施行為，公民就可以依法提起行政訴訟，權力部門必須援引相關法律證明自己的權限。另外，“權力清單”的建立作為簡政放權的一個關鍵抓手，也是法治思維的重要體現。因為它明確了清單之外的，一律不得實施審批，也就是說，權力清單能夠清晰地勾畫出權力的邊界，這就是政府部門“法無授權不可為”原則的體現，也是徹底清除權力尋租的“土壤”和腐敗的機會。這種釜底抽薪式的改革才是真正遏止腐敗的正確方向。

順著這一思路，在權力清單明確之后需要跟上的，一是對于權力部門越出權力清單的行為，有必要的法律和程序進行訴訟，并對相關人員進行問責，決不允許出現權力部門再次越界，公民仍無力糾正的情形；二是徹底清理“非行政許可權力”，讓這些沒有法律依據，完全由行政部門自行“發明”并“自我授受”的權力，盡快“清零”。至此，法治反腐將達到一個歷史性高度，腐敗現象才能得到根本性的整治。

二、權力清單更是責任清單

從法律上來講，權力意味著責任，也就是說權力和責任是對等的，就如同權利和義務是相平衡的：要享有權利，就要承擔一定的義務；要行使權力，就要相應承擔對等的責任。這就是權責一致，權利和義務對等。要做一份出色的令群眾滿意的權力清單，還必須將它做得更像是一份責任清單。例如一個官員，我們光知道他有什么權力還不夠，更要搞清楚他有什么責任，以及用權不當的后果。具體說來就是，一方面要強調權力與責任的對等性，只有將責任義務跟手中的權力有機結合起來，在行使職權時才會對自己格外嚴格、謹慎，從而不辜負群眾的期待；另一方面要健全針對權力運行的問責機制，一旦權力越位、錯位、失位，就施以嚴肅追責。畢竟，無數事實證明，只有權力而無嚴格的追責機制，就會出現職能退化或者權力濫用。這既是一個現代政府治理、社會治理、國家治理的方式，同時也是法治反腐所要依存的一種理念基礎。只有權力透明、干凈，權利才有保障。一個成熟的法治社會，公民對政府權力及其運作“洞若觀火”應是一種常態。唯有如此，才能更好確保權力運行不逾規制、造福于民，反腐工作才能彰顯法治理念。

黨的十八大報告強調，“更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制的統一、尊嚴、權威。”反腐工作是一個長期、艱巨和復雜的過程，永遠走在路上，沒有盡頭和終點。堅持用法治思維和法治方式反腐敗，我們就能讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義；就能從源頭上、根本上遏制特權思想、預防權力腐敗、維護法律尊嚴，也讓反腐工作在法治思維和法治方式推動下走向深入。

參考文獻：

[1]胡錦濤在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告，人民日報，2013-05-18