經(jīng)濟法視角談國有企業(yè)改革的方向與重點

摘 要：國有企業(yè)是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重大貢獻。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的階段，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)。黨的十八屆三中全會指明了今后國企改革的方向與重點，本文即從經(jīng)濟法的視角對此進行分析與解讀。

關(guān)鍵詞： 經(jīng)濟法；國有企業(yè)改革 ；方向與重點

經(jīng)過多年的探索和實踐，我國的國有企業(yè)改革不斷深入推進，企業(yè)管理體制、經(jīng)營機制發(fā)生了深刻變化，企業(yè)實力、經(jīng)營效率和創(chuàng)新能力顯著提升。目前我國的國企改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，這就需要“我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革”。在第十八屆三中全會中提出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》則對我國國有企業(yè)的改革指明了今后的發(fā)展方向與重點。根據(jù)《決定》的內(nèi)容，今后的國企改革將主要集中于深化股份制改革、健全法人治理結(jié)構(gòu)、完善國有資產(chǎn)管理體制等問題上。

一、加快國有企業(yè)股權(quán)多元化改革

深化國有企業(yè)改革的“重頭戲”是積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。總的方向是，大部分國有企業(yè)要通過股權(quán)多元化的改革，逐步發(fā)展成為混合所有制企業(yè)；國有企業(yè)要在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟中，逐步降低國有股權(quán)的比例；大力支持各種非公有制經(jīng)濟資本特別是民營資本參與國有企業(yè)的股權(quán)多元化改革。在國有企業(yè)股權(quán)多元化改革中，必須從實際出發(fā)，堅持分類研究，分類施策，分類推進。從經(jīng)濟法角度分析，國有企業(yè)的這種分類改革具有科學(xué)性與可行性。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟不等于國有企業(yè)的私營化。我國的國有企業(yè)不僅數(shù)量多，而且性質(zhì)也存在差異，但我們?nèi)钥梢詫衅髽I(yè)按其性質(zhì)簡單分為公益性國有企業(yè)與競爭性國有企業(yè)兩大類。對于公益性國有企業(yè)來講，盈利并不是唯一目的，主要承擔(dān)公共服務(wù)。對于公益性企業(yè)的活動，國家往往對其進行行政干預(yù)以保障社會公共利益。同時由于這類企業(yè)的公共服務(wù)性，其投入的成本與所獲得的收益也往往差距懸殊，因而也需要政府對其進行支持。以中國鐵路總公司為例，其負(fù)責(zé)全國的鐵路客貨運輸，為例保障運輸安全，國家從鐵路的建設(shè)、鐵路的運營等多方面設(shè)定了十分嚴(yán)格的要求。且處于公共政策的考慮，國家對于鐵路運輸?shù)钠眱r也是進行嚴(yán)格的控制，不允許鐵路運輸企業(yè)依據(jù)市場規(guī)律自行定價。另外，公益性國有企業(yè)所涉及的行業(yè)還關(guān)系到整個國家的安全與國計民生，基于這點考慮國家也不能完全放手使其完全私營化。但在國家控制的基礎(chǔ)上適當(dāng)引入民營資本，可以在消除以上兩點顧慮的同時防止國家一股獨大，對企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)進行過多不必要的干預(yù)，確保國有資產(chǎn)的保值增值。但在引入民營資本的同時要警惕以股份制為名推行私有化的傾向，保持國有經(jīng)濟對關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)的控制力。相比之下，競爭性的國有企業(yè)本身就與一般的競爭性市場主體沒有差異，因此允許民營資本進入國有企業(yè)，既可以有助于國有企業(yè)資本的增加，同時可以促進國有企業(yè)決策經(jīng)營的高效，對國家資本的使用起到監(jiān)督的作用。

二、健全完善法人治理結(jié)構(gòu)

