關于農村集體土地征收補償問題的法律思考

摘 要：隨著我國經濟社會的迅猛發展，工業化和城市化進程不斷加快，農村集體土地變為工業用地、建筑用地、道路建設等用地的面積不斷擴大，涉及農民土地征用、房屋拆遷等補償款的數額也越來越大。由于種種原因，在農村征地補償過程中不可避免的會出現一些損害村集體和農民利益的事件發生。為進步維護好村集體和廣大農民的個人利益，本文闡述了農村集體土地征收補償應注意的問題，分析了常見職務犯罪的成因，并提出了預防的對策和建議。

關鍵詞：農村集體土地；征收補償；注意事項；成因；對策

一、農村集體土地征收補償需注意的問題

（一）擴大補償范圍，確定市場化的補償標準

一是要堅決落實和實施“公共負擔說”理論。事實證明，政府征地行為是為了公共利益最大化而實施的，其行為勢必會影響部分集體和一少部分人的個人利益，這種利益犧牲的補償理應由社會和政府共同分擔，給予失地集體和個人適當補償，而不應該由村集體和農民自己來進行負擔。二是要保證補償原則的合理性。補償原則的制定，既要參考世界各地的成功做法，更要符合我國和當地的實際情況。條件允許的情況下，盡量爭取使用完全補償原則，可以有效避免矛盾發生。特殊情況也可以采用不完全補償原則，但要做好調研，做好意見征求，做好政策的宣傳和指導。從我國的現實情況來看，采用發達國家的完全補償原則來操作難度較大，絕大部分無法實現，大多采取不完全補償原則。如純公共利益的土地征用，采用相當補償原則；準公共利益的土地征用則采用完全補償原則，適當提高對被征地農民的土地承包經營權和就業補償標準。三是要要對補償項目進行細化，明確補償范圍和方式。補償上要充分考慮土地征用費，還要考慮殘余地造成損失的適當補償。既要考慮直接損失的補償，也要考慮間接損失的補償。在條件和法律法規允許條件下，要充分考慮村集體和農民的收益，盡量提高補償額度，幫助他們解決好工作、醫療、養老等后顧之憂，錢款最好直接發放到農民手中，避免中間環節出現問題。

（二）土地征收程序規范化

《中華人民共和國土地管理法實施條例》第25條第3款規定：市、縣人民政府土地行政主管部門根據經批準的征用土地方案，會同有關部門擬定征地補償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉（鎮）、村予以公告，聽取被征用土地的農村集體經濟組織和農民的意見。支持依法征地不僅維護村民的權益也是民心所向。無論是土地管理法還是土地管理法實施條例，包括村民委員會組織法等，這些相關法律的立法目的十分明確，就是要以法的形式來規范和 有效監督在土地征收補償過程中的違紀違法行為。為了有效保護被征地集體和農民個人的權益，有效防止征收補償過程中的權利濫用，針對當前大部分村民民主法律意識淡薄，對法律知識知之甚少，維權意識不強等現狀，各執法部門、監管部門一定要積極開展多種形式的、有針對性的、專題性比較強的普法教育和宣傳。通過普法，讓農民知道如何維權，既有利于積極配合拆遷工作，又能使自身權益得到有效保障。

二、農村集體土地征收補償中職務犯罪的成因

（一）部分村干部“土皇帝”思想根深蒂固

部分村干部官僚主義、享樂思想在部分村干部身上極其嚴重，把黨和人民賦予的權力作為徇私的工具。尤其在土地征收補償這項機會難得、款項復雜巨大的工作上，個別村干部私欲膨脹，不惜損害國家和村民利益。

（二）部分村干部法治意識淡薄

國家和地方法律法規的健全和完善，為征地補償提供了充分的法律依據。然而農村基層干部中有一部分人法律意識淡薄，知道法律的存在卻不懂得依法辦事。部分村干部忽視學習和研究，不能按照法律規定做到既不損害國家利益，也不損害村集體和村民個人利益。

（三）個別地方對村干部思想教育和法律監管不到位

在部分地區，黨委和政府在評估農村工作中只重視經濟建設和經濟指標，忽視了思想、紀律、作風教育和考核，出現了一手軟、一手硬，工作失衡。部分政府部門和領導只看重農業生產任務是否達標、看重經濟工作是否達標，而忽視了普法和思想意識形態教育，聽之任之，放任自流。

三、預防農村集體土地征收補償中職務犯罪的對策

（一）強化思想和法制教育，構筑道德和法制防線

要結合農村干部隊伍現狀、農村工作特點，開展廉潔自律教育、廉潔從政教育和法制教育，使廣大農村干部樹立正確的人生觀、價值觀、權力觀和利益觀。

（二）加強農村班子建設，全面提高班子成員素質

要積極完善選舉制度和任命辦法，堅持德才兼備的用人標準，努力建立一支政治思想堅定、生活作風正派、廉潔自律、能全心全意帶領村民致富奔小康的農村干部隊伍。要積極采取各種辦法，堅決防止政治不過硬、私心重、綜合素質不高、帶領村民致富能力差的人進入農村干部隊伍。

（三）加強農村集體土地監管，健全各項法律制度

建立農村土地日常管理臺賬制度，土地管理部門要做到賬目清晰。建立完善征用土地備案審查制度和征用補償流程。如土地等相關部門在征用土地時，除了做了常規的土地面積、地面附著物等的登記、造冊和存檔，還要建立音頻、視頻和圖片資料作為原始記載。要建立公開制度，如征地補償的相關事項要做到全程公開，包括補償金計算方法、發放流程， 便于群眾知情和監督。

（四）加強審計、紀檢監察、組織部門的監督力度

各職能部門既要各負其責、各司其職，更要密切配合，重視和加強對農村集體土地征用相關補償政策落實和標準執行情況的指導、檢查和監督。要主動進村入戶，檢查被征用土地補償費的分配和使用情況、過程公開情況，加強對征用土地工作各環節的社會監督，要主動傾聽農民的呼聲，獲取有價值的信息。

（五）加大查辦打擊力度，構筑法律威懾防線

紀檢監察和檢察機關要掌握農村土地補償工作的實際情況，發現問題，及時解決，把犯罪苗頭消滅在萌芽。對于征地補償過程中出現的違紀違法事件，該紀律處分的紀律處分，該立案偵查的立案偵查，該法辦的法辦，絕不姑息。要努力做到打防結合，構筑法律威懾防線，確保社會主義新農村建設穩步健康發展。

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