刑事被害人權利保護制度探討

摘 要：現代刑事司法制度建設在較長一段時期內以保障被告人權利為重點，然而，被害人權利得卻不到有效保護。人民檢察院在公訴環節可以從正確對待被害人刑事訴訟當事人地位、賦予訴訟代理人閱卷權和會見權、擴大和保障知情權、幫助實現民事權利等方面實現對被害人權利的保護。

關鍵詞：公訴；被害人；權利；保護

如何在構建和諧社會的背景下，著力提升被害人在刑事司法中的地位，探索建構刑事被害人保障機制，以切實保障被害人正義的實現，讓司法的陽光溫暖被害人，是需要法學界與全社會共同關注的重大課題。

一、賦予訴訟代理人閱卷權和會見權

被害人與犯罪嫌疑人、被告人一樣，都是刑事訴訟的當事人，理應享有對等的權利，被害人訴訟代理人制度的完善是建立在與辯護人制度對比的基礎上的，應當明確規定訴訟代理人具有與辯護人同等的權利、義務，在公訴環節體現為賦予訴訟代理人閱卷權和同在押的犯罪嫌疑人會見的權利。

（1）《刑事訴訟法》第三十八條規定：辯護律師自人民檢察院對案件審查起訴之日起，可以查閱、摘抄、復制本案的案卷材料。其他辯護人經人民法院、人民檢察院的許可，也可以查閱、摘抄、復制上述材料。這是辯護人行使閱卷權的法律依據，但是訴訟代理人是否可以閱卷，《刑事訴訟法》沒有規定，卻規定訴訟代理人在庭審時可以對證據和案件情況發表意見，這當然建立在訴訟代理人對案卷材料全面掌握的基礎上。因此，本著對被害人與犯罪嫌疑人、被告人同等保護的原則，訴訟代理人也可以參考《刑事訴訟法》第三十八條的規定行使閱卷權。

（2）《刑事訴訟法》第四十一條第二款規定：辯護律師經人民檢察院或者人民法院許可，并且經被害人或者其近親屬、被害人提供的證人同意，可以向他們收集與本案有關的材料。這說明，辯護律師是可以同被害人會見的，同理，訴訟代理律師也應當可以同犯罪嫌疑人，包括在押的犯罪嫌疑人會見。筆者認為，除一些特殊情形外，經人民檢察院許可和犯罪嫌疑人同意，訴訟代理律師可以同在押的犯罪嫌疑人會見。這些特殊情形包括犯罪嫌疑人患有嚴重傳染性疾病、有其他生理或心理問題，會見可能對其健康產生重大影響以及人民檢察院認為有礙訴訟的其他情形等。

二、擴大和保障被害人的知情權

被害人的知情權是指被害人知悉、了解其依法享有的訴訟程序地位、訴訟權利內容、訴訟進展情況以及訴訟最終結果等信息的權利。[1]知情權是被害人行使其他訴訟權利的前提和保障。

1.豐富委托訴訟代理人告知書的內容

首先，在告知書上注明案件承辦人的聯系方式。第二，詳細列明被害人享有的訴訟權利并以通俗的語言解釋訴訟代理人的法律含義。第三，注明辦案起止期限，包括可以延長審查起訴期限和退回補充偵查的情形，以免被害人產生焦慮情緒或者因為不了解期限而延誤訴訟權利的行使。第四，注明犯罪嫌疑人的基本情況，以方便被害人書寫刑事附帶民事訴狀。

2.案件管轄改變告知

對于移送審查起訴的案件，人民檢察院應當在七日內審查是否屬于本院管轄，沒有管轄權的，要移送其他有管轄權的人民檢察院。為了便于當事人行使權利，案件管轄改變后原承辦人也應當告被害人并詳細說明理由。

3.補充偵查告知

退回補充偵查是公訴案件的一個重要訴訟程序，不但會引起案件訴訟周期延長，而且可能因證據發生變化導致實體結果的變化，對當事人的訴訟權利有較大影響?，F行法律對退回補充偵查的告知沒有規定，實踐中當事人只有親自向承辦人詢問才能得知。從方便當事人的角度出發，案件退回補充偵查的情況應當告知當事人，補充偵查完畢再次移送審查起訴時也應當告知，時間參照委托辯護人和訴訟代理人的時間，規定為三天以內。