完善的公司治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心。完善公司治理的關(guān)鍵是要加強和改進董事會建設(shè)，因為董事會是委托—代理關(guān)系的集合部，一方面，董事會是股東利益的忠實代表，是保護股東合法權(quán)益、體現(xiàn)股東意志的制度依托，是實現(xiàn)出資人職責(zé)到位的最終體現(xiàn)；另一方面，董事會負(fù)責(zé)企業(yè)的重大決策，對企業(yè)進行戰(zhàn)略性監(jiān)控，并負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)理人員的選聘、評價、考核和激勵，是企業(yè)效率和績效的重要保證。因此，建立健全有效的董事會就成為完善公司治理的關(guān)鍵，成為大型國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵。在今后的改革進程中，應(yīng)注意到董事會的重要性，明確董事會的權(quán)限范圍，規(guī)范董事會的辦事程序，并建立相應(yīng)的責(zé)任制度，從而使國有企業(yè)的董事會走向市場化與正規(guī)化，從優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)來提高整個企業(yè)的競爭力與控制力。

另外，在建立完善公司“三會”的同時，還應(yīng)探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度。所謂職業(yè)經(jīng)理人是，是指在一個所有權(quán)、法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的企業(yè)中承擔(dān)法人財產(chǎn)的保值增值責(zé)任，全面負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營管理，對法人財產(chǎn)擁有經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)，由企業(yè)在職業(yè)經(jīng)理人市場（包括社會職業(yè)經(jīng)理人市場和企業(yè)內(nèi)部職業(yè)經(jīng)理人市場）中聘任，而其自身以年薪、股票期權(quán)等為獲得報酬主要方式的職業(yè)化企業(yè)經(jīng)營管理專家。職業(yè)經(jīng)理人是具備企業(yè)管理經(jīng)驗與能力、準(zhǔn)確把握市場動態(tài)的精英人士，尤其負(fù)責(zé)國有企業(yè)的經(jīng)營管理既可以實現(xiàn)政企分離，同時還能夠帶動國有企業(yè)走向市場化與國際化，提高企業(yè)的活力與競爭力，進而實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。具體來講，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，就要完善國有企業(yè)高管人員選拔機制，逐步減少行政任命管理人員，加大市場化選聘和管理力度，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實行分層分類管理制度，充分發(fā)揮經(jīng)理層在企業(yè)經(jīng)營管理中的重要作用。形成股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。

三、著力完善國有資產(chǎn)管理體制

黨的十八屆三中全會明確指出，要以管資本為主，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。國資委從管國企向管資本的轉(zhuǎn)變，意味著國資委與國企的關(guān)系將從“上級主管”與 “所屬企業(yè)”的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮蓶|”與“董事會”關(guān)系。國資委的身份將更像是投資者，按照國家戰(zhàn)略規(guī)劃投資那些與國 家發(fā)展緊密相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。做大做強國企不再是國資委不得不擔(dān)負(fù)的任務(wù)，在保證國資流向與國家發(fā)展密切相關(guān)產(chǎn)業(yè)的前提下，實現(xiàn)國有資本增值將真正成為國資委的主業(yè)。如果具體到某一家國有企業(yè)做得不好，國資委完全可以通過股權(quán)轉(zhuǎn)移等一系列資本手段實現(xiàn)國有資本管理的優(yōu)化。國資委從管國企向管國資 的轉(zhuǎn)變，也意味著在企業(yè)具體治理層面，國有企業(yè)將擁有更大自主權(quán)，更具市場化。尤其是在人才使用方面，將更加市場化。

四、結(jié)語

總體來看，國有企業(yè)活力和競爭力不斷增強，國有經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量大幅提升，已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。但國有企業(yè)需要進一步解決的體制、機制、結(jié)構(gòu)和歷史遺留問題仍然很多，這就需要在今后的改革中必須適應(yīng)市場化、國際化的新形勢，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，深化國有企業(yè)改革，激發(fā)國有企業(yè)活力和創(chuàng)造力，提高國有經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，推動國有資產(chǎn)和國有企業(yè)改革發(fā)展取得新突破。

參考文獻：

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[2]王建新.深化我國國有企業(yè)改革的幾點思考[J].中國農(nóng)業(yè)會計，2010（6）

作者簡介：

尹欣（1991～），女，北京交通大學(xué)法學(xué)院13級經(jīng)濟法學(xué)碩士。