公安派出所消防監(jiān)督工作探微

摘 要：公安機(jī)關(guān)是消防工作的主管單位，具有人熟、地熟、資源熟的“三熟”優(yōu)勢(shì)，履行消防工作職責(zé)、開展日常消防安全檢查和進(jìn)行消防安全教育工作是公安派出所應(yīng)盡的法律義務(wù)。在實(shí)際日常工作中，公安派出所需要從內(nèi)部團(tuán)隊(duì)建設(shè)和外部法規(guī)完善兩方面進(jìn)一步改進(jìn)。本文將對(duì)公安派出所消防監(jiān)督工作的意義、存在的問題和解決方法進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：公安派出所；消防監(jiān)督；存在問題；解決途徑

2009年《消防法》從法律層面上賦予了公安派出所消防行政執(zhí)法的主體資格。公安派出所作為公安機(jī)關(guān)最基層的單位，始終處在公安工作的“最前線”，進(jìn)行消防監(jiān)督工作有其自身的條件優(yōu)勢(shì)，在預(yù)防火災(zāi)多發(fā)工作中發(fā)揮了積極作用。本文將深入探討公安派出所消防監(jiān)督工作存在的問題，并提出具體改進(jìn)對(duì)策。

一、公安派出所消防監(jiān)督工作意義重大

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和人民生活水平的提高，各類小型商店、酒吧、招待所、餐廳、休閑健身等場(chǎng)所迅速增多，大街小巷隨處可見。這些小場(chǎng)所的增多也帶來了很多火災(zāi)事故隱患。消防安全重點(diǎn)單位數(shù)量日益增多、規(guī)模日益擴(kuò)大，各類火災(zāi)事故日益頻發(fā)，加大消防監(jiān)督力度“呼之欲出”，但消防監(jiān)管只依賴于現(xiàn)役公安消防機(jī)構(gòu)，在人員配置上會(huì)略顯不足。所以，讓公安派出所擔(dān)負(fù)起小場(chǎng)所日常的監(jiān)督執(zhí)法，是解決這一矛盾的一項(xiàng)行之有效的舉措。

依據(jù)《消防法》和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第120號(hào)）的規(guī)定，公安派出所消防監(jiān)督工作的日常消防監(jiān)督管理職責(zé)就是對(duì)本轄區(qū)內(nèi)居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民（村民）委員會(huì)、以及個(gè)體工商戶開展日常消防監(jiān)督檢查，督促整改消防安全違法行為和消除火災(zāi)隱患工作，以及對(duì)轄區(qū)單位職工、村（居）民宣傳法律、法規(guī)和消防知識(shí)，定期組織多種形式的消防宣傳教育，提高其消防安全意識(shí)。

公安派出所是公安機(jī)關(guān)的最基層單位，具有點(diǎn)多面廣、對(duì)轄區(qū)情況明確、與轄區(qū)單位接觸緊密、執(zhí)法便利等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，連同專職消防人員加強(qiáng)消防監(jiān)督管理，對(duì)防止火災(zāi)事故的發(fā)生等工作具有重要的不可取代的意義。

二、公安派出所消防監(jiān)督工作現(xiàn)狀

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公安工作的進(jìn)一步深入，公安派出所的消防監(jiān)督的法律地位逐漸得到確認(rèn)和提升，公安派出所的消防監(jiān)督工作也逐步引起了公安機(jī)關(guān)的重視。相對(duì)于公安機(jī)關(guān)的專設(shè)消防機(jī)構(gòu)，公安派出所始終處在公安工作的最前線，具有警力資源、社會(huì)資源、執(zhí)法資源等方面的優(yōu)勢(shì)。但是由于種種原因部分公安派出所消防監(jiān)督工作開展不到位，導(dǎo)致消防安全存在監(jiān)管失控、漏管的現(xiàn)象，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的防火工作略顯薄弱。具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是內(nèi)部問題。公安派出所消防監(jiān)管工作效果不理想，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求不相適應(yīng)，暴露出的內(nèi)部問題是關(guān)鍵。首先，是對(duì)派出所監(jiān)督消防工作認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，思想上沒有引起足夠的重視。對(duì)很多派出所民警來說“消防工作是消防隊(duì)的事兒”這個(gè)思想已經(jīng)根深蒂固很多年了，雖然2009年已經(jīng)為公安派出所消防監(jiān)督工作主體地位“正名”了，可是派出所民警在旅行消防監(jiān)管職責(zé)的過程中，仍然缺乏“主人翁”的責(zé)任意識(shí)。有些基層派出所認(rèn)為消防監(jiān)督工作不是派出所工作的主業(yè)，缺乏工作積極性，工作上的干勁兒少了，長(zhǎng)期下去就很容易造成消極怠工，為火災(zāi)埋下了安全隱患。另外，一些轄區(qū)單位對(duì)公安派出所的消防監(jiān)管也不能理解，監(jiān)管工作略顯“名不正，言不順”，有的單位甚至拒絕和不配合公安派出所的檢察工作，造成“派出所不愿意管，單位也不愿意讓管”的局面，消防監(jiān)督工作出現(xiàn)真空。

