經濟法視角談國有企業改革的方向與重點

摘 要：國有企業是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量，為推動我國經濟社會發展做出了重大貢獻。當前，我國經濟社會發展進入新的階段，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多風險挑戰。黨的十八屆三中全會指明了今后國企改革的方向與重點，本文即從經濟法的視角對此進行分析與解讀。

關鍵詞： 經濟法；國有企業改革 ；方向與重點

經過多年的探索和實踐，我國的國有企業改革不斷深入推進，企業管理體制、經營機制發生了深刻變化，企業實力、經營效率和創新能力顯著提升。目前我國的國企改革已經進入攻堅期和深水區，這就需要“我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革”。在第十八屆三中全會中提出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》則對我國國有企業的改革指明了今后的發展方向與重點。根據《決定》的內容，今后的國企改革將主要集中于深化股份制改革、健全法人治理結構、完善國有資產管理體制等問題上。

一、加快國有企業股權多元化改革

深化國有企業改革的“重頭戲”是積極發展混合所有制經濟。總的方向是，大部分國有企業要通過股權多元化的改革，逐步發展成為混合所有制企業；國有企業要在發展混合所有制經濟中，逐步降低國有股權的比例；大力支持各種非公有制經濟資本特別是民營資本參與國有企業的股權多元化改革。在國有企業股權多元化改革中，必須從實際出發，堅持分類研究，分類施策，分類推進。從經濟法角度分析，國有企業的這種分類改革具有科學性與可行性。

發展混合所有制經濟不等于國有企業的私營化。我國的國有企業不僅數量多，而且性質也存在差異，但我們仍可以將國有企業按其性質簡單分為公益性國有企業與競爭性國有企業兩大類。對于公益性國有企業來講，盈利并不是唯一目的，主要承擔公共服務。對于公益性企業的活動，國家往往對其進行行政干預以保障社會公共利益。同時由于這類企業的公共服務性，其投入的成本與所獲得的收益也往往差距懸殊，因而也需要政府對其進行支持。以中國鐵路總公司為例，其負責全國的鐵路客貨運輸，為例保障運輸安全，國家從鐵路的建設、鐵路的運營等多方面設定了十分嚴格的要求。且處于公共政策的考慮，國家對于鐵路運輸的票價也是進行嚴格的控制，不允許鐵路運輸企業依據市場規律自行定價。另外，公益性國有企業所涉及的行業還關系到整個國家的安全與國計民生，基于這點考慮國家也不能完全放手使其完全私營化。但在國家控制的基礎上適當引入民營資本，可以在消除以上兩點顧慮的同時防止國家一股獨大，對企業的自主經營權進行過多不必要的干預，確保國有資產的保值增值。但在引入民營資本的同時要警惕以股份制為名推行私有化的傾向，保持國有經濟對關鍵領域和重要行業的控制力。相比之下，競爭性的國有企業本身就與一般的競爭性市場主體沒有差異，因此允許民營資本進入國有企業，既可以有助于國有企業資本的增加，同時可以促進國有企業決策經營的高效，對國家資本的使用起到監督的作用。

二、健全完善法人治理結構

完善的公司治理結構是現代企業制度的核心。完善公司治理的關鍵是要加強和改進董事會建設，因為董事會是委托—代理關系的集合部，一方面，董事會是股東利益的忠實代表，是保護股東合法權益、體現股東意志的制度依托，是實現出資人職責到位的最終體現；另一方面，董事會負責企業的重大決策，對企業進行戰略性監控，并負責企業經理人員的選聘、評價、考核和激勵，是企業效率和績效的重要保證。因此，建立健全有效的董事會就成為完善公司治理的關鍵，成為大型國有企業建立現代企業制度的關鍵。在今后的改革進程中，應注意到董事會的重要性，明確董事會的權限范圍，規范董事會的辦事程序，并建立相應的責任制度，從而使國有企業的董事會走向市場化與正規化，從優化企業內部治理結構來提高整個企業的競爭力與控制力。

另外，在建立完善公司“三會”的同時，還應探索建立職業經理人制度。所謂職業經理人是，是指在一個所有權、法人財產權和經營權分離的企業中承擔法人財產的保值增值責任，全面負責企業經營管理，對法人財產擁有經營權和管理權，由企業在職業經理人市場（包括社會職業經理人市場和企業內部職業經理人市場）中聘任，而其自身以年薪、股票期權等為獲得報酬主要方式的職業化企業經營管理專家。職業經理人是具備企業管理經驗與能力、準確把握市場動態的精英人士，尤其負責國有企業的經營管理既可以實現政企分離，同時還能夠帶動國有企業走向市場化與國際化，提高企業的活力與競爭力，進而實現國有資產的保值增值。具體來講，建立職業經理人制度，就要完善國有企業高管人員選拔機制，逐步減少行政任命管理人員，加大市場化選聘和管理力度，對企業領導人員實行分層分類管理制度，充分發揮經理層在企業經營管理中的重要作用。形成股東會、董事會、監事會和經理層協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。

三、著力完善國有資產管理體制

黨的十八屆三中全會明確指出，要以管資本為主，加強國有資產監管。國資委從管國企向管資本的轉變，意味著國資委與國企的關系將從“上級主管”與 “所屬企業”的關系轉變為“股東”與“董事會”關系。國資委的身份將更像是投資者，按照國家戰略規劃投資那些與國 家發展緊密相關的產業。做大做強國企不再是國資委不得不擔負的任務，在保證國資流向與國家發展密切相關產業的前提下，實現國有資本增值將真正成為國資委的主業。如果具體到某一家國有企業做得不好，國資委完全可以通過股權轉移等一系列資本手段實現國有資本管理的優化。國資委從管國企向管國資 的轉變，也意味著在企業具體治理層面，國有企業將擁有更大自主權，更具市場化。尤其是在人才使用方面，將更加市場化。

四、結語

總體來看，國有企業活力和競爭力不斷增強，國有經濟發展質量大幅提升，已經同市場經濟相融合，在經濟社會發展中發揮著重要作用。但國有企業需要進一步解決的體制、機制、結構和歷史遺留問題仍然很多，這就需要在今后的改革中必須適應市場化、國際化的新形勢，進一步解放思想、開拓創新，深化國有企業改革，激發國有企業活力和創造力，提高國有經濟發展質量和效益，推動國有資產和國有企業改革發展取得新突破。

參考文獻：

[1]王保樹.完善國有企業改革措施的法理念[J].中國法學，2000（2）

[2]王建新.深化我國國有企業改革的幾點思考[J].中國農業會計，2010（6）

作者簡介：

尹欣（1991～），女，北京交通大學法學院13級經濟法學碩士。