工會組織保護中小企業勞動者合法權益應當抓好的重點環節

摘 要：依法維護勞動者合法權益是工會組織的基本職責。在中小企業的發展過程中，工會組織應當抓好加強勞動者權益保護方面法律制度的宣傳，對中小企業遵守勞動法律制度的情況進行經常性的監督檢查，參與并支持勞動者依法維護自身的合法權益，推進集體協商機制和集體合同制度的建立，依法做好中小企業勞動者法律援助工作等重點環節，切實保護勞動者的合法權益，構建和諧的勞動關系，積極推進中小企業依法科學管理，促進中小企業可持續性健康發展。

關鍵詞：工會組織；中小企業；勞動者權益；職責

近年來，在國家和地方各級政府的政策支持、引導、鼓勵下，我國的中小民營企業發展迅速，無論是在企業的數量上，吸納勞動力就業的人數上，在國民經濟中所占的比重上，還是在促進經濟社會發展等方面都在整體上顯現出了其特有的生機與活力。中小民營企業在國家所創造的積極扶持、完善服務、保障權益的有利環境下發展勢頭良好，但國家對中小企業的發展也需要依法加以規范，其中包括對中小民營企業勞動者權益的保護。

工會組織在維護中小企業勞動者權益方面既享有法律所賦予的重要權利，也承擔著法律所規定的重要職責。如果說2002年6月29日九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過的《中華人民共和國中小企業促進法》的立法目的側重于對中小企業權益的保護的話，那么《中華人民共和國工會法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》等法律文件則更多地體現了對企業（包括但不限于中小企業）和勞動者雙方利益的平衡?！吨腥A人民共和國工會法》規定：“中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，依法維護職工的合法權益?！薄吨袊鲁獭芬幎ǎ骸爸袊猿纸M織起來、切實維權的工作方針，堅持以職工為本，主動依法維權的維權觀，促進完善社會主義勞動紀律，維護職工的經濟、政治、文化和社會權利，參與協調勞動關系和社會利益關系，努力構建和諧勞動關系，促進經濟發展和社會的長期穩定，為構建社會主義和諧社會作貢獻。”《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》對推進中小企業與企業員工和諧勞動關系的構建也作出了具體的規定，對中小企業在金融、財稅政策等方面予以支持和扶持以促進其發展，這同依法規范中小企業與企業員工的勞動關系并不矛盾，實際上規范中小企業與企業員工的勞動關系正是為了促進中小企業更好地發展。

工會組織對中小企業勞動者權益的保護抓好如下環節：

一、加強勞動者權益保護方面法律制度的宣傳

工會組織應當通過媒體宣傳、公益廣告、法律宣講、法律咨詢等多種多樣的形式開展對勞動者權益保護方面法律制度的宣傳工作。重點宣傳簽訂勞動合同的基本程序、勞動合同的必備條款、勞動者的基本權利和義務、出現勞動合同爭議時可以采取的解決爭議的方式、勞動者應當享有的社會保險待遇、勞動者生產安全保障、勞動爭議協商處理、勞動爭議調解、勞動爭議訴訟等方面的法律知識。通過法律宣傳使中小企業經營者和勞動者了解我國有關勞動者權益保護方面的法律制度方面的相關知識，知權利、曉義務，樹立中小企業經營者依法科學管理，勞動者依法維護自身權益的法律意識。

二、對中小企業遵守勞動法律制度的情況進行經常性的監督檢查

重點檢查中小企業是否與勞動者簽訂了勞動合同，所簽訂的勞動合同是否符合規范化要求，合同中確定的勞動者的工資待遇是否低于當地最低工資標準，勞動者的工資是否按時足額發放，企業是否依法為勞動者繳納了法定標準的養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、工傷保險費、生育保險費，是否侵犯了勞動者的休息休假權，對所發現的問題要求企業及時予以糾正。

三、參與并支持勞動者依法維護自身的合法權益

工會組織有權依照法律規定行使對中小企業侵犯勞動者合法權益問題的調查權，應當就企業存在克扣勞動者工資；不提供勞動安全衛生條件；隨意延長勞動時間；侵犯女職工和未成年工特殊權益；不為勞動者繳納法定標準的養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、工傷保險費、生育保險費；侵犯勞動者的休息休假權以及其他嚴重侵犯職工勞動權益的問題代表勞動者與企業進行交涉，要求企業采取措施予以改正。如果企業拒不改正，工會組織可以請求當地政府依照法律的有關規定進行處理。工會組織應當參加勞動者傷亡事故和其他嚴重危害職工健康問題的調查處理，并向有關部門提出處理意見。對勞動者認為企業侵犯了自身的合法權益，選擇通過向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁或者向法院提起訴訟處理勞動爭議的，工會組織對勞動者應當予以支持和幫助。

四、推進集體協商機制和集體合同制度的建立

工會組織應當加強對中小企業建立集體協商機制和集體合同制度工作的指導、服務和管理，做好協商代表的培訓工作，積極推進中小企業勞動者一方依法就勞動報酬、福利、勞動保護和勞動條件、津貼等方面問題與企業方面進行協商，建立集體協商機制，就涉及中小企業勞動者重大利益的問題簽訂集體合同。對勞動者人數少、生產經營規模小的餐飲、修理等企業，可以采取推進區域行業集體協商的方式，訂立行業性集體合同。工會組織應當加大對集體協商機制和集體合同制度的宣傳力度，凝聚各方共識，使得這一機制和制度的優勢更加充分地得到體現。

五、依法做好中小企業勞動者法律援助工作

工會組織應當建立健全中小企業勞動者法律援助制度，通過提供法律咨詢、代寫法律文書、參與勞動爭議的協商與調解、代理勞動爭議仲裁、代理勞動爭議訴訟等多種法律援助形式，給勞動權益受到侵害，為保障自身合法權益需要工會組織提供法律援助，并且本人及其家庭經濟狀況符合當地工會所確定的提供法律援助的經濟困難標準或者雖然沒有達到當地工會所確定的提供法律援助的經濟困難標準，但有證據證明其自身的合法權益受到嚴重侵害，需要工會組織提供法律援助，向工會法律援助機構申請委托代理法律援助的中小企業勞動者及時地無償提供法律服務，依法做好中小企業勞動者法律援助工作。

維護勞動者的合法權益是工會組織的基本職責。依法維護中小民營企業勞動者的合法權益，積極推進中小企業依法科學管理，促進中小民營企業可持續性健康發展。

作者簡介：

路生文（1964～），男，黑龍江蘿北人，黑龍江農墾職業學院副教授，從事法學教學與研究。

注：本文系2013年度黑龍江省教育廳高職高專院?？蒲许椖俊逗邶埥⌒⌒兔駹I企業勞動合同法律問題研究》的階段性成果，課題編號：12535085。