其次，就是派出所消防監(jiān)管業(yè)務(wù)水平不足。其實(shí)消防監(jiān)管工作并不象想象中那么簡(jiǎn)單，它涉及物理、化學(xué)、法律等多學(xué)科，是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)的工作，需要經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)和長(zhǎng)期實(shí)踐才能勝任。而公安派出所的民警只是經(jīng)過了短期的培訓(xùn)，加上派出所平時(shí)工作較為繁雜，還要處理各種社會(huì)治安案件，對(duì)于消防知識(shí)的學(xué)習(xí)略顯力不從心，導(dǎo)致派出所在實(shí)際工作中往往不善于開展消防監(jiān)督檢查、消防行政執(zhí)法以及火災(zāi)原因調(diào)查工作等。一些派出所民警在進(jìn)行日常消防檢查時(shí)，由于專業(yè)知識(shí)限制，加上工作經(jīng)驗(yàn)不足，消防監(jiān)督業(yè)務(wù)只是停留在“上看線頭，下看煙頭”的工作水平，對(duì)易燃建筑材料、建筑防火無能為力，民警開展消防檢查時(shí)看不出火災(zāi)隱患、提不出整改方案，不利于消防工作的開展。

再者，就是警力、裝備不足，職能分工不明確。如今，公安派出所像其他基層監(jiān)管單位一樣也面臨著編制少、警力不足，但任務(wù)重的矛盾。大多數(shù)派出所的民警既要承擔(dān)治安、刑偵等任務(wù)，還要負(fù)責(zé)消防監(jiān)督的工作。有些基層派出所受到經(jīng)費(fèi)制約還存在消防設(shè)備不足的問題。由于派出所民警流動(dòng)性較大，常常面臨剛剛培訓(xùn)好的消防業(yè)務(wù)熟練的民警過不幾天就被調(diào)走的尷尬局面，并不像專職消防人員職能分工明確。

二是外部問題?！断婪ā泛凸膊?20號(hào)令只賦予了公安派出所日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育的職權(quán)，并沒有賦予公安派出所消防行政處罰權(quán)和火災(zāi)調(diào)查權(quán)。當(dāng)然在實(shí)際工作中，也有部分地區(qū)賦予了公安派出所一定的消防行政處罰權(quán)和火災(zāi)調(diào)查權(quán)，但其具有的法律效力是存在一定爭(zhēng)議的。

如今各地下放給公安派出所的消防監(jiān)督權(quán)限不一致，導(dǎo)致很多公安派出所民警都抱著“干或者不干都一樣”的態(tài)度，有些民警還擔(dān)心執(zhí)行消防監(jiān)督工作后多承擔(dān)責(zé)任，甚至抱著多一事不如少一事的心態(tài)消極怠工。

三、解決內(nèi)外問題，改進(jìn)公安派出所的消防監(jiān)管工作

公安派出所具有“得天獨(dú)厚”的人熟、地熟、資源熟的優(yōu)勢(shì)，是所在轄區(qū)消防監(jiān)督工作的“主力軍”。近年來，公安派出所在消防監(jiān)管工作中的地位和重要性越來越突出，但我們也應(yīng)看到實(shí)際工作中的不足，長(zhǎng)期發(fā)展下去，會(huì)一定程度上制約派出所消防監(jiān)督工作的進(jìn)行，同時(shí)也會(huì)造成民警開展工作信心不足、干勁兒不大等問題，因此必須要采取措施改進(jìn)派出所的消防監(jiān)管工作。

