道路交通強制措施之完善

近幾年，全國公安系統(tǒng)都在進行執(zhí)法規(guī)范化建設，各級交警部門也不例外，采取多種有效舉措，切實提高了交警的整體執(zhí)法水平。 近期筆者查看部分市、縣基層交警執(zhí)法案卷來看，實際執(zhí)法現(xiàn)狀仍不容樂觀，還存在諸多問題和薄弱環(huán)節(jié)，在這里與大家共同探討交警在執(zhí)法中使用行政強制措施存在的一些問題。

一、行政強制措施的定義及種類

《中華人民共和國行政強制法》中規(guī)定，行政強制措施目的是為了制止和控制正在發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的可能有損國家、集體或者個人權益的違法行為，避免當事人破壞、毀滅證據(jù)，防止危險情況的發(fā)生或者程度更加嚴重， 并且行使主體是行政機關。目前我國交通管理部門在執(zhí)法過程中，按照法律規(guī)定交警可以采取以下措施：①扣留機動車輛，一般發(fā)生在機動車未安裝懸掛車牌號碼遮擋車牌號碼，未放置由交管部門發(fā)予的檢驗合格證書等情況；②扣留機動車駕駛證，當發(fā)生酒后駕車或者無機動車駕駛執(zhí)照卻駕駛機動車等情況時采取；③拖移機動車，例如車輛違章停放時；④檢測體內(nèi)酒精濃度，以確定是飲酒駕駛還是醉酒駕駛，檢測法定的國家管制藥品含量；⑤法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政強制措施等。

二、交警在執(zhí)法中使用行政強制措施時存在的問題

1.交通管理過程中強制措施法律文書書寫不規(guī)范

（1）忘記、遺漏填寫行政相對人的聯(lián)系電話、家庭地址、機動車型號等項目。

（2）填寫違法行為種類或違法事實內(nèi)容、罰款金額的字跡潦草，書寫不完整。

（3）修改信息隨意，法律文書上出現(xiàn)了不需要甚至不應當填寫的內(nèi)容，這有損法律文書的正規(guī)性和權威性。

（4）填寫信息不準確，格式不規(guī)范，使當事人在被采取強制措施時或繳納罰款時不明所因事由，這違反了行政機關執(zhí)法過程中的說明理由原則。

2.貫徹執(zhí)行法律不到位

某些交警在行使行政強制措施時，省略向行政相對人告知其所依法享有的行政救濟權利的程序或者告知不完全。行政機關審批程序沒有依法定程序條件履行而是流于形式，甚至有的交警在現(xiàn)場情形不適用簡易程序時不走行政審批程序，當場采取強制措施。部分交警在現(xiàn)場不制作行政強制決定法律文書，就使用其無憑據(jù)的“自由裁量權”隨意扣押機動車或者扣押駕駛證，然后再事后補開手續(xù)。

3.強制措施憑證與交通違法行為通知書混淆使用

該采取強制措施的沒有采取，而是開據(jù)交通違法行為通知書，草草了事，與駕駛?cè)说倪`法行為所應接受的處理程度不相符。

三、交警在執(zhí)法中使用行政強制措施突出問題的原因

1.教育培訓不到位

為了減少交通事故或者使交通事故盡快解以及做好城市交通疏導減輕城市交通壓力，交管部門肩負著艱巨的保衛(wèi)任務，這就使得交通警察奔波于業(yè)務性工作時間多，而疏于系統(tǒng)學習法律法規(guī)和業(yè)務工作相關規(guī)范。而且加之入警渠道繁多，人員素質(zhì)有高有低，只有一部分出身于警校，如果再不對法律知識業(yè)務規(guī)范加以學習，難免出現(xiàn)以上問題。

2.考評標準與規(guī)范執(zhí)法標準有差距

交警考核體系不夠科學合理，當下考核標準還是以辦理違法案件數(shù)量為準，忽略了工作的方式方法和執(zhí)法過程是否規(guī)范等因素，這就難免造成交警只是關注打擊交通違法行為，而不注重過程的程序規(guī)范。

3.部分群眾對規(guī)范化執(zhí)法了解不足，監(jiān)督力不夠

一般民眾對于《行政強制法》不了解，不知道警察執(zhí)法有其嚴格程序規(guī)定例如出示證件等，即使交警作出不符合法律規(guī)定的行政行為，相對人可能也察覺不到甚至不在乎。這就體現(xiàn)了公眾的法律意識淡薄，維權意識欠缺，不能對行政機關進行有效的監(jiān)督和督促。

這種情況的就使得法律規(guī)定的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督不能充分發(fā)揮其效用，內(nèi)部監(jiān)督主要靠行政機關或者行政機關的上級機關進行自查，而外部監(jiān)督就需要公民的力量， 如果外部監(jiān)督不指出問題所在，就很難引起內(nèi)部監(jiān)督的重視，這樣對不規(guī)范的執(zhí)法行為就造成了放縱。

四、解決交警執(zhí)法中使用行政強制措施突出問題的對策

1.加強交警業(yè)務培訓，增強法治觀念，提升業(yè)務能力

只有不斷學習新的法律法規(guī)，不斷規(guī)范其執(zhí)法程序，才能有業(yè)務技能的提高，和工作效率的加快。 對交警進行職業(yè)培訓，和宣傳執(zhí)法規(guī)范化其實并不是對交警的束縛，而是對交警甚至是公安隊伍的保護和素質(zhì)的提升。之所以說是一種保護，是因為首先規(guī)范的執(zhí)法可以樹立一種辦案典范，可以為以后處理相同情況提供有價值的思考，也有利于推動法學研究和法律標準制定；其次，規(guī)范執(zhí)法可以使得執(zhí)法過程合法合理，無可詬病，免于使交警或者公安機關陷入由于模糊事由引發(fā)的糾紛，甚至被行政復議或者行政訴訟，同時也樹立了公安機關的公信力。

究其具體做法，其一，就每個局內(nèi)部應抓好規(guī)定動作的培訓。對全局民警進行規(guī)定動作、程序的培訓，并進行考察考核。其二，就同一地區(qū)所有分局而言抓好單位法制業(yè)務精英的培訓工作，不同單位的執(zhí)法情況和經(jīng)驗心得進行交流。使其發(fā)揮對全局民警的帶領，引導的作用。

2.對自由裁量權進行合理有據(jù)的限制。

辦案質(zhì)量和辦案過程就像交警的一件作品，制作完美的作品就要求交警在采取強制措施時必須對法律法規(guī)有清楚明確的掌握，嚴格按照法律程序和標準辦理案件采取措施，行使自由裁量權要有據(jù)可依，對裁量幅度有相對穩(wěn)定的把握，決不能因為人情、關系對案件辦理造成影響。努力構建和諧的警民關系，贏得老百姓的信任，做到不偏不倚，把公道的形象樹立在群眾之中。

3.建立科學的業(yè)績考察體系

應對交警的考核體系的測評內(nèi)容進行改革，首先不僅要注重辦案數(shù)量更要注重辦案質(zhì)量，對于采取強制措施或者其他的處罰決定時的過程規(guī)范性納入考量范圍，例如審批程序的規(guī)范，對當事人說明理由情況，權利告知情況都要進行考評，并將其與評選先進優(yōu)秀個人進行銜接。其次將個人的培訓學習情況也應納入考核體系，參加培訓次數(shù)以及培訓考核分數(shù)都應納入交警考核體系，這樣促進交警不斷學習提升自己做還有助于推動規(guī)范化執(zhí)法進程。再次對于民警在執(zhí)法過程中濫用自由裁量權行為應追究其行政責任、民事責任或者刑事責任。

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