論“其他依照法律從事公務的人員”的范圍

摘 要：“其他依照法律從事公務的人員”應包括：依法履行職責的各級人民代表大會代表、政協委員；依法履行審判職責的人民陪審員和依法履行監督職責的人民監督員；協助鄉鎮人民政府、街道辦事處從事行政管理工作的村民委員會、居民委員會等農村和城市基層組織人員；中國共產黨、各民主黨派、人民政協機關依法從事公務的人員；依法履行職責的清算組成員；其他由法律授權或依法接受委托從事公務的人員。

關鍵詞：刑法第93條；依照法律；從事公務；邏輯關系；范圍

刑法第93條規是關于國家工作人員的認定，這對貪污賄賂犯罪和瀆職犯罪的主體認定具有總則性的指導的作用。深入分析和正確理解其范圍，具有理論和實踐上的雙重意義。

一、“其他依照法律從事公務的人員”在刑法第93條的邏輯關系

刑法第93條是國家工作人員的法律定義，共有兩款規定。根據此兩款的規定，可將國家工作人員分為兩類四種。兩類分別是第1款規定的嚴格意義上的“國家工作人員”和第2款規定的“準國家工作人員”。國家工作人員是上位概念，而國家機關工作人員和準國家機關工作人員則是下位概念。在準國家機關的三種情形中，前兩種情形已較明確，只有第三種“其他依照法律從事公務的人員”作為兜底條款的范圍具有很大爭議性。

刑法第93條的兩款規定以及第2款規定中的三種情形，都具有內在的邏輯關系。在國家工作人員的兩類四種情形中，“其他依照法律從事公務的人員”屬于第二類“準國家工作人員”中的第三種。只要屬于前三種應當排除在“其他依照法律從事公務的人員”的范圍之外。

二、關于“其他依照法律從事公務的人員”范圍的幾種觀點

“其他依照法律從事公務的人員”作為一種概括性的規定，導致有諸多不同的認識。以下是幾種較有代表性的觀點：

第一種觀點認為，其他依照法律從事公務的人員包括：①依法履行職責的各級人民代表大會的代表；②依法履行職責的各級人民政協委員；③履行審判職責的人民陪審員；④協助人民政府從事行政管理工作的居民委員會等基層組織人員。[1]

第二種觀點認為，其他依照法律從事公務的人員包括；①各民主黨派的專職工作人員；②人民陪審員；③農村的村民委員會、城鎮的居民委員會等基層群眾自治組織中的工作人員；④由法律、法規授權行使行政管理職能的組織的人員；⑤受行政機關委托行使行政管理職能的組織的人員。[2]

第三種觀點是目前最具權威的觀點。最高人民法院在《全國法院審理經濟犯罪案件工作座談會紀要》中規定：刑法第93條第2款規定的“其他依照法律從事公務的人員”，具體包括：①依法履行職責的各級人民代表大會代表；②依法履行審判職責的人民陪審員；③協助鄉鎮人民政府、街道辦事處從事行政管理工作的村民委員會、居民委員會等農村和城市基層組織人員；④其他由法律授權從事公務的人員。

以上三種觀點雖有重合之處，但其內涵與外延又各不相同。各種觀點均有合理之處，但是均不能盡其全面的表達“其他依照法律從事公務的人員”的范圍，應予盡可能全面的解釋其范圍，對于本來就是兜底條款的規定既不能再次以兜底性條款解釋之，也不能僅以現在的實務現狀據以定之，而是既明確現有范圍又為新的適用留有解釋的余地。

三、“其他依照法律從事公務的人員”的范圍

1.依法履行職責的各級人民代表大會代表、政協委員

各級人大代表代表人民行使國家權力。這些權利都事關國家事務，權利的行使就是依法從事公務。與人大代表類似，政協委員也有其本職工作，不全屬于政協機關在編工作人員。依法履行職責的政協委員也屬于其他依照法律從事公務的人員。

2.依法履行審判職責的人民陪審員和依法履行監督職責的人民監督員

我國《刑事訴訟法》和《關于完善人民陪審員制度的決定》均規定，人民陪審員依法參加人民法院的審判活動，除不得擔任審判長外，同法官有同等權利。依法參加審判活動是人民陪審員的權利和義務。人民陪審員是代表國家行使審判權的群眾代表，其從事審判活動當然是依法從事公務，理應屬于其他依照法律從事公務的人員。

3.協助鄉鎮人民政府、街道辦事處從事行政管理工作的村民委員會、居民委員會等農村和城市基層組織人員

根據《村民委員會組織法》第4條規定，村委會成員協助人民政府開展工作是其法定職責，其協助人民政府所開展的工作具有政府行政管理的性質。根據《城市居民委員會組織法》的規定，城市居民委員會的情況與農村村民委員會相似，協助街道辦事處從事行政管理工作的居民委員會等城市基層組織人員是其他依照法律從事公務的人員。

4.中國共產黨、各民主黨派、人民政協機關依法從事公務的人員

我國《憲法》確認的政黨制度是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。中國共產黨是執政黨，各民主黨派是參政黨。中國共產黨行使國家的領導權，直接領導國家事務；各民主黨派、人民政協行使政治協商權、民主監督權、參政議政權，這些權力均有憲法的明確規定。因此，在中國共產黨機關、各民主黨派機關、人民政協機關從事公務的人員屬于其他依照法律從事公務的人員。

5.依法履行職責的清算組成員

清算組是指接管破產企業并負責對破產企業的財產進行保管、清理、估價、處理和分配的專門機構。鑒于清算組是根據《企業破產法》、《公司法》等有關法律成立的，人民法院指定清算組成員也是按照法律規定進行的，清算組的職責法律也有規定，在清算組成員依法履行職責時可將其認定為其他依照法律從事公務的人員。

6.其他由法律授權或依法接受委托從事公務的人員

《行政處罰法》第17條規定：法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權范圍內實施行政處罰。如《保險法》規定：國務院保險監督管理機構負責對保險業實施監督管理。《全國法院審理經濟犯罪案件工作座談會紀要》中也確認：其他由法律授權從事公務的人員，認定為其他依照法律從事公務的人員。

參考文獻：

[1]陳興良.規范刑法學[M].北京：中國政法大學出版社，2003：670

[2]劉生榮，張相軍，許道敏.貪污賄賂罪[M].北京：中國人民公安大學出版社，1999：30

作者簡介：

初德元（1987.8～），男，山東濰坊人，西北政法大學刑事法學院2013級刑法學碩士研究生。