一是明確定位公安派出所消防監(jiān)督“主體”地位和職能。針對(duì)部分轄區(qū)單位和公安派出所自身對(duì)公安派出所消防監(jiān)督管理職能的模糊認(rèn)識(shí)，要做好宣傳教育工作。讓轄區(qū)單位和公安派出所民警充分認(rèn)識(shí)到開展消防監(jiān)督管理工作是法律賦予公安派出所的神圣職責(zé)，也是公安派出所應(yīng)盡的法律義務(wù)。派出所的相關(guān)負(fù)責(zé)人也要從思想上重視消防工作，在消防監(jiān)督工作中起到領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，徹底消除“為他人作嫁衣裳，干的都是消防隊(duì)的活兒”、“消防工作與派出所無關(guān)”的錯(cuò)誤觀念。

二是要切實(shí)加強(qiáng)公安派出所消防工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。應(yīng)結(jié)合當(dāng)前的消防形勢(shì)和工作實(shí)際，確定培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式。要加強(qiáng)對(duì)新警員的培訓(xùn)，加強(qiáng)崗位操作能力培訓(xùn)。同時(shí)加強(qiáng)與公安消防機(jī)構(gòu)的工作銜接，要求公安派出所不做“翻版的消防機(jī)構(gòu)”，而公安消防機(jī)構(gòu)也不做“甩手掌柜”。公安消防機(jī)構(gòu)人員經(jīng)常向公安派出所民警傳授消防檢查實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，而公安派出所也應(yīng)實(shí)時(shí)的將消防監(jiān)督工作進(jìn)展情況報(bào)告給消防部門。兩個(gè)部門齊心協(xié)力，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同做好消防工作。

三是適當(dāng)增加派出所警力和經(jīng)費(fèi)，減少業(yè)務(wù)骨干人員流動(dòng)。針對(duì)公安派出所人員少、資源少、業(yè)務(wù)重的特點(diǎn)，采取措施適當(dāng)增加人員編制，同時(shí)對(duì)經(jīng)過培訓(xùn)，熟悉消防監(jiān)督工作業(yè)務(wù)的骨干警員應(yīng)予以保留，對(duì)消防監(jiān)督工作應(yīng)有具體人員負(fù)責(zé)，減少各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)“顧此失彼”的現(xiàn)象。增加適量的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為消防監(jiān)管工作的后方準(zhǔn)備充足的“糧草”和“槍彈”，才能保障工作的順利開展，有效地調(diào)動(dòng)派出所消防監(jiān)督工作的熱情和積極性。

四是完善法律和體制建設(shè)。應(yīng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)明確賦予公安派出所一定的消防行政處罰權(quán)和火災(zāi)事故調(diào)查權(quán)，調(diào)動(dòng)公安派出所消防監(jiān)管工作的積極性，改變“有責(zé)無權(quán)”的現(xiàn)狀，有力推動(dòng)消防監(jiān)督工作的開展。同時(shí)健全完善的績(jī)效考核制度，將消防監(jiān)督工作納入公安機(jī)關(guān)對(duì)派出所工作的綜合績(jī)效考評(píng)中，與其他諸如：社會(huì)治安管理等工作一同考核，嚴(yán)格績(jī)效獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究制度。對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重特大火災(zāi)等消防責(zé)任事故，進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的民警實(shí)行評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)，打破“多一事不如少一事”、“消防工作做與不做都一樣”的尷尬局面。

四、結(jié)束語(yǔ)

公安派出所消防監(jiān)督工作對(duì)加強(qiáng)消防監(jiān)管，防止火災(zāi)事故的頻繁發(fā)生具有十分重要的意義。但由于公安派出所消防監(jiān)管工作剛剛形成不久，各界對(duì)其認(rèn)識(shí)度不高，自身也缺乏相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力。為使派出所消防監(jiān)督工作走上良性有序的發(fā)展軌道，必須要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)抓好完善立法和制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，合理資源整合等工作，將消防監(jiān)督工作作為派出所一項(xiàng)日常性工作來抓，推動(dòng)基層派出所消防監(jiān)督工作的有效開展，有效消除各地消防安全隱患。

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