4.訴前告知，起訴書和量刑建議書副本送達被害人

《刑事訴訟法》第一百七十條規定，人民檢察院審查案件時應當聽取被害人及其訴訟代理人的意見并記錄在卷，但并未規定提起公訴時就起訴的事實、罪名、量刑建議等告知被害人。提起公訴后，人民法院也只會將起訴書副本送達被告人和辯護人，被害人對起訴書內容一無所知，發表意見更加無從談起。另外，實踐中常常出現由于檢察機關與被害人溝通不暢，起訴書指控內容與被害方意見不一致，導致庭審矛盾、判后申訴和纏訟不休的現象。

三、幫助實現被害人的民事權利

對被害人的保護，除了使犯罪嫌疑人、被告人受到應有的懲罰以撫慰被害人的心靈外，更重要的是實現被害人的民事權利，使被害人得到盡可能合理的物質補償。

1.加大刑事和解的力度

《刑事訴訟法》在第五編“特別程序”第二章里規定了“當事人和解的公訴案件訴訟程序”，使此前一直在司法實踐中探索、試行的刑事和解獲得合法身份。相比于審判階段的刑事附帶民事判決，偵查和公訴環節的刑事和解可以更大程度地實現被害人的民事權利，使被害人及時、足額獲得賠償，一些不屬于法院附帶民事訴訟受理范圍的案件只要符合刑事和解的條件，被害人也可以通過刑事和解得到補償，不需再單獨提起民事訴訟。另一方面，刑事和解也能夠防止被告人被判刑入獄，法院的判決難以執行情況的發生。在公訴環節，檢察機關應當發揮主觀能動性，加大刑事和解的力度，積極推進“檢調對接”[2]等刑事和解的創新工作機制。

2.代為提起民事訴訟

《刑事訴訟法》第九十九條第一款規定：被害人死亡或者喪失行為能力的，被害人的法定代理人、近親屬有權提起附帶民事訴訟，但實踐中有一種極端的情形，就是已死亡或者喪失民事行為能力的被害人身份不明，找不到任何親屬，尤以交通肇事案為甚，這類被害人由于找不到法定代理人或者近親屬，無法提起附帶民事訴訟；另外一方面，對犯罪嫌疑人、被告人來說，刑事和解或者民事賠償是獲得從輕處罰的一個途徑，但如果被害人已死亡又找不到親屬就無法和解或賠償，這對犯罪嫌疑人、被告人也是不公平的。筆者曾經辦理一個案件，交通肇事的犯罪嫌疑人在公安機關存了三十萬元，卻因被害人身份不明而不知道該給誰。因此，筆者建議，符合提起附帶民事訴訟條件的被害人，死亡或者喪失民事行為能力、又無法聯系其法定代理人或者近親屬的，人民檢察院應當代為提起刑事附帶民事訴訟。訴訟所得可以考慮協同民政部門留存并公告，待權利人主張權利后及時發還；若經過一定時間（比如五年或十年）仍無人主張，則充作刑事被害人國家救助資金。

3.協助被害人申請財產保全

修改后的《刑事訴訟法》第一百條增加了“申請財產保全”的規定，但該條規定的實現，賴于對犯罪嫌疑人、被告人或者其近親屬轉移、揮霍財產的行為及時發現。被害人在整個訴訟過程中不占主導地位，無論對案件的了解還是對犯罪嫌疑人、被告人及其近親屬動向、行為的掌握，被害人都沒有優勢，很難發覺轉移、揮霍財產的行為，或者待發現時早已事過境遷，財產難以追回。因此，筆者認為，人民檢察院除主動申請財產保全外，發現犯罪嫌疑人、被告人或其近親屬轉移、揮霍財產、有可能影響被害人民事權利實現的，應當及時告知被害人可以申請人民法院采取財產保全措施；被害人申請的，人民檢察院應當給予必要的幫助。

4.盡快確立被害人國家補償制度

建立國家對被害人的補償制度，能夠促使被害人積極主動地參與追訴犯罪。一方面可以避免被害人從經濟效益上考慮而放棄訴訟，促使被害人一方能夠積極主動追訴犯罪；另一方面不會因訴訟成本而喪失訴訟中的經濟效益。因此，從訴訟成本效益的經濟分析和法律公正的理念出發，應盡快確立國家補償制度。在對被害人進行國家補償時應當遵循及時性、公平性等原則，尤其是對那些長期不能破獲的案件以及犯罪人沒有歸案的案件，國家要給予及時的補償，以解其燃眉之急。

參考文獻：

[1]蔡國芹.刑事被害人知情權保護，中國刑訴法雜志，2007（2）

[2]周偉，萬毅.刑事被告人、被害人權利保障研究，中國人民大學出版社，2